新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展探究

楊前俊

[摘要]在社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步中，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是社會研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的提出有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，還能促進(jìn)社會的和諧、進(jìn)步。但是在實(shí)際實(shí)行過程中，卻存在很多問題。因此，針對新農(nóng)保制度，對其進(jìn)行了總述，分析了它在可持續(xù)發(fā)展中的意義與現(xiàn)狀，最后提出了新農(nóng)?？沙掷m(xù)性發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F842.67

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，逐漸呈現(xiàn)出城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異化以及社會保障和人口老年化出現(xiàn)矛盾等問題。而且，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個人口大國，農(nóng)村人口占到我國全部人口的一半，因此，在社會的進(jìn)步中，要處理好農(nóng)民問題才能更好地發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)。但是，在我國現(xiàn)有農(nóng)村中存在兩個問題，分別是農(nóng)村老齡化人口加速增多以及農(nóng)村人口的保障體系不完善，出現(xiàn)養(yǎng)老困難等問題?？梢钥闯?，我國農(nóng)村在養(yǎng)老問題中存在問題。

雖然我國在很早就對農(nóng)村養(yǎng)老問題加以重視，但是在早些年間我國還處于探索階段，頒布的養(yǎng)老保險方案都不完善，存在很多不足之處，導(dǎo)致養(yǎng)老保險覆蓋范圍小、參保農(nóng)民人數(shù)較少以及可持續(xù)發(fā)展性較低等問題。近些年來，我國在之前的探索階段獲得了很多經(jīng)驗，出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。相比于之前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度擴(kuò)大了基金范圍，還提高了制度的可持續(xù)性，這有助于解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。然而，雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有了很大的進(jìn)步，但仍存在一些問題，相關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以解決，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的適用性，對農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題提供保障。

1 新型養(yǎng)老保險制度總述

“新農(nóng)?！笔切滦宛B(yǎng)老保險制度的一個簡稱，它是國家有關(guān)部門提出的，為了使農(nóng)村老人人口在缺乏勞動能力后仍有保障來滿足他們的正常生活需求而制定出的一個保險制度。該制度的實(shí)施完善我國社會保障體系，成為社會保障的重要內(nèi)容。新農(nóng)保主要采用三種籌資方式，分別是國家財政補(bǔ)貼、個人繳納以及集體補(bǔ)助。新農(nóng)保制度實(shí)施過程中注重公平、公正和效率，而且強(qiáng)調(diào)義務(wù)和權(quán)力的統(tǒng)一，從而使農(nóng)村保障體系和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持平衡，解決農(nóng)村人口在年老之后的養(yǎng)老問題。

新農(nóng)保的特征主要有兩點(diǎn)：第一，新農(nóng)保制度下的養(yǎng)老金分為兩部分，一部分是國家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是自己的個人賬戶;第二，農(nóng)村老年人在繳納保險金時，政府會給予一定的補(bǔ)貼，這樣會緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，從而增加參保的農(nóng)村人口，另外，政府還會對一些沒有能力參保的農(nóng)村人口提供物質(zhì)上的幫助，并使其個人賬戶的積累增加。新農(nóng)保的這些特點(diǎn)為農(nóng)村老年人口的保障增添了新內(nèi)容，達(dá)到了國家實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要目的。新農(nóng)保以三種籌資模式相結(jié)合的形式，促進(jìn)了舊農(nóng)保轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保的變革進(jìn)程。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指的是既能夠滿足當(dāng)代人的需求又不會對滿足后代子孫的生活需求的能力造成威脅。目前，我國在社會的發(fā)展中資源逐漸減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，所以國家在發(fā)展中提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新農(nóng)保制度的實(shí)施中，也要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展新定義為在指定的社會環(huán)境和時間下，通過采用相互關(guān)聯(lián)的社會保障等政策，來使新農(nóng)保和經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)性新農(nóng)保制度在滿足當(dāng)代農(nóng)村人口的老人保障需求時，還不會對后代子孫的養(yǎng)老保障需求形成威脅。這個一個綜合性保障制度，協(xié)調(diào)各方政策來支持新農(nóng)保制度可持續(xù)性發(fā)展。

2 新農(nóng)保制度可持續(xù)性發(fā)展的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化發(fā)展速度加快，年輕人口逐漸向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村中的老年人口眾多，養(yǎng)老問題突出。新農(nóng)保制度的頒布在解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問題時，還能不斷推動我國經(jīng)濟(jì)增長，從而促進(jìn)社會進(jìn)步。可持續(xù)性新農(nóng)保政策在我國實(shí)施有重要意義：第一，新農(nóng)保制度可在長時間范圍內(nèi)發(fā)揮作用，可以不斷滿足農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需要，從而形成一個社會養(yǎng)老的趨勢;而且，在制度的長期實(shí)施下，新農(nóng)保制度可以逐漸符合農(nóng)村老年人口日益增加的發(fā)展趨勢，從而使制度變得更為完善和成熟。第二，在當(dāng)前農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口流動性較大的情形下，新農(nóng)保制度的可持續(xù)性發(fā)展為農(nóng)村養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險之間的銜接提供了基礎(chǔ)，使農(nóng)村人口在進(jìn)行流動時養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題得以順利解決。第三，新農(nóng)保制度為我國解決三農(nóng)問題打下堅實(shí)基礎(chǔ)，也為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展注入了動力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3 新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村老人的參與度較低

我國的傳統(tǒng)思想是老人的養(yǎng)老問題由兒女負(fù)責(zé)，這個觀念在農(nóng)村老人的思想中根深蒂固，導(dǎo)致如今很多農(nóng)村家庭都采取家庭養(yǎng)老的方式。因此，在新農(nóng)保制度實(shí)行后，農(nóng)村家庭缺乏參保意識，參與度較低，不能積極參與到新農(nóng)保保障體系中來。當(dāng)然，還有很大一部分原因是由于一些農(nóng)村家庭收入較少，不能負(fù)擔(dān)起參保費(fèi)用。在改革開放以來，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷扶持農(nóng)村貧困家庭，使農(nóng)村家庭的收入有所提高，但是，和城鎮(zhèn)家庭收入相比，還是存在很大差異。所以，農(nóng)村家庭中的年輕勞動力都選擇外出打工，留下年邁的老人在農(nóng)村中，這些老人年齡普遍較高，雖然非常符合參保條件，但是由于經(jīng)濟(jì)能力不足，使他們無法參與到新農(nóng)保中來。

3.2 相關(guān)法律制度不完善

雖然我國很早便制定了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但是相比于西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行該制度仍處于落后狀態(tài)，制定出的法律約束制度與管理制度還不完善。我國分別在1992年和2009年出臺了兩項關(guān)于養(yǎng)老保險方面的基本方案和指導(dǎo)意見，但是在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)意見只是在政府層面上做出的策略，還沒有上升到法律條款約束的程度，導(dǎo)致新農(nóng)保制度在實(shí)行中缺乏完善的法律法規(guī)作為依據(jù)和保障。在當(dāng)前的農(nóng)村中，很多地區(qū)的政府和農(nóng)民在新農(nóng)保制度中的關(guān)系界定不穩(wěn)定，在這種情況下，新農(nóng)保制度在以后的實(shí)施過程中可能會發(fā)生其他相關(guān)制度與之銜接出現(xiàn)問題以及農(nóng)村出現(xiàn)不和諧因素的情況。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致部分地區(qū)在養(yǎng)老金發(fā)放的問題上有很多不同規(guī)定，使養(yǎng)老金的發(fā)放比較隨意，沒有標(biāo)準(zhǔn)。而且，新農(nóng)保制度很復(fù)雜，針對不同的人群有不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。從總體范圍看，似乎該制度根據(jù)不同的情況制定了不同的規(guī)定，但是深入研究就會發(fā)展各個情況之間缺乏聯(lián)系，沒有清晰的機(jī)制將集中制度順暢地聯(lián)系起來，尤其是在如今城鄉(xiāng)流動人口眾多的情況下，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)換已經(jīng)非常普遍，在沒有明確規(guī)定來指導(dǎo)這種情況的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換，就會使參保人的權(quán)益受損，養(yǎng)老保險水平降低等。

3.3 籌資模式存在缺陷

新農(nóng)保制度中的籌資模式主要有三種，分別是個人、集體和政府。在個人繳納參保費(fèi)時，國家還會予以補(bǔ)貼，很大程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，提高了農(nóng)民的參保積極性。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)政府就會根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這就會導(dǎo)致較貧困地區(qū)的政府在補(bǔ)貼養(yǎng)老金的制度上很難或不落實(shí)，最后形成農(nóng)民自身繳納全部的參保費(fèi)用，進(jìn)而打消了農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的熱情。

3.4 新農(nóng)保制度宣傳不到位

雖然新農(nóng)保制度已經(jīng)實(shí)施了很多年，也得到了一些顯著成果。但是，部分地區(qū)在新農(nóng)保制度的宣傳上仍然存在不足的情況。宣傳不是一小段時間的事情，而是長期、不斷地為農(nóng)民介紹、普及。由于一些地區(qū)的政府在宣傳工作上做的不到位，沒有給農(nóng)民進(jìn)行深入講解，導(dǎo)致農(nóng)民對新農(nóng)保的內(nèi)容以及參保方式不清楚，對政策不了解，這就會造成農(nóng)民可能在宣傳中參與了這一年的養(yǎng)老保險，而沒有足夠的積極性參加下年的農(nóng)村養(yǎng)老保險。

4 新農(nóng)保制度可持續(xù)性發(fā)展策略

4.1 更新宣傳觀念，增加宣傳力度

在農(nóng)村中加強(qiáng)新農(nóng)保制度的傳宣力度就是為了提高農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的意識，增加他們的參保積極性。如果各地對新農(nóng)保宣傳不到位，就無法使農(nóng)民充分了解該制度。因此，在新農(nóng)保可持續(xù)性發(fā)展中，為了提高農(nóng)民的參保意識，各地區(qū)政府要積極進(jìn)行新農(nóng)保制度宣傳，工作人員需要深入研究新農(nóng)保制度，并能清晰地講解，同時使用更多有效手段加強(qiáng)宣傳力度，這樣可以快速、高效地使農(nóng)民了解和熟悉新農(nóng)保制度，提高參保積極性。工作人員要不斷創(chuàng)新宣傳途徑和手段，將傳統(tǒng)宣傳方式和現(xiàn)代宣傳方式相結(jié)合，充分利用發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)手段如微信等網(wǎng)絡(luò)平臺以及新型媒體等，擴(kuò)大新農(nóng)保制度的宣傳范圍，加大宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識到新農(nóng)保對自身的真正作用，從而提高參保意識和積極性。

4.2 創(chuàng)新并完善相關(guān)法律法規(guī)

任何制度的實(shí)行都離不開相關(guān)法律法規(guī)的約束，新農(nóng)保制度也是如此，只有完善的法律法規(guī)的約束，才能保證新農(nóng)保的可持續(xù)性發(fā)展。雖然我國在早些時候已經(jīng)出臺了基本方案和指導(dǎo)意見，但是并沒有對養(yǎng)老保險細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，也沒有相關(guān)的法律統(tǒng)一養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，這顯然和當(dāng)前的先進(jìn)社會步伐不一致。隨著我國老齡化趨勢的加快，我國相關(guān)部門要加強(qiáng)法律法規(guī)制度補(bǔ)給，用完善的規(guī)定規(guī)范制度實(shí)施過程，保證制度在實(shí)行中的公平、公正和合理性，在高質(zhì)量、高效的情形下促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性發(fā)展。同時，國家除了要制定關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)法律外，還要制定相關(guān)政策為各個制度之間的銜接提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證各個制度的實(shí)施都有益于農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

4.3 創(chuàng)新籌資模式

由于部分地區(qū)存在政府補(bǔ)貼困難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難無法參保等情況，國家要不斷拓寬籌資渠道，建立創(chuàng)新性、多元化籌資模式，為農(nóng)民參加新農(nóng)保提供可靠保障。各地區(qū)政府可以和一些大型企業(yè)或組織協(xié)商，鼓勵他們參與到新農(nóng)保制度實(shí)施進(jìn)程中，通過互惠互利等方式讓他們?yōu)樾罗r(nóng)保提供充沛的資金，使新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

4.4 完善管理體系

在新農(nóng)保制度的實(shí)行過程中，除了要有法律法規(guī)作為約束外，還要有完善的管理機(jī)制，來平衡新農(nóng)保體系中的各個部分。目前，新農(nóng)保在基金方面的管理主要沿用傳統(tǒng)的管理制度，導(dǎo)致基金管理存在漏洞。因此，各地有關(guān)部門要創(chuàng)新和完善管理制度，由地區(qū)財政部等部門對新農(nóng)?；疬M(jìn)行管理和監(jiān)督。同時，我國政府還要積極吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，對我國新農(nóng)保制度進(jìn)行修改和完善，

5 結(jié)論

綜上所述，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是保障農(nóng)村老人能安心養(yǎng)老的關(guān)鍵制度，符合廣大勞動人民的利益，能有效解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，為我國社會的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮活力。而且，該制度的實(shí)施為我國的“三農(nóng)問題”的解決提供了借鑒經(jīng)驗，對社會縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，加快新農(nóng)村的建設(shè)提供了推動力。

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