農(nóng)村老年貧困問(wèn)題綜述

[摘要]人口老齡化、高齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，老年人口規(guī)模不斷增加使得社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，在社會(huì)保障體系不健全、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善、公共衛(wèi)生資源不足的情況下，老年貧困發(fā)生率逐年增加。研究表明，農(nóng)村老年貧困發(fā)生率高于城市貧困老人，使得農(nóng)村老年貧困人口成為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群，農(nóng)村老年貧困問(wèn)題急需解決。通過(guò)對(duì)農(nóng)村老年貧困文獻(xiàn)的梳理，了解老年貧困類(lèi)型、致貧原因以及貧困應(yīng)對(duì)策略，我們能夠更加深入地認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)村老年貧困問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題尋找新思路、新方法。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;老年貧困;類(lèi)型;致貧因素;應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的老年人口數(shù)據(jù)顯示：2019年中國(guó)60周歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?8.1%，其中65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?2.6%，人口老齡化、高齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。老年人口數(shù)量增加、老年預(yù)期壽命延長(zhǎng)，使得社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重;家庭規(guī)模的小型化、核心化使得家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重;中國(guó)社會(huì)保障體系不健全、公共衛(wèi)生資源及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善的情況下，老年人口的晚年生活水平和生活質(zhì)量也會(huì)受到影響。

基于2000年的人口普查數(shù)據(jù)以及中國(guó)老年人口狀況資料，王德文（2005）發(fā)現(xiàn)，1.3億的老年人口中，老年就業(yè)比例（33010）遠(yuǎn)低于非就業(yè)比例（67%），老年貧困發(fā)生率為7.1%-9.0%。根據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)，朱慶芳（2005）預(yù)測(cè)老年貧困發(fā)生率為13%-17%。楊立雄（2011）利用中國(guó)農(nóng)村老年貧困人口數(shù)據(jù)推算出農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為10%以上，農(nóng)村老年貧困人口有逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。楊曉蕾（2018）通過(guò)貧困老年人口的城鄉(xiāng)差異分析得出，農(nóng)村老年貧困人口規(guī)模顯著高于城市貧困老人，其生活質(zhì)量顯著低于城市貧困老人，農(nóng)村貧困老年群體的生活處境更為惡劣。由此，農(nóng)村老年貧困人口問(wèn)題更應(yīng)當(dāng)引起政府和社會(huì)的普遍關(guān)注。

老年貧困類(lèi)型多樣，其致貧因素也表現(xiàn)出多維性，那么，農(nóng)村老年貧困類(lèi)型究竟有哪些？什么原因?qū)е罗r(nóng)村老年貧困問(wèn)題的產(chǎn)生？應(yīng)該采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略才能使貧困老人有效擺脫貧困問(wèn)題呢？這正是我們需要弄清楚的問(wèn)題。

1老年貧困類(lèi)型

隨著生理功能的衰弱、家庭地位的衰退以及社會(huì)地位的衰落，老年群體無(wú)不例外地體驗(yàn)和經(jīng)歷著“失去感”，包括失去健康、失去伴侶、失去地位等。老年群體內(nèi)部分化，使得老年貧困群體成為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群，作為多重危險(xiǎn)的集合體，老年貧困群體的脆弱性更加顯著，老年貧困類(lèi)型也呈現(xiàn)出多樣性特征。

1.1狹義貧困和廣義貧困

狹義貧困，更多情況下指涉經(jīng)濟(jì)貧困，采用單一的收入指標(biāo)來(lái)衡量老年人口的貧困狀況。廣義貧困不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)貧困的范疇，同時(shí)涉及社會(huì)貧困、精神貧困、健康貧困等內(nèi)容，王翠琴等（2016）認(rèn)為，老年貧困既有經(jīng)濟(jì)貧困，也有社會(huì)貧困和文化貧困;高翔等（2018）將農(nóng)村老年貧困細(xì)分為經(jīng)濟(jì)貧困、健康貧困、精神貧困、權(quán)利貧困四個(gè)方面;韓振燕（2019）以老年人作為研究對(duì)象，從收入、住房、健康、養(yǎng)老、社會(huì)參與、精神狀態(tài)等七維度進(jìn)行老年貧困的測(cè)算。

1.2絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困

絕對(duì)貧困主要從物質(zhì)剝奪視角研究老年貧困人口，韓有為等（2017）認(rèn)為絕對(duì)貧困是指老年家庭經(jīng)濟(jì)資源不足以滿足基本物質(zhì)需求的狀態(tài)，通過(guò)多維度的物質(zhì)剝奪指標(biāo)對(duì)農(nóng)村老年絕對(duì)貧困進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別;李萌等（2019）從收入、消費(fèi)、資產(chǎn)的多維視角將老年貧困劃分為不同類(lèi)型，同時(shí)探討了老年貧困存在的結(jié)構(gòu)性和波動(dòng)性特征。相對(duì)貧困涵蓋老年群體的機(jī)會(huì)剝奪、權(quán)利剝奪等內(nèi)容，世界銀行（2001）指出，貧困不僅指物質(zhì)剝奪方面，它還涉及人對(duì)外部沖擊的脆弱性，貧困群體因其影響力不足、無(wú)法有效表達(dá)自身需求，處于一種社會(huì)邊緣化的生存狀態(tài);龍玉其（2018）認(rèn)為，老年相對(duì)貧困是以不同老年人的收入和社會(huì)平均收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)的，與較高收入的老年人相比，老年相對(duì)貧困處于一種較低水平且差距較大的狀態(tài)。

1.3客觀貧困和主觀貧困

客觀貧困依據(jù)絕對(duì)貧困的內(nèi)涵來(lái)界定，主觀貧困則依據(jù)個(gè)體對(duì)于貧困的理解而作出的對(duì)自身貧困狀況的主觀感知。楊菊華（2011）采用主觀和客觀雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量老年貧困，其操作化指標(biāo)為：生活來(lái)源是否夠用，收支是否平衡;生活狀況是否不如人;能否經(jīng)常吃肉;身體是否健康;精神是否孤獨(dú)。徐海峰（2016）從主觀和客觀兩個(gè)角度判定農(nóng)村老年貧困，依據(jù)的參照標(biāo)準(zhǔn)為絕對(duì)貧困內(nèi)涵界定、個(gè)人主觀感受以及村民的評(píng)價(jià)。傅宇（2019）將老年貧困操作化為8個(gè)具體指標(biāo)，其內(nèi)容涉及：年齡是否超過(guò)60歲;是否為農(nóng)村戶籍;是否為低保對(duì)象或低收入家庭;主觀認(rèn)為自己屬于貧困認(rèn)可;是否患有一種及以上需要長(zhǎng)期治療的疾病;主觀感覺(jué)自己獲得社會(huì)支持較少;主觀感覺(jué)精神文化生活匱乏;其中，前5個(gè)指標(biāo)為客觀貧困的判定標(biāo)準(zhǔn)，后3個(gè)指標(biāo)屬于主觀貧困的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.4城市貧困和農(nóng)村貧困

根據(jù)地域?qū)傩曰驊艏畬傩钥梢詫⒗夏曦毨澐譃槌鞘胸毨Ш娃r(nóng)村貧困。楊曉蕾（2018）對(duì)貧困老年人口的城鄉(xiāng)差異進(jìn)行分析，通過(guò)社會(huì)層面、家庭層面及個(gè)人層面的差異性比較，得出結(jié)論：農(nóng)村貧困老年人口的規(guī)模及生活質(zhì)量顯著低于城市貧困老年人口。侯斌（2019）分析了家庭支持、社會(huì)支持對(duì)城鄉(xiāng)貧困老人脫貧的影響，結(jié)果顯示，城市貧困老人的經(jīng)濟(jì)貧困、精神貧困問(wèn)題更嚴(yán)重，農(nóng)村貧困老人的健康貧困問(wèn)題更嚴(yán)重。其他學(xué)者以城市貧困人口作為參照，認(rèn)為農(nóng)村貧困老年人口在受教育程度、社會(huì)資源水平、社會(huì)保障水平以及養(yǎng)老服務(wù)體系等方面居于劣勢(shì)。

2農(nóng)村老年貧困及致貧因素分析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)村老年人口的收入水平顯著提升。但是，從社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展視角來(lái)看，農(nóng)村老年貧困群體因其個(gè)體因素、環(huán)境因素等仍然面臨嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，絕對(duì)貧困雖有下降趨勢(shì)，但是相對(duì)貧困問(wèn)題仍然嚴(yán)重。過(guò)去以收入狀況作為衡量老年貧困的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適用于當(dāng)下的老年貧困問(wèn)題，農(nóng)村老年貧困問(wèn)題具有多樣性、混合性，經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)貧困、精神貧困、健康貧困等問(wèn)題相互勾連，“貧困沉淀”特征日益顯著。

農(nóng)村老年貧困人口因自身狀況、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境等諸多差異，使得群體內(nèi)部存在較大的異質(zhì)性，其致貧因素也呈現(xiàn)出多維性特征，總體來(lái)看，農(nóng)村老年致貧因素可以從個(gè)人、家庭、社會(huì)、制度、文化五方面進(jìn)行分析。

2.1個(gè)人因素

根據(jù)人口學(xué)特征，性別、年齡、婚姻、健康、教育、職業(yè)、收入以及地域等差異是農(nóng)村老年貧困的重要影響因素。M·Moghadam（2003）提出了“貧困女性化”概念，女性的家庭角色限制其外出就業(yè)的可能性，自身儲(chǔ)蓄不足導(dǎo)致女性貧困問(wèn)題的產(chǎn)生。吳玉韶等（2014）通過(guò)對(duì)2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)1/2的農(nóng)村老年人口因?yàn)樯頇C(jī)能衰退和健康狀況下降而退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域，使得老人失去穩(wěn)定的收入來(lái)源。Sari and Satu（2014）認(rèn)為女性、單身者、低教育者以及健康狀況較差的老人更容易發(fā)生貧困問(wèn)題。劉二鵬等（2018）通過(guò)對(duì)老年貧困人口特征的辨識(shí)，發(fā)現(xiàn)地域特征、性別特征、年齡特征以及家庭特征使得農(nóng)村老年貧困人口存在內(nèi)部分化。

2.2家庭因素

家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化以及成年子女的頻繁流動(dòng)，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常照護(hù)以及情感支持功能減弱，經(jīng)濟(jì)貧困、健康貧困、精神貧困等諸多問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。王琳等（2006）認(rèn)為，一定范圍內(nèi)，子女?dāng)?shù)量對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)呈現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)，子女經(jīng)濟(jì)狀況不佳影響農(nóng)村貧困老人的代際轉(zhuǎn)移支付;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊使得傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念淡漠，老人家庭地位下降、生活保障不足。孫文中（2011）認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭財(cái)富支出結(jié)構(gòu)以及子女對(duì)老人的轉(zhuǎn)移支付能力是影響農(nóng)村老年貧困的重要因素。劉二鵬（2018）認(rèn)為，老年貧困的發(fā)生與家庭的代際支持力度、家庭收入狀況以及老人在家庭中的話語(yǔ)權(quán)緊密相關(guān)。

2.3社會(huì)因素

基于人口老齡化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景，農(nóng)村老年貧困群體的適應(yīng)環(huán)境能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因而遭遇社會(huì)排斥、居于依附地位，處于社會(huì)邊緣化狀態(tài)。徐海峰（2016）認(rèn)為社會(huì)貧困包括地位貧困和交往貧困，地位貧困涉及農(nóng)村老人話語(yǔ)權(quán)的缺失和影響力的不足，在社會(huì)環(huán)境中沒(méi)有發(fā)言權(quán)、未能受到尊重;交往貧困涉及貧困老人自動(dòng)脫離原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，或者關(guān)系網(wǎng)狹小，所附帶的社會(huì)資源不足。樂(lè)章等（2017）在家庭稟賦、社會(huì)福利與農(nóng)村老年貧困研究中指出，由于較弱的適應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)抗逆力，農(nóng)村貧困老人經(jīng)常遭遇自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。高麗等（2019）基于2014年中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查的分析，得出結(jié)論：社區(qū)貧困環(huán)境通過(guò)脆弱性機(jī)制、壓力暴露機(jī)制影響老人的心理健康，導(dǎo)致精神貧困、健康貧困問(wèn)題的產(chǎn)生。羅明輯等（2020）通過(guò)對(duì)農(nóng)村空巢老人多維貧困測(cè)定，發(fā)現(xiàn)村委會(huì)關(guān)心以及社會(huì)支持度對(duì)農(nóng)村空巢老人貧困具有正向緩解功能。

2.4制度因素

現(xiàn)階段的新農(nóng)合和新農(nóng)保作為“普惠性福利”政策，基本覆蓋全部農(nóng)村戶籍人口，但是，鄭超等（2015）認(rèn)為，新農(nóng)保政策雖然具有基礎(chǔ)保障作用，但是保障水平有限，同時(shí)通過(guò)擠出子女代際轉(zhuǎn)移支付降低了扶貧效果;新農(nóng)合雖然能夠較少農(nóng)村老年貧困人口的醫(yī)療支出，但是對(duì)健康貧困的影響效果不顯著。農(nóng)村低保以及特困人員救助制度作為“補(bǔ)缺型福利”“救濟(jì)型福利”，只能發(fā)揮社會(huì)兜底作用，老年群體的脫貧能力和脫貧資源未能真正提升，反而讓老年貧困群體產(chǎn)生福利依賴，不足以真正解決農(nóng)村老年貧困問(wèn)題。楊益（2020）在農(nóng)村老年貧困問(wèn)題研究中提出，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度在降低老年貧困風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防老年貧困方面的作用非常有限，農(nóng)村老年社會(huì)保障制度亟需完善。

2.5文化因素

農(nóng)村老年貧困可以放到傳統(tǒng)的農(nóng)村文化環(huán)境中去理解，農(nóng)村老人的“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“重男輕女”觀念濃厚，男性子嗣的有無(wú)對(duì)于農(nóng)村老人具有重要意義，尤其體現(xiàn)在日常生活保障和精神慰藉方面。宋家豪等（2019）在男性子嗣對(duì)于老年貧困影響的研究中發(fā)現(xiàn)：擁有男性子嗣可能會(huì)增加農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)貧困，但是其心理貧困概率降低。對(duì)于男性子嗣的偏愛(ài)與執(zhí)著使得農(nóng)村老人將大量時(shí)間和精力用在建房和彩禮的籌備上，以子代為中心的家庭資源分配方式使得農(nóng)村老人的自身儲(chǔ)蓄積累減少，因而陷入經(jīng)濟(jì)貧困。對(duì)于沒(méi)有男性子嗣的農(nóng)村老人，則遭受村民輿論的沖擊而陷入精神貧困，進(jìn)而采取縮小或者斷絕社會(huì)交往的行動(dòng)，陷入社交貧困。

3農(nóng)村老年貧困應(yīng)對(duì)策略分析

3.1國(guó)內(nèi)老年貧困應(yīng)對(duì)策略

國(guó)內(nèi)老年貧困應(yīng)對(duì)策略從老人自身、家庭、政府及政策、社會(huì)及社會(huì)工作介入等角度考慮。

3.1.1個(gè)體層面。從能力建設(shè)視角出發(fā)，關(guān)注貧困老人改變的內(nèi)生動(dòng)力和潛能。王三秀（2016）在積極老齡化與我國(guó)老年貧困治理路徑新探索中，呼吁社會(huì)摒棄對(duì)老年人的消極看法，充分發(fā)揮貧困老人在貧困治理中的主體地位，通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金支持、教育支持制度，進(jìn)而提升貧困老人的社會(huì)參與能力。陳鳳貞（2017）在保障農(nóng)村老年基本權(quán)利視野下，提出發(fā)展農(nóng)村老年教育能夠提升老人的繼續(xù)就業(yè)能力，同時(shí)滿足精神文化需求，是解決農(nóng)村老年貧困問(wèn)題的有效途徑。王志騰（2019）在老年教育對(duì)解決老年貧困問(wèn)題的功能分析中，提到：老年教育能夠增強(qiáng)老人的各項(xiàng)技能、提高綜合素質(zhì)，對(duì)于解決老年能力貧困和物質(zhì)貧困問(wèn)題具有積極作用。

3.1.2家庭層面。充分發(fā)揮家庭成員在經(jīng)濟(jì)支持、日常照料、心理支持等方面的作用，積極履行贍老義務(wù)。許琪等（2019）研究代際互惠對(duì)老年人滿意度的影響，發(fā)現(xiàn)雙向互惠的代際交往關(guān)系對(duì)于資源相對(duì)匱乏的老人具有更積極作用，能夠有效提升老年人福祉。楊曉蕾等（2019）在居住方式對(duì)貧困老年入口社會(huì)支持的影響研究中，提出：積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)子女給予老人關(guān)心和照護(hù)，健全家庭養(yǎng)老方式。

3.1.3政府層面。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增加對(duì)貧困老人的救助水平以及社會(huì)關(guān)懷。國(guó)務(wù)院公布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（2014）提到，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式為社會(huì)提供公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)以及社會(huì)救助等服務(wù)內(nèi)容，這些內(nèi)容大多與貧困治理相關(guān)，由此，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者力量提升老年人口的貧困治理能力。韓有為等（2017）認(rèn)為減少農(nóng)村老人絕對(duì)貧困應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力：①加強(qiáng)住房、醫(yī)療政策的干預(yù)力度;②低保資格審核過(guò)程中應(yīng)將收入因素和非收入因素（如：家庭資產(chǎn)、健康沖擊等）納入其中;③針對(duì)農(nóng)村獨(dú)居老人的低保資格認(rèn)定和救助水平方面，給予優(yōu)先照顧;④未來(lái)政策應(yīng)增加盤(pán)活老人資產(chǎn)、提供信貸優(yōu)惠與支持的內(nèi)容。

3.1.4社會(huì)層面。基層社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)該積極參與到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，建立預(yù)防老年貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造尊老愛(ài)老的社會(huì)氣氛。王琳等（2006）從政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾動(dòng)員三方面提出預(yù)防農(nóng)村老人相對(duì)貧困的應(yīng)對(duì)策略。謝秋山（2013）以內(nèi)蒙古赤峰市一戶農(nóng)村老年貧困家庭作為研究對(duì)象，運(yùn)用賦權(quán)理論和個(gè)案社會(huì)工作方法，以探究專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村老年貧困問(wèn)題的路徑，并檢驗(yàn)社會(huì)工作介入的實(shí)踐效果。王三秀等（2018）基于Z縣Y村的調(diào)查，探究社會(huì)工作介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧的困境與出路，指出：社會(huì)工作者在準(zhǔn)確識(shí)別老年貧困對(duì)象、確定幫扶項(xiàng)目、整合老年及鄉(xiāng)村資源方面發(fā)揮重要作用，表明社會(huì)工作在農(nóng)村老年貧困問(wèn)題方面大有可為，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村老年脫貧模式提供新的思路和方法。

3.2國(guó)外老年貧困應(yīng)對(duì)策略

國(guó)外老年貧困應(yīng)對(duì)策略的文獻(xiàn)研究較少，主要集中在老人自身、政府及制度層面。Adrienne La Grange and Betty Yung（2001）強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該致力于解決貧困的單身老人收入、住房及醫(yī)療方面的問(wèn)題。Sari and Satu、Neda and Johan（2015）認(rèn)為應(yīng)對(duì)老年貧困的關(guān)鍵是健全社會(huì)福利保障制度。與此同時(shí)，各國(guó)所采取的老年脫貧策略各有差別。

美國(guó)老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)計(jì)劃是針對(duì)貧困老人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃，老人能夠通過(guò)這一服務(wù)計(jì)劃獲得再就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況。劉征爭(zhēng)（2003）在對(duì)美國(guó)老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)計(jì)劃的研究中提到，貧困老人通過(guò)社區(qū)服務(wù)工作派遣獲得培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)，技能，特別是找工作所必須的就業(yè)技能，以此提升老人的再就業(yè)機(jī)會(huì)和能力。李宜桐（2019）通過(guò)分析美國(guó)老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)：通過(guò)為老年提供一定的社區(qū)服務(wù)和工作崗位，在保障老人基本生活需要、改善老人經(jīng)濟(jì)狀況方面具有積極作用。通過(guò)這一計(jì)劃，不僅能夠減少聯(lián)邦政府的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)用，而且能夠幫助老人實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立。

日本人口老齡化嚴(yán)重導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，加劇老年貧困問(wèn)題的產(chǎn)生。為解決老年貧困問(wèn)題，日本政府一方面積極完善老年社會(huì)保障制度及相關(guān)體系，另一方面鼓勵(lì)老人再就業(yè)，通過(guò)自身努力改善經(jīng)濟(jì)狀況。丁英順（2017）在日本老年貧困現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施的研究中指出，通過(guò)調(diào)整護(hù)理保險(xiǎn)制度、高齡老人醫(yī)療制度中的個(gè)人支付比例，以及采取改善年金數(shù)額減少的狀況，以緩解貧困老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題;通過(guò)《高齡者雇用安定法》、《雇用保險(xiǎn)法修訂案》等一系列法案來(lái)保障老人的工作權(quán)益、提升老人再就業(yè)的積極性;同時(shí)，采用提高非正式員工待遇的方式來(lái)預(yù)防老后貧困，以此減少社會(huì)的老年貧困問(wèn)題，降低老年貧困風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

韓國(guó)同樣面臨人口老齡化和老年貧困問(wèn)題。丁英順（2016）在韓國(guó)老年貧困問(wèn)題的研究中提及政府在社會(huì)保障制度、老人再就業(yè)以及社會(huì)參與等方面所做出的努力。制度方面：通過(guò)敬老金制度、護(hù)理保險(xiǎn)支付、基礎(chǔ)老齡年金制度提供養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障;就業(yè)方面：通過(guò)《老年人就業(yè)促進(jìn)法》、促進(jìn)老年人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、《雇傭上禁止年齡歧視及老年人雇傭促進(jìn)法》來(lái)保障老年人在就業(yè)方面的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)老年人積極就業(yè)來(lái)緩解老年貧困問(wèn)題;社會(huì)參與方面：支持老人開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如：報(bào)亭、小賣(mài)部、辦公用品經(jīng)營(yíng)等），鼓勵(lì)老人積極參與社會(huì)活動(dòng)（如：志愿活動(dòng)、老年培訓(xùn)等），充分開(kāi)發(fā)老年人力資源，實(shí)現(xiàn)老人的社會(huì)價(jià)值。

此外，汪建強(qiáng)（2007）在研究英國(guó)老年貧困時(shí)提到老年就業(yè)、老年歧視等問(wèn)題。因此，在開(kāi)發(fā)老年人力資源時(shí)，應(yīng)該通過(guò)政策法規(guī)的完善來(lái)保障貧困老人的就業(yè)權(quán)益。

4文獻(xiàn)述評(píng)

通過(guò)文獻(xiàn)梳理，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年貧困類(lèi)型多樣，貧困因素復(fù)雜，貧困類(lèi)型與貧困成因相互勾連，使得農(nóng)村老年貧困問(wèn)題比城市更為突出?，F(xiàn)階段，中國(guó)在個(gè)體、家庭、政府、社會(huì)方面都采取積極應(yīng)對(duì)策略，但是，農(nóng)村老年貧困問(wèn)題仍然存在，且老年貧困人口規(guī)模有逐年增加趨勢(shì)。在分析國(guó)外老年貧困應(yīng)對(duì)策略時(shí)，美國(guó)、日本、韓國(guó)政府均鼓勵(lì)老年人就業(yè)及社會(huì)參與，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)提升老年就業(yè)能力，通過(guò)政策法規(guī)保障老年人的就業(yè)權(quán)益，發(fā)揮老年人余熱積極參與社會(huì)活動(dòng)，這些脫貧策略能夠極大改善貧困老人的經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)也能夠減輕政府在解決老年貧困問(wèn)題方面的財(cái)政支出。

根據(jù)活動(dòng)理論，老人應(yīng)該保持足夠的社會(huì)活動(dòng)參與。通過(guò)老年教育活動(dòng)提升老年就業(yè)技能，通過(guò)老年再就業(yè)改善晚年生活質(zhì)量，這對(duì)于解決農(nóng)村老年貧困問(wèn)題具有積極意義。現(xiàn)階段，農(nóng)村老年貧困群體對(duì)自身能力認(rèn)識(shí)不足，缺乏老年教育和老年就業(yè)意識(shí)，他們更多依靠家庭、政府和社會(huì)的幫助來(lái)獲得基本生活保障，這不僅是對(duì)老年人力資源的浪費(fèi)，同時(shí)也無(wú)助于農(nóng)村老年貧困問(wèn)題的解決。

當(dāng)前，社會(huì)工作嵌入農(nóng)村脫貧工作已經(jīng)不是新鮮的事情了，但是，社會(huì)工作介入老年貧困群體脫貧實(shí)屬創(chuàng)新之舉。社會(huì)工作者介入農(nóng)村老年貧困群體，通過(guò)老年教育活動(dòng)提升老年自強(qiáng)自立意識(shí)，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，進(jìn)而減少農(nóng)村貧困老人對(duì)外部力量的過(guò)度依賴，使農(nóng)村老年貧困問(wèn)題得以解決。

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[收稿日期]2020-06-02

[作者簡(jiǎn)介]尹轉(zhuǎn)（1992-），女，山西汾陽(yáng)人，在讀碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。