鄉(xiāng)村振興視域下魯西北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理路徑

[摘要]農(nóng)村人居環(huán)境改善涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，黨中央和相關(guān)政府部分高度重視農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境綜合治理工作?；诖藢︳斘鞅钡貐^(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，分析了魯西北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)在村莊整潔、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水、農(nóng)村廁所、農(nóng)村道路五個(gè)方面存在的問題，并提出綜合治理路徑。

[關(guān)鍵詞]人居環(huán)境;治理;魯西北

[中圖分類號]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境越來越受到重視，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要一環(huán)，與廣大農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)。從中央到地方，各級政府為改善農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略部署。中共十九大報(bào)告就明確指出各地區(qū)要開展農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境改善工作。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的公布，進(jìn)一步明確了促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的思路和具體目標(biāo)，為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興指明了方向。習(xí)近平總書記也在不同的場合和地點(diǎn)多次強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作意義重大，不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)可以不同，但一個(gè)可以讓農(nóng)民群眾享受的干凈整潔的居住環(huán)境是基本保障。魯西北地區(qū)政府相關(guān)部門積極響應(yīng)國家號召，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。各地出臺各種具體政策措施，明察暗訪、因地制宜、目標(biāo)明確地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果明顯。

但是，我們也應(yīng)該看到，魯西北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境也存在地區(qū)差異，垃圾污水處理問題、臟亂差問題、村容村貌等問題在部分地區(qū)仍然比較突出，這與實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)還有一定距離，是我們在開展具體工作過程中的短板，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，突出治理各種人居環(huán)境具體問題，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的權(quán)益，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，是全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展、文明發(fā)展。

2魯西北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)面臨的問題

筆者對德州市、東營市、濱州市、聊城市的農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)魯西北農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境得到極大改善，廁所革命、垃圾處理、村容村貌、道路交通、村莊規(guī)劃等長足發(fā)展。以聊城市為例，聊城市在農(nóng)村人居環(huán)境改善工作上既有完善的整體實(shí)施方案，也有具體的分工措施，既有每個(gè)月的調(diào)度機(jī)制，也有每個(gè)季度的通報(bào)機(jī)制，而且創(chuàng)造性地開展“平清種增改”自主治理行動。2019年聊城市清理農(nóng)村生產(chǎn)垃圾、生活垃圾133.8萬t，清理村內(nèi)臟亂水塘1.52萬口，平整荒廢地、空閑地4033.33hm2。但是，整個(gè)魯西北地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在一些問題。

2.1村莊整潔方面

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，魯西北農(nóng)村地區(qū)村莊整潔方面存在差距，仍然有地區(qū)整體村容村貌情況較差，主要表現(xiàn)在以下方面：“三清一改”、“三整一拆”工作開展的不到位，仍然存在不合規(guī)的搭建現(xiàn)象，部分村莊“臟亂差”，村容村貌有待改善;村內(nèi)有較多的閑置房屋、廢棄房屋、倒塌房屋和殘?jiān)珨啾?，農(nóng)村土地資源利用不充分，浪費(fèi)嚴(yán)重，既存在一定的安全隱患，也影響到整個(gè)村莊的美感。

2.2農(nóng)村垃圾方面

走訪發(fā)現(xiàn)部分村莊仍然存在“三大堆”問題，垃圾桶基本配置齊全，但垃圾桶無蓋垃圾直接暴露、垃圾桶破損未及時(shí)更換、垃圾清理不及時(shí)、垃圾桶周圍蚊蠅廢物有異味等問題仍然需要治理另外建筑垃圾隨意堆放，柴木、秸稈、樹枝等堆放在房前、屋后、屋頂，動物糞便、生活垃圾隨意丟棄現(xiàn)象仍然存在。

2.3農(nóng)村污水方面

通過走訪農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)村小作坊發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶生活用水排放較為隨意，或者直接傾倒在角落、河邊、溝渠，或者直接通過管道排入地底，未經(jīng)過污水處理，對農(nóng)村土地和環(huán)境污染較嚴(yán)重;部分村莊池塘里漂浮物、垃圾漂浮嚴(yán)重，清理不及時(shí);養(yǎng)殖戶、小作坊污水排放量大，且隨意排放。

2.4農(nóng)村廁所方面

通過走訪，發(fā)現(xiàn)魯西北地區(qū)廁所改革效果明顯，但是仍然有的村莊未完成改造，村莊里未參與改建的農(nóng)戶較多，而且通過訪談發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對改建后的廁所利用率低，一方面農(nóng)戶反映為了應(yīng)付而參與改建，另一方面農(nóng)戶反映糞便處理麻煩。而且有的改建不達(dá)標(biāo)，廁所改建后封閉不嚴(yán)、無頂?shù)默F(xiàn)象仍然存在，夏天仍然有氣味，冬天容易上凍，很多農(nóng)戶家里旱廁和改建的新廁并存，傳統(tǒng)的旱廁主要由農(nóng)戶自行清理，新建廁需要專門機(jī)器處理，清理存在不便、不及時(shí)現(xiàn)象。建立公廁的村莊不多，公廁存在的形式仍然以傳統(tǒng)的旱廁為主，在管理上存在缺陷，衛(wèi)生條件較差。

2.5農(nóng)村道路方面

魯西北地區(qū)堅(jiān)持貫徹村村通，但是仍然有村莊未實(shí)現(xiàn)路面硬化，而且大部分路面硬化只到村里的主干道，村內(nèi)部的小路仍未實(shí)現(xiàn)硬化，有條件的村莊自行鋪設(shè)村內(nèi)道路，條件差點(diǎn)的村莊仍是傳統(tǒng)的土路。此外，路面鋪設(shè)質(zhì)量參差不齊，有的村莊路面寬度不夠，有的村莊路面已經(jīng)出現(xiàn)破損，路面基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，安全標(biāo)識缺失，路面排水設(shè)施不設(shè)置或設(shè)置不合理。部分村莊橋梁破損嚴(yán)重，未納入整改范疇，安全隱患較大。

3優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的路徑

3.1各地區(qū)要因地制宜地開展工作

魯西北地區(qū)地域廣大，每個(gè)地區(qū)都有各自的特色與不同的村容村貌、社會風(fēng)氣和生活習(xí)慣。農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作旨在造福廣大農(nóng)民群眾，在具體的開展過程中必須結(jié)合地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會特點(diǎn)，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，融合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，制定適合本區(qū)域的具體目標(biāo)，解決當(dāng)?shù)氐钠惹芯o要問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)可以提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更高水平的人居環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，可以按照農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化總部署，逐步推進(jìn)，對于一些即將拆遷的村莊可以暫不開展。各地區(qū)要深入調(diào)研了解本地區(qū)的短板，抓主要矛盾，重點(diǎn)問題重點(diǎn)突破。

3.2資金支持要到位

對魯西北地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是道路硬化不達(dá)標(biāo)，還是污水處理不合格都與資金有關(guān)。農(nóng)村地區(qū)收入水平相對較低、收入來源相對較少，所以資金支持是農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的重要保障。首先，地方政府的資金投入要到位、及時(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化既有中央政府的補(bǔ)助、也有地方政府的投資，還有社會資金的支持，地方政府要統(tǒng)籌好資金渠道，可以發(fā)行相應(yīng)的政府債券。其次，金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信貸支持作用，通過貸款政策支持農(nóng)村人居環(huán)境改善。最后，各類企事業(yè)單位、村民個(gè)人也可以積極給與資金支持，捐款捐物。

3.3管理運(yùn)營要到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目開展以后，后期的運(yùn)營維護(hù)也出現(xiàn)問題。道路破損未及時(shí)修，垃圾清理不及時(shí)的問題等都是與后期的管理運(yùn)營有關(guān)。農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建成以后保障其長效運(yùn)行需要進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。首先村莊建設(shè)整體規(guī)劃要合理，農(nóng)民住房建設(shè)，危房改建拆除等要有規(guī)劃，農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域要分離，土地規(guī)劃要合理。其次要對已經(jīng)建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)任到人、責(zé)任到戶，對村民進(jìn)行專業(yè)護(hù)養(yǎng)培訓(xùn)，做好垃圾處理、污水處理、道路監(jiān)護(hù)等工作。最后依靠村民的力量，鼓勵村民積極參與到人居環(huán)境整治工作中來，發(fā)揮基層民主自治組織的引領(lǐng)帶頭作用。

3.4驗(yàn)收督查要到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，魯西北地區(qū)相關(guān)政府部門在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的進(jìn)程中，定期組織督導(dǎo)督查、明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，相關(guān)部門及時(shí)整改，效果顯著。在未來農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作向更高層次推進(jìn)的過程中，要組織專家對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收完成前、中、后對項(xiàng)目的計(jì)劃組織實(shí)施等進(jìn)行督導(dǎo)督查，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，督導(dǎo)督查結(jié)果要定期向社會公布，并開展回頭看工作，查看是否整改。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2020-05-20

[基金項(xiàng)目]山東華宇工學(xué)院2018年度校級科研人文社科課題《鄉(xiāng)村振興視域下我國魯西北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理研究》（項(xiàng)目編號：2018RW02）。

[作者簡介]王燕紅（1987-），女，山東煙臺人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。