城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的常見問題與優(yōu)化策略

呂鋒偉

摘要：本文以推動(dòng)城市發(fā)展為目標(biāo)，討論市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。本文從城市市政基礎(chǔ)設(shè)施特征、問題與優(yōu)化措施、資源配置、建設(shè)效果等五個(gè)方面提出建議，制定完善的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，使其在新時(shí)期環(huán)境下朝著綠色、環(huán)保、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展，為我國城市化建設(shè)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施;城市化進(jìn)程

中圖分類號：TU984.111? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國的城市化發(fā)展速度非常快，為了保障整體發(fā)展效率，針對城市的推進(jìn)方式也在逐步創(chuàng)新。對目前的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析可知，在城市的發(fā)展中，還需要針對城市未來發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，以便在多層次的發(fā)展規(guī)律中，全面剖析城市發(fā)展遇到的問題，這樣才能對公共城市建設(shè)展現(xiàn)出更加理想的效果。所以在新時(shí)期城市化進(jìn)程中需要關(guān)注市政基礎(chǔ)建設(shè)，使其具備更強(qiáng)的力度以及科學(xué)性。

1 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施特征

1.1 基礎(chǔ)性

城市建設(shè)中的市政基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵性支撐，關(guān)系到人們的日常生活與工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對提高城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的效果。所以，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，能夠增添更多的城市發(fā)展動(dòng)力，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升。

1.2 系統(tǒng)性

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要發(fā)揮自身具備的功能，將城市發(fā)展作為規(guī)劃的根據(jù)，并且綜合考量城市能源的供給形式、輸送渠道等，隨之進(jìn)行科學(xué)配置，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市未來發(fā)展、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

1.3 公共性

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公共性，為城市中的居民市民提供更多便利的服務(wù)，也是穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)和諧的發(fā)展手段。所以，政府部門需要把控城市市政基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量，為城市居民市民提供更加高效的市政服務(wù)。

1.4 社會(huì)性

市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城市中的公共設(shè)施，產(chǎn)生社會(huì)效益十分關(guān)鍵。建設(shè)過程中需要將市政設(shè)施展示出來的社會(huì)效益放在首位，以便城市能夠得到和諧發(fā)展，滿足居民市民生活需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享發(fā)展的目標(biāo)。

2 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要問題

2.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不統(tǒng)一

目前，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)正在不斷進(jìn)行提升，建設(shè)過程中受到建設(shè)水平等相關(guān)因素的影響，使得建設(shè)質(zhì)量還有很大提升空間。例如，市政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)對比，市政建設(shè)當(dāng)中產(chǎn)生的各類指標(biāo)控制并不能滿足城市環(huán)保要求，且在開展市政設(shè)施體制改革當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化要求存在差距，加之城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)懸殊，以至于導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、不平衡。因此，對于基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建需要不斷提升效率[1]。

2.2 市政基礎(chǔ)建設(shè)投資渠道單一

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，市政基礎(chǔ)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)投入方面有了很大的提升，完善了投入體系，但投入的主體依然需要政府部門主導(dǎo)。通過分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市政建設(shè)資金投入數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金的投入有了很大轉(zhuǎn)變，尤其是貸款形式。社會(huì)投入的資金管理方面會(huì)有一定的難度，站在投資角度，社會(huì)投資能力缺乏持續(xù)性，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作獲取投資的渠道較為單一，并不能與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)[2]。

3 市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化措施

3.1 提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

3.1.1 制定合理的保障規(guī)劃

隨著綜合國力的提升和增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視，這就需要編制長期有效的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)利用城市規(guī)劃的合理性以及科學(xué)性，使市政基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程中，規(guī)避資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的問題，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率[3]。此外，編制城市總體規(guī)劃，還可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容優(yōu)化，統(tǒng)一城市發(fā)展思想，滿足現(xiàn)代化發(fā)展變化需求。

3.1.2 踐行規(guī)劃發(fā)展方案

在編制完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之后，需要對其展開綜合考量和剖析，了解可能對城市發(fā)展產(chǎn)生的影響因素。在實(shí)際發(fā)展規(guī)劃中，還需要對目前城市發(fā)展的要點(diǎn)以及未來建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行明確，拓展資金來源渠道。此外，要將市政基礎(chǔ)建設(shè)人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得到持續(xù)完善和優(yōu)化[4]。

3.1.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

目前，綠色環(huán)保意識越來越深入人心，城市發(fā)展建設(shè)中也需要應(yīng)用綠色建設(shè)理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，各項(xiàng)資源要合理規(guī)劃并循環(huán)應(yīng)用，確保城市的綠色建設(shè)效果。例如，加大城市地鐵交通建設(shè)力度，控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量，減少汽車尾氣排放。同時(shí)，完善軌道交通，起到分散人流的作用，緩解城市中的交通壓力。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建應(yīng)該加大節(jié)水、節(jié)能力度，回收資源，在日常生活中加強(qiáng)宣傳回收資源等，幫助居民市民樹立環(huán)境保護(hù)意識[5]。

3.1.4 市政公眾信息服務(wù)

針對城市的建設(shè)以及發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)建市政公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，政府部門需要將發(fā)展規(guī)劃以及重要信息及時(shí)公開，以便城市居民市民能夠第一時(shí)間對城市的未來建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等有所了解，有益于市政建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮出社會(huì)公眾對城市發(fā)展的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展當(dāng)中存在的問題和不足，使城市的建設(shè)更加完善、穩(wěn)定和諧。

3.2 拓寬市政基礎(chǔ)建設(shè)投資渠道

3.2.1 強(qiáng)化投資力度

在未來的發(fā)展以及建設(shè)當(dāng)中，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)。目前，政府部門在城市建設(shè)中投入專項(xiàng)資金，利用招商引資的方法吸引投資者，開展更加全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。同時(shí)，向發(fā)展成熟的一線城市學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與自身城市建設(shè)結(jié)合予以應(yīng)用，并做好創(chuàng)新和優(yōu)化，使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)更加完善。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在逐步開展，政府部門需要掌握城市發(fā)展特征，吸取其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，創(chuàng)建投資模式，以便合理應(yīng)用外來投資，推動(dòng)城市更加高效且穩(wěn)定地的發(fā)展[6]。

3.2.2 應(yīng)用多元化以及綜合化的投資方式

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，高配置的城市越來越多，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借助BOT（Build-Operate-Transfer，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）以及TOT（Transfer-Operate-Transfer，即移交-經(jīng)營-移交）等投資模式，帶來不同收益效果。其一，BOT模式。BOT模式可以使社會(huì)資金更好地融入到市政基礎(chǔ)建設(shè)中，減輕政府壓力，投資者可以利用費(fèi)用獲取回報(bào)，BOT模式如圖一所示;其二，TOT模式。TOT模式具有租賃的特征，能夠?qū)⒐苍O(shè)施的運(yùn)營管理問題及時(shí)解決。該模式可對現(xiàn)成的項(xiàng)目直接管理，不需要考慮建設(shè)期間存在的風(fēng)險(xiǎn);，BOT模式如圖一所示。其三，BT模式。BT（Build-Transfer，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）模式在排污系統(tǒng)建設(shè)等投資中更加適用，屬于無收入補(bǔ)償設(shè)施。城市建設(shè)中可以幫助資金嚴(yán)重不足的政府部門拓寬資金渠道[7]。

4 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配置方案

4.1 構(gòu)建高效、集約城市布局

一些發(fā)達(dá)區(qū)域的城市發(fā)展以及建設(shè)，要不斷優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施。具體來說，便是對當(dāng)前已經(jīng)完成建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施加以改造，并新增一些現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，使其得到合理分配。市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)能為城市空間的資源、環(huán)保資源建設(shè)等提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要應(yīng)用多元立體分配法，這也是未來城市發(fā)展的必然趨勢。在規(guī)劃交通運(yùn)輸過程中，采用多元立體分配方法，可以避免城市空間浪費(fèi)，提高土地資源利用率，通過城市科學(xué)化、集約化建設(shè)，有效推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 綠色化、環(huán)?；\(yùn)行管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但要考慮城市發(fā)展需求，還需要關(guān)注自然、人類和城市生態(tài)之間的相處。要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)保低碳化、綠色化的發(fā)展目標(biāo)，從而真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及科學(xué)化的發(fā)展要求。

5 我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

5.1 市政基礎(chǔ)建設(shè)與改革機(jī)制的有效推進(jìn)

市政基礎(chǔ)建設(shè)有利于拓寬城市的投資渠道，市政基礎(chǔ)建設(shè)本身具有推動(dòng)作用，結(jié)合近幾年的具體情況，我國固定資產(chǎn)的投資占比在總體上有很大變化，整體比重在城市建設(shè)當(dāng)中達(dá)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)已經(jīng)完成重點(diǎn)市政配套設(shè)施構(gòu)建，例如城市燃?xì)狻⒐?、污水處理、垃圾處理、道路交通以及園林綠化等，各項(xiàng)控制效率都顯著提升。對于園林綠化工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額已經(jīng)達(dá)到了16 000多億元，與整體投資相比，占據(jù)的份額非常高[8]。

5.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施的有效改善

改革開放之后，市政基礎(chǔ)建設(shè)效率提升的速度加快，全國用水普及率以及道路交通覆蓋率提升的效果最為顯著，所以，針對污水開展的集中處理，人均公攤面積體制也更加健全和完善。集中供暖方面，在對當(dāng)前的變化情況展開多層次分析之后，發(fā)現(xiàn)集中供暖、供水、燃?xì)獾慕ㄔO(shè)普及率也顯著提升[9]。

6 結(jié)語

總之，城市化的進(jìn)程正在逐步推進(jìn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來越完善，對城市建設(shè)發(fā)展、人們的生活和與工作起到推動(dòng)作用。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需要明確影響發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)因素，制定相應(yīng)的措施加以解決，并學(xué)習(xí)其他城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)用多元化以及綜合化的投資方式，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益。最后，還需要從城市布局、運(yùn)行管理等方面加以優(yōu)化，有效節(jié)約城市空間，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市化進(jìn)程的不斷深入提供動(dòng)力。

（責(zé)任編輯：武多多）

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