巡禮山東“十三五”

陳曉冉　江寒秋

2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。

五年來，山東經(jīng)濟社會加快發(fā)展，改革創(chuàng)新全面突破，民生福祉持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。這五年，居民生活質(zhì)量明顯提升，社會保障體系繼續(xù)完善，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強……收官在即，回望這份不平凡的“答卷”，人們對美好生活的點滴向往，都化作一個又一個笑顏綻放的故事，回蕩在耳旁。

放在更大的歷史坐標中回看、展望這五年，一種身處大變革時代的使命感更是撲面而來。2018年，改革開放四十周年，2019年，新中國成立70周年，2020年，全面建成小康社會的決勝之年。在歷史進程的關(guān)鍵節(jié)點上，山東正視自我，革故鼎新，擁抱新的時代風口。

數(shù)字“十三五”

十月的最后一天，涼風習習，已經(jīng)可以嗅到冬天的氣息，山東交通圈里卻一片火熱。

10月31日，董家口至梁山（魯豫界）高速公路新泰至寧陽段、寧陽至梁山段同時建成通車，標志著山東高速公路通車里程突破7000公里;濰煙高鐵、萊榮高鐵開工動員大會在濟南舉行，征地拆遷工作也同步啟動;同時，濟寧機場當日也正式開工。

高鐵、高速、機場項目都取得新進展，山東強勢彰顯了交通建設(shè)的“硬”實力。

時間回溯到半個多月前，省委、省政府印發(fā)了《山東省貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉的實施意見》明確，從2021年到本世紀中葉，分三個階段推進交通強省建設(shè)。在建設(shè)省域內(nèi)便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)方面，《意見》提出，要加快濰坊至煙臺、萊西至榮成等鐵路建設(shè)。半個月后，兩個項目隨即開工，足見山東建設(shè)交通強省的決心。

基礎(chǔ)設(shè)施的突飛猛進見證了五年來山東發(fā)展步伐的不斷加快。

盤點五年來的共同記憶，有全省綜合實力實現(xiàn)跨越式提升的“山東速度”;有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的捷報頻傳;有發(fā)展動能實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換的自豪;有發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑的范例;有基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破式發(fā)展……一連串的數(shù)字寫就了一份流光溢彩的答卷。

五年來，山東綜合實力實現(xiàn)跨越式提升。生產(chǎn)總值連續(xù)突破6萬億和7萬億大關(guān)，2019年達到7.1萬億元，居全國第3位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，作為1億人口的大省，具有重要里程碑意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。2016年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過二產(chǎn)，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鞏固增強，2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.2：39.8：53.0，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.2%。

發(fā)展動能實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換?！八男隆苯?jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2016年的22%提高到2019年的28%，預(yù)計今年將突破30%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40.1%，較2015年提升7.6個百分點，今年上半年進一步達到44.4%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到1.15萬家，比2015年末增長近2倍。

發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。制度環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境顯著優(yōu)化，省級事項1228項全程網(wǎng)辦，1830項“最多跑一次”，企業(yè)開辦時間由2016年的20天壓縮到目前的1天辦結(jié)，市場主體達到1156萬家，比2015年末增加500余萬家。

基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破式發(fā)展。今年，高鐵通車里程預(yù)計達到2110公里，實現(xiàn)省內(nèi)高鐵成環(huán)運行;高速公路通車里程預(yù)計突破7400公里，實現(xiàn)縣縣通高速;沿海港口吞吐能力突破15億噸，穩(wěn)居全國第二。新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到4100萬千瓦以上，占電力總裝機的28.2%。實現(xiàn)16市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，136個縣（市、區(qū)）主城區(qū)連續(xù)覆蓋。

人民生活實現(xiàn)根本性改善。累計減少省標以下貧困人口251.6萬人，8654個省扶貧工作重點村全部達標，歷史性解決了絕對貧困問題。2019年，全省人均可支配收入31597元，較2015年末增加8894元，年均增長8.6%。物價形勢總體保持穩(wěn)定，年均上漲2.3個百分點。

筑牢高質(zhì)量發(fā)展 “根基”

從地基處理到主體結(jié)構(gòu)與外立面裝飾施工完成僅108天，主體建筑有13000余件鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件，施工工期僅40天，平均每層鋼結(jié)構(gòu)安裝時間僅2.5天，鋼結(jié)構(gòu)總量約2.6萬噸，平均每天需安裝700噸……

這便是濟南超算科技園的建設(shè)速度。

同樣的例子還有很多。2019年7月13日，濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園項目集中簽約暨開工奠基活動舉行，20家來自世界各國的企業(yè)簽約落戶濰坊。12月13日，短短5個月后，該產(chǎn)業(yè)園舉行1號廠房交鑰匙儀式，山東宇太智能科技有限公司成為配套產(chǎn)業(yè)園首家進駐的企業(yè)，實現(xiàn)了園區(qū)開工、項目簽約、廠房交付、企業(yè)進駐僅150天的“濰柴速度”。

而為了推動新希望六和生態(tài)養(yǎng)殖項目落地，昌邑市飲馬鎮(zhèn)用10天時間解決了390畝廠區(qū)內(nèi)遺留問題，用2天時間新調(diào)整土地200多畝，25天內(nèi)為企業(yè)辦完全部手續(xù)。

威海市德國健康生態(tài)飲品4.0項目，一天之內(nèi)拿到用地許可證、不動產(chǎn)證和工程許可證;濟南將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、印章刻制備案、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)。

這一系列的建設(shè)速度是“十三五”期間，山東大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

五年來，山東下好創(chuàng)新發(fā)展的“先手棋”，筑牢高質(zhì)量發(fā)展“根基”。全力推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，集中打造“十強”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群。裕龍島煉化一體化、日照精品鋼基地、世界高端鋁業(yè)基地、山東重工綠色產(chǎn)業(yè)城等一批重大項目開工建設(shè)，7個集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國首位。

為激勵引導企業(yè)在更多細分產(chǎn)品領(lǐng)域形成市場、技術(shù)等方面領(lǐng)先的單項冠軍，山東于2016年在全國率先出臺了獎勵政策，對入選單項冠軍示范企業(yè)和培育企業(yè)，分別獎勵200萬元、100萬元?！笆濉逼陂g，省級財政累計投入資金7700萬元，支持實施全國制造業(yè)單項冠軍獎勵政策，累計培育全國制造業(yè)單項冠軍98家，其中示范企業(yè)60家、培育企業(yè)23家、單項冠軍產(chǎn)品15個，企業(yè)數(shù)量多年居全國首位，進一步鞏固提升了山東制造業(yè)大省地位。

五年來，山東打好協(xié)調(diào)發(fā)展“特色牌”，拓展高質(zhì)量發(fā)展“空間”。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織實施“十百千”工程，農(nóng)業(yè)增加值穩(wěn)居全國第一，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1000億斤以上，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)21年領(lǐng)跑全國。實施海洋強省建設(shè)“十大行動”，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造世界一流的海洋港口，增強海洋綠色可持續(xù)發(fā)展能力，海洋生產(chǎn)力布局逐步由近海走向遠海，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全國的五分之一。加快省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不斷提升，2019年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.5%，較2015年末提高4.5個百分點。

五年來，山東算好綠色發(fā)展“長遠賬”，把嚴高質(zhì)量發(fā)展“標尺”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實施“四減四增”三年行動，集中打贏八場標志性重大戰(zhàn)役，建立健全河長制湖長制灣長制、生態(tài)補償、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，深入實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)等工程。2019年，全省萬元GDP能耗下降18.6%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標;PM2.5濃度比2015年末下降34.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到69.5%，設(shè)區(qū)市建成區(qū)166條黑臭水體全部整治完成，藍天白云、繁星閃爍成為常態(tài)，成為人民群眾幸福生活的重要組成部分。

五年來，山東始終致力于打好開放發(fā)展的“組合拳”，釋放高質(zhì)量發(fā)展“潛能”。

“打造對外開放新高地，搭建自貿(mào)試驗區(qū)、上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大開放平臺，舉辦上合組織青島峰會、儒商大會、山東對話日本產(chǎn)業(yè)對接交流會等活動，深度融入‘一帶一路建設(shè)，高質(zhì)量推進‘雙招雙引，對外開放向全方位、寬領(lǐng)域、高層次拓展?！睋?jù)省統(tǒng)計局副局長陸萬明介紹，2019年，全省貨物貿(mào)易進出口突破2萬億元大關(guān)，較2015年末增長36%。全省對“一帶一路”沿線國家進出口、對外投資、承包工程占全省比重分別達到29.5%、31.8%和64.4%，較2015年分別提高4個、12.6個和18.1個百分點。今年前三季度實際利用外資增長27.9%，好于全國25.4個百分點。

與最強者比拼，與最快者賽跑

“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣，沒有思想的解放，就不會有敢闖敢試的膽氣?！?018年6月，省委書記劉家義在省委十一屆五次全體會議第二次全體會議上如是說。

從那時起，山東便開啟了一場走出去，對標、學習先進省份的浪潮。當年7月，省委書記劉家義率最“高配”黨政代表團，赴蘇浙粵三省考察學習，來自南方清新之風在齊魯大地持續(xù)激蕩。

一年之后的7月21日，山東省黨政代表團又一次開啟了赴先進省市的“取經(jīng)”之旅。這一次學習為期5天，北京、上海、雄安新區(qū)成為新的學習對象。7月25日下午，代表團結(jié)束學習，返回濟南，一下高鐵，馬不停蹄，就在濟南西站會議室召開總結(jié)會議。

刀刃向內(nèi)，放下架子，在思想深處來一場自我革命，唯有如此，創(chuàng)新的動力與活力才會被最大限度地激發(fā)出來。

對外對標先進，積極學習，對內(nèi)擔當作為，監(jiān)督亮劍?！笆濉逼陂g，尤其是新舊動能轉(zhuǎn)換大潮涌起之后，山東政壇出現(xiàn)的風氣之變打破了外界對山東的固有、刻板印象。

2019年3月3日18點，山東首檔省級電視問政節(jié)目《問政山東》播出，犀利的風格讓整個山東為之一振。與此同時，一些地級市也先后開通電視問政節(jié)目，問政在山東受到空前重視，“連夜整改”成為了問政節(jié)目的標配，一個從上至下覆蓋全省的問政體系日漸成型。

營商環(huán)境是問政節(jié)目關(guān)注的重點。2019年4月25日，《問政山東》節(jié)目曝光棗莊48家飲料企業(yè)一年內(nèi)3次集體停業(yè)整頓，營商環(huán)境一刀切的問題，山東省市場監(jiān)督管理局第一時間成立了督導組，對曝光問題進行了調(diào)查。5月31日，聊城首期電視問政就聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)注冊跑多趟、施工圖審查首次通過率極低、夏季限電方案不合理造成企業(yè)損失，讓政府部門工作人員心跳加速。

為擔當者擔當，讓實干者實惠。山東不斷完善政策體系，出臺重點任務(wù)實施方案，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，激勵全省各級干部忠誠干凈擔當，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)成為山東干部的鮮明特征，讓人人敢擔當、人人善作為成為新時代山東的主旋律。

2019年4月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于“擔當作為、狠抓落實”重點任務(wù)的實施方案》，推出了42條具體措施，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。2019年12月，山東省紀委監(jiān)委出臺了《關(guān)于查處誣告陷害行為為干部澄清正名的工作辦法（試行）》，進一步從制度上釋放了為擔當者擔當?shù)膹娏倚盘枴?/p>

條條舉措直指堅守崗位、默默奉獻的基層干部。2018年12月11日，蔡洪輝在濟南市歷城區(qū)住建局審批科科長崗位上，被任命為國家超算濟南中心科技園項目建設(shè)指揮部工程部長。2019年7月1日，蔡洪輝被評為濟南市“出彩型”好干部。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“出彩型”好干部在濟南的提拔重用比率已達60%。

與最強者比拼，與最快者賽跑。從思想再解放到激勵監(jiān)督機制的健全，一股創(chuàng)新求變、擔當作為的干事創(chuàng)業(yè)之風，在齊魯大地蔚然成型。

答好共享發(fā)展的“民生卷”

2020年9月29日這天，菏澤市鄄城縣舊城鎮(zhèn)三合村村臺中心廣場上，彩旗飄飄、歌舞飛揚、人聲鼎沸，一幅熱鬧的景象。鄄城縣黃河灘區(qū)居民遷建“村臺社區(qū)”搬遷入住啟動儀式正在舉行，菏澤市委副書記、鄄城縣委書記張倫親手將“新房鑰匙”交到王莊村村支部書記郭保榮手中。

“從我記事起，俺們整村已經(jīng)搬遷了三次，這一次搬遷后再也不怕大水了?！蓖跚f村是第一個搬到村臺的村莊，郭保榮走在5.2米高的三合村臺上，眼角泛起淚花，“這一刻，村民們已經(jīng)期盼的太久?！?/p>

2017年8月1日，針對黃河灘區(qū)居民的遷建問題，山東發(fā)布《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，采用外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造提升、臨時撤離道路改造提升等五種方式，解決60余萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。

從2017年到2020年，這場世紀大遷建正一步步逼近現(xiàn)實。從無到有，從平地到高臺，從“壯美藍圖”到施工圖，一個個村臺社區(qū)拔地而起，三年的日夜奮斗、風雨兼程，濃縮了灘區(qū)群眾的辛酸過往和美好未來。

緊盯黃河灘，聚焦沂蒙山，鎖定老病殘，五年來，山東答好共享發(fā)展“民生卷”，擦亮高質(zhì)量發(fā)展“底色”。

全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊。

2015年底，全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議在北京召開，山東省易地扶貧搬遷工作同步啟動。2016年4月18日，山東省人民政府以魯政字〔2016〕83號文件，正式批復(fù)省發(fā)展改革委組織編制的《山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，明確搬遷的總體要求、建設(shè)任務(wù)和政策保障措施。

一場涉及數(shù)萬人命運的易地扶貧搬遷在齊魯大地上演。

83歲的臨沂市沂水縣諸葛鎮(zhèn)上胡同峪村民張文起便是其中的一員。從過去的泥濘小屋到如今寬敞明亮的樓房，張文起感覺就像做夢一般。他指著房里的地面磚說：“以前的房子就是土屋，地面也都是土地面，好多年也沒有修過，下雨的時候，大雨大漏，小雨小漏，屋里走起來都帶著泥。”

“這樣的生活還能說什么呢？全靠黨和政府的政策好啊?！睆埼钠鹫f。

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，是民之所盼，政之所向。保障和改善民生是“以人民為中心”思想的具體體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，省委、省政府持續(xù)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，在實際工作中，突出抓重點、補短板、強弱項，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

省統(tǒng)計局副局長陸萬明告訴記者：“近年來，我省盯準就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大民生投入力度，增加高質(zhì)量公共服務(wù)供給，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省民生支出占財政支出比重保持在80%左右?！笆濉币詠?，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)618萬人，其中，今年前3季度新增就業(yè)93.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，同比下降0.22個百分點。學前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到90.4%、97.74%、97.65%、56.75%，均高于全國水平。

與此同時，我省加快推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚?？祻?fù)大學掛牌成立，山東第一醫(yī)科大學建成招生，北方醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心落戶山東。

“站在新的起點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，科學謀劃實施好全省‘十四五發(fā)展規(guī)劃，乘勢而上、砥礪前行，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面?！笔“l(fā)展改革委黨組書記、主任周連華說。

菏澤鄄城縣李進士堂鎮(zhèn)黃河灘區(qū)遷建建設(shè)現(xiàn)場。