農(nóng)地“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)與改革方向淺析

陳曉涵 賈亞召

[摘要]實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村土地制度新一輪改革的基本方向。對(duì)新中國(guó)成立后土地制度政策變遷軌跡進(jìn)行梳理，深入剖析了農(nóng)地“三權(quán)分置”的政策目的和影響，認(rèn)為農(nóng)地“三權(quán)分置”有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、加快土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；M(jìn)程;同時(shí)，多主體參與下的農(nóng)地關(guān)系利益博弈或?qū)е罗r(nóng)地用途變更，農(nóng)民失地引發(fā)社會(huì)矛盾。基于此，第二輪土地承包到期后不必按人口增減進(jìn)行再次重新發(fā)包，但有必要在大穩(wěn)定的前提下，通過對(duì)符合土地承包權(quán)退出的幾類主體強(qiáng)制退出而進(jìn)行小規(guī)模調(diào)整，既不失公平，又兼顧效率。

[關(guān)鍵詞]“三權(quán)分置”;土地流轉(zhuǎn);承包權(quán)

[中圖分類號(hào)]F321.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1建國(guó)后土地制度變遷與土地“三權(quán)分置”的提出

土地制度是鄉(xiāng)村各項(xiàng)制度中的基礎(chǔ)性制度，關(guān)乎到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定等社會(huì)各方面的利益?？v觀中國(guó)歷史，每一次的土地制度變革幾乎都將伴隨著王朝的興替，土地制度中最主要的就是土地產(chǎn)權(quán)制度，如何協(xié)調(diào)好各方利益，既保證社會(huì)公平，又能兼顧效率，是土地制度改革的重難點(diǎn)問題。

1.1新中國(guó)成立后，土地制度變遷

新中國(guó)成立后，土地制度經(jīng)歷了曲折的探索，實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)制度的探索和改革。大致分為三個(gè)階段：一是土改階段（1949-1953）。這一階段確立了農(nóng)民所有的土地私有制，這種土地制度使農(nóng)民擺脫了封建地主階級(jí)的壓迫和剝削，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力;但同時(shí)暴露出了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，出現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)、土地兼并等系列問題。二是合作化和人民公社階段（1953-1956）。為了克服小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的局限性，從互助組到初級(jí)社等農(nóng)民互助運(yùn)動(dòng)，在不改變農(nóng)地所有權(quán)性質(zhì)前提下互幫互助;1956年開始實(shí)行高級(jí)社，將農(nóng)民個(gè)，人所有制變?yōu)檗r(nóng)民集體所有制，但由于吃“大鍋飯”的制度下，產(chǎn)生勞動(dòng)積極性下降、“搭便車”行為。后期的人民公社運(yùn)動(dòng)由于脫離了生產(chǎn)力實(shí)際，一昧的追求“追英趕美”思想下，極大地破壞了生產(chǎn)力;1962年及時(shí)糾正了浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)的思想，確立了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度體系。三是1978年開始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年增加，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前也存在產(chǎn)權(quán)主體模糊，分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀下農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢等問題。

1.2三權(quán)分置的提出與內(nèi)涵

為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2014中央一號(hào)文件提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款”承包權(quán)分離出承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的政策安排。集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地所有權(quán)，是一種物權(quán)，具有對(duì)土地發(fā)包、監(jiān)督、收回等權(quán)利;屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的享有承包權(quán)，承包權(quán)是一種資格權(quán)或用益物權(quán)，對(duì)農(nóng)地享受實(shí)際占有、收益、使用流轉(zhuǎn)等權(quán)利;本集體經(jīng)濟(jì)組織、非本集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受土地實(shí)際占有、使用、收益的權(quán)利。

目前，農(nóng)村土地基本完成了土地確權(quán)工作，中央明確了土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，但“長(zhǎng)久不變”的是承包權(quán)，而非經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地為經(jīng)營(yíng)權(quán)而非承包權(quán)，這就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不清、權(quán)利沖突等問題，比如農(nóng)民將經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)并一次性收取租金，那么農(nóng)民的承包權(quán)就成為“空中樓閣”，失去了意義;其次，國(guó)家對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，但未對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者權(quán)利保障困難，比如國(guó)家明確提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款，但實(shí)際上操作并不現(xiàn)實(shí)，一是土地承包方對(duì)土地抵押的阻礙，擔(dān)心抵押失去土地;二是目前沒有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槟壳爸贫仍O(shè)計(jì)不完善，金融機(jī)構(gòu)無利可圖或擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)少有參與。

2農(nóng)地“三權(quán)分置”政策目的

2.1發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障糧食安全的需要

所有權(quán)與承包權(quán)相分離的“兩權(quán)分置”下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地制度在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)釋放了農(nóng)村土地生產(chǎn)力，但目前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降甚至撂荒的現(xiàn)象。產(chǎn)產(chǎn)這一現(xiàn)象主要有以下原因：首先，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收人呈現(xiàn)多元化發(fā)展，“一畝三分地”的務(wù)農(nóng)收入已不再是農(nóng)民的主要收入，加上糧食價(jià)格較低，收人的多元化增長(zhǎng)挫傷了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性;其次，由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的流失，留守的老人、婦女、兒童務(wù)農(nóng)存在現(xiàn)實(shí)困難;最后，由于“兩權(quán)分置”制度背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在法律和現(xiàn)實(shí)，上的困難，土地流轉(zhuǎn)制度不健全的前提下，農(nóng)民由于擔(dān)心失去土地不愿流轉(zhuǎn)。為了解決上述問題，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包權(quán)中分離出來，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，解決“有田沒人種、有人沒田種”的問題，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，這樣一是增加了不愿或無力耕種土地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;二是土地流轉(zhuǎn)的加快促進(jìn)土地規(guī)?；陌l(fā)展，增加土地收益，保證我國(guó)糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來，農(nóng)民不再受土地承包權(quán)的束縛，黨的十九大明確提出保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這無疑給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，農(nóng)民可以將土地合法的流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)村解放了勞動(dòng)力，進(jìn)城安家，加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而也拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3促進(jìn)土地融資擔(dān)保，使農(nóng)地資本化成為可能

融資難一直是困擾農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題，土地“三權(quán)分置”將經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離出來，提高生產(chǎn)效率;專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體將土地整合起來，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資抵押，解決資金困難，增加投入;“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為非農(nóng)身份主體攜帶資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供渠道，變“農(nóng)地農(nóng)民用”為“農(nóng)地全民用”，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使資本化成為可能，但由于權(quán)利邊界存在模糊、相關(guān)立法有待完善等制約，目前以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資抵押存在現(xiàn)實(shí)困難，需要進(jìn)一步理清權(quán)利邊界，加強(qiáng)農(nóng)地“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)。

農(nóng)地“三權(quán)分置”可能產(chǎn)生的影響（積極影響和消極影響）

3.1增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民獲得感

從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收人，提高農(nóng)民獲得感。第一某種程度上改變了農(nóng)民作為承包戶的角色，土地的確權(quán)頒證，強(qiáng)化了農(nóng)民的“主人”地位;第二，在堅(jiān)持集體所有的制度前提下，明晰了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，農(nóng)民擁有了土地流轉(zhuǎn)的自由;三是“三權(quán)分置”改變了單純的從土地獲得經(jīng)營(yíng)性收人的單一狀況，通過土地流轉(zhuǎn)可以獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收人和兼業(yè)收人，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后可以為種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體打工，獲得工資性收人。

3.2“三權(quán)分置”界定財(cái)產(chǎn)權(quán)邊界，加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化

“三權(quán)分置”政策的實(shí)施最大的政策紅利將是促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，在土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策體系下，加快土地流轉(zhuǎn)將破解我國(guó)目前農(nóng)地?zé)o限分割的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，有效的將我國(guó)零散的土地整合起來，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地收益，從而有效參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.3多主體參與下的農(nóng)地關(guān)系利益博弈或?qū)е罗r(nóng)地用途變更

“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)必然導(dǎo)致土地權(quán)利和市場(chǎng)化緊密結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不同的利益主體必將以自身利益最大化進(jìn)行博弈，土地權(quán)利束中能直接產(chǎn)生收益的只有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有權(quán)和承包權(quán)有被虛化和邊緣化的傾向。土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)在供求關(guān)系的影響下，土地租金可能會(huì)節(jié)節(jié)攀升，擠壓經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間;且由于種植經(jīng)濟(jì)作物往往比種植糧食作物收益高，經(jīng)營(yíng)主體在利益驅(qū)使下往往會(huì)優(yōu)先種植經(jīng)濟(jì)作物，擠壓糧食種植面積，造成土地“非糧化”，威脅到我國(guó)的糧食安全。

3.4權(quán)利主體地位失衡或?qū)е罗r(nóng)民失地和引發(fā)社會(huì)矛盾

“三權(quán)分置”制度體系下，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)主體一般是企業(yè)、種植大戶、合作社等具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，如果流轉(zhuǎn)期限較短，受土地和農(nóng)作物周期的制約，往往沒有穩(wěn)定的預(yù)期收益，挫傷新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性;如果流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，受信息不對(duì)稱和農(nóng)民本身處于弱勢(shì)地位的影響，農(nóng)民是否能夠有效保障自己的土地權(quán)益，在流轉(zhuǎn)期限到期后是否能順利地收回自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？是否能夠決定土地用途？存在許多不確定因素，這可能使農(nóng)民永久失去土地，引發(fā)社會(huì)矛盾。

4關(guān)于第三輪土地承包權(quán)調(diào)整的幾點(diǎn)思考

我國(guó)目前農(nóng)村土地承包地大部分處于第二輪承包期，第二輪承包從1998年或1999年起始，到2030年左右結(jié)束，離第二輪土地承包期結(jié)束還有大概十年時(shí)間。黨的十九大提出保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，到第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系只能在原來的土地承包關(guān)系上進(jìn)行改革和調(diào)整，按人頭重新發(fā)包的可能性很小，但目前土地承包關(guān)系存在的問題不容忽視，例如“有田沒人種、有人沒田種”的矛盾、舉家遷入城市但仍保留承包地、婚嫁承包地去留等問題，這些現(xiàn)實(shí)的情況急需探究土地承包有償或無償退出、調(diào)節(jié)的方案，解決目前存在的種種矛盾。

4.1關(guān)于第二輪土地承包到期后是否按各戶人口增減調(diào)整承包地的思考

目前中央的政策基本是遵循“增人不增地，減人不減地”的政策，近幾年的土地確權(quán)頒證也是遵循了這一政策路徑。到第二輪土地承包到期后本文認(rèn)為沒必要再根據(jù)各戶人口增減情況進(jìn)行重新大的調(diào)整。原因如下：

十九大明確提出了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，如果第三輪承包再次進(jìn)行大的調(diào)整，首先與十九大的政策精神不符，且全國(guó)范圍的土地確權(quán)頒證耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，已經(jīng)對(duì)土地邊界進(jìn)行了詳細(xì)的測(cè)量并形成土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，如推倒重來，之前的確權(quán)頒證工作成果將“付之東流”，且會(huì)對(duì)農(nóng)民對(duì)政策延續(xù)性的信任形成打擊;第二，從目前土地實(shí)際權(quán)屬方面來講，目前土地實(shí)行的“三權(quán)分置”政策，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民享有的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)村集體是一個(gè)虛化的概念，權(quán)利主體在現(xiàn)實(shí)和法律上都不明晰。實(shí)際上實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期實(shí)際控制，土地實(shí)際已經(jīng)成為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，土地的確權(quán)頒證更是強(qiáng)化了這一傾向，如果再次進(jìn)行按戶人口進(jìn)行重新發(fā)包，3疑會(huì)存在巨大的困難，尤其是人少地多的家庭重新調(diào)整阻力大，可能出現(xiàn)很多不穩(wěn)定因素;第三，從重新發(fā)包的必要性來看，目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的生存保障功能已經(jīng)相對(duì)弱化，農(nóng)地兼業(yè)化和農(nóng)民收人的多元化使無地或少地的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也能取得不錯(cuò)的收人，且相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民已經(jīng)在城市安家落戶，新生代的農(nóng)村青年人由于長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)土地的情感已經(jīng)弱化，且立志要在城市安家落戶，對(duì)于已經(jīng)遷人城市仍保留農(nóng)村戶籍或打算遷入城市的農(nóng)村人口再進(jìn)行發(fā)包土地顯然已沒必要，當(dāng)然，改革戶籍制度，重新定義農(nóng)民群體也勢(shì)在必行;最后從重新發(fā)包土地的成本和考慮土地效益方面來講，當(dāng)前農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，土地隨著流轉(zhuǎn)、婚嫁等方式的變動(dòng)很大，婚嫁的人變動(dòng)如何規(guī)定？以哪一個(gè)年齡起點(diǎn)和終，點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整？若千年后人口增減又導(dǎo)致人地不均要不要重新調(diào)整？這都是現(xiàn)實(shí)且棘手的問題;人地的調(diào)整主要是公平性方面的考慮，但目前我國(guó)土地也急需解決土地效率的問題，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?，提高土地效益是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，重新按人口增減土地?zé)o疑會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響。

綜上所述，考慮到土地政策的延續(xù)性、重新發(fā)包的必要性和成本、土地效率等，認(rèn)為第二輪土地承包后不必進(jìn)行重新按人口增減進(jìn)行重新發(fā)包，但有必要在大穩(wěn)定的前提下，通過各種方式進(jìn)行小規(guī)模的調(diào)整，既不失公平，又賺顧效率。

4.2關(guān)于第二輪承包期內(nèi)或第三輪承包退出土地承包權(quán)主體的思考

本文認(rèn)為在第二輪承包到期后不應(yīng)該再進(jìn)行重新發(fā)包進(jìn)行大的調(diào)整，但在第二輪承包期或在到期后必須解決一些突出的矛盾，鼓勵(lì)或強(qiáng)制符合退出承包地的農(nóng)民群體有序退出承包地，解決土地家庭異化的問題。符合條件退出承包地的主體是指以下幾類：

第一類是，承包期內(nèi)承包方全家遷人市區(qū)且成為城市戶的，應(yīng)該退出承包地，且永久喪跌承包資格權(quán)。舉家遷人市區(qū)且成為城鎮(zhèn)戶口的往往家庭成員都有比較穩(wěn)定的家庭收人來源和社會(huì)保障，承包地僅僅充當(dāng)部分的財(cái)產(chǎn)性收益，理應(yīng)退瞰包地且不給予補(bǔ)償;對(duì)于舉家遷人市區(qū)但仍保留農(nóng)村戶口的家庭，應(yīng)在強(qiáng)制退出承包地的同時(shí)給予一定的補(bǔ)償，這是由于這部分家庭雖然有固定的收入來源，但可能社會(huì)保障還不健全，想保留承包地作為“退路”，理應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償幫助其在城市穩(wěn)定安家落戶。

第二類是，有條件發(fā)展為退出承包權(quán)的集體成員，這部分家庭有非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的穩(wěn)定收人，部分家庭成員外出務(wù)工，留農(nóng)成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以此充當(dāng)家庭收入補(bǔ)充;這部分家庭成員中在外務(wù)工多為年輕人，接受了較高的教育，適應(yīng)城市的生活，對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感沒有那么強(qiáng)烈，往往是希望在城市安家落戶的，只是高昂的物價(jià)和房?jī)r(jià)使其進(jìn)退兩難，故對(duì)于這部分人可以用承包權(quán)來?yè)Q取住房津貼或者社會(huì)保障，也可以參照重慶的“土地?fù)Q戶籍”的模式，對(duì)于留守在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的家庭成員往往都是年齡較大的父輩，這部分人具有比較強(qiáng)烈的戀土情節(jié)，承包地對(duì)于他們而言具有養(yǎng)老保障的功能，這比較適合漸進(jìn)式的退出方式，即先退出經(jīng)營(yíng)權(quán)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)退出承包權(quán)。

第三類主要有不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)或即將不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，這主要包括年邁人群、殘障人士，這類家庭幾乎沒有外出工的人口，土地承擔(dān)著生存保障的功能。對(duì)于這部分人口的承包權(quán)的退出可以實(shí)施以承包權(quán)換取養(yǎng)老保障的方式，這部分資金可以有國(guó)家或農(nóng)村集體出，也可以本集體新的承包戶支付這筆資金，總之在這部分人群不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出承包地應(yīng)保障其基本養(yǎng)老保障。

第四類包括死亡絕戶、自愿交回、婚嫁承包地的問題。死亡絕戶由于沒有可以繼續(xù)承包的家庭成員，故應(yīng)由集體收回袍地;由于各種原因自愿交回承包地的應(yīng)按照程序交于發(fā)包方;本文認(rèn)妝兒婚嫁到城市變成城市戶口的應(yīng)取消其承包資格權(quán)，因?yàn)閺膽艏现v已不再屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如嫁到城市仍保留農(nóng)村戶口的，理應(yīng)保留其承包經(jīng)營(yíng)權(quán);如婚嫁到另一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的承包資格權(quán)取消，在婆家取得承包資格權(quán)，這是因?yàn)榕畠旱幕榧尥辉谝粋€(gè)農(nóng)村集體組織，如仍保留原來的承包資格權(quán)，那承包關(guān)系在地域上容易混亂，不易于土地的統(tǒng)一管理，在新的家庭取得承包資格權(quán)合理合法。

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