影響我國(guó)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的因素及應(yīng)對(duì)措施分析

張明陽(yáng)

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)防科技研究的不斷推進(jìn)，其成果轉(zhuǎn)化成為擺在我們面前的一個(gè)難題。國(guó)防科技成果如無法得到高效的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，其潛在的價(jià)值也就無法得到體現(xiàn)，將直接影響整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。對(duì)此，就需要我們對(duì)國(guó)防科技成果的轉(zhuǎn)化加以研究分析，以找到推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效策略。本文分析了國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)理以及國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過程中的各影響因素，進(jìn)而提出了控制這些影響因素并提升轉(zhuǎn)化效率的具體措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技成果;成果轉(zhuǎn)化;因素分析

一、國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)理分析

國(guó)防科技研究是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，更關(guān)系到我國(guó)建設(shè)發(fā)展與安全全局。然而，國(guó)防科技研究的價(jià)值要真正得以體現(xiàn)，還需要通過實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，使國(guó)防科技成果真正的在實(shí)踐中得以應(yīng)用，從而帶動(dòng)國(guó)防工業(yè)科技體系的整體發(fā)展。隨著近年來深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立“小核心、大協(xié)作”的發(fā)展模式，國(guó)防科技成果的轉(zhuǎn)化涉及到兩方面：一是滿足國(guó)防需求實(shí)現(xiàn)民參軍，吸納創(chuàng)新科技成果，二是滿足民用需求實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民，推廣軍民兩用技術(shù)。這兩種成果轉(zhuǎn)化模式雖然轉(zhuǎn)化方向不同，但科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)理類似，參與要素都包含技術(shù)輸出主體、技術(shù)接受主體以及中間載體。而國(guó)防科技轉(zhuǎn)化中的技術(shù)輸出主體主要是軍地技術(shù)高校、軍工集團(tuán)及科研機(jī)構(gòu)等，是創(chuàng)新科技成果的主要供給者。在國(guó)防科技成果輸出后，還需要中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新中心等服務(wù)平臺(tái)為成果供需雙方搭設(shè)建立聯(lián)系的橋梁，幫助雙方完成信息交換、開展合作以及共享收益等，最終實(shí)現(xiàn)接受主體方面的成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)。在這中間發(fā)揮橋梁作用的服務(wù)平臺(tái)顯得尤為重要，依托其建立起的信息交流高速通道，能夠節(jié)約轉(zhuǎn)化所需的時(shí)間成本，降低信息不對(duì)稱帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過程中這三方面參與要素缺一不可，但轉(zhuǎn)化模式根據(jù)目的不同，方式可以靈活多變，既可以是企業(yè)主導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，提升行業(yè)水平的軍轉(zhuǎn)民，也可以是為滿足軍事需求，以創(chuàng)新科技成果推動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的民參軍。正是由于軍民技術(shù)的互相轉(zhuǎn)化，國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化中的輸出主體與接受主體也并非是固定的，但實(shí)際上的轉(zhuǎn)化過程都是追求資源利用最大化的一個(gè)資源再分配過程。

二、影響我國(guó)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的因素

從國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)理可以發(fā)現(xiàn)，其整個(gè)轉(zhuǎn)化過程中各環(huán)節(jié)與各要素都環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，也就是說，在國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不順暢，都將阻礙轉(zhuǎn)化的流程，達(dá)不到轉(zhuǎn)化的目的，因此就要對(duì)各環(huán)節(jié)影響因素展開進(jìn)一步的分析。

首先，科技成果本身的特征將從根本上決定了轉(zhuǎn)化結(jié)果。在國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過程中，不同的科技成果其轉(zhuǎn)化難度也各不相同。隨著國(guó)防科技成果解密工作不斷推進(jìn)，一些軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的過程中，如果通用性較好、成熟度較高，則其后續(xù)推廣轉(zhuǎn)化時(shí)并不需要投入過多的改造成本，因此其轉(zhuǎn)化也更容易實(shí)現(xiàn)，但如果其通用性不好，則接受主體在對(duì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用時(shí)難度更大，其成果也就很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。而對(duì)于軍隊(duì)在吸納民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新科技成果時(shí)，成果的質(zhì)量能否滿足軍事需求，也將直接影響轉(zhuǎn)化的結(jié)果。此外，國(guó)防科技成果本身的先進(jìn)性也會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生影響。這是因?yàn)槌晒南冗M(jìn)性越高，轉(zhuǎn)化的難度就越大，則其在轉(zhuǎn)化過程中越需要更長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)和改造，增加的科研成本、時(shí)間成本、投資成本使得轉(zhuǎn)化過程中的不確定性因素也增多，所以接受主體在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)時(shí)對(duì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的積極性也相應(yīng)更低。

其次，中間載體的構(gòu)建成熟度將對(duì)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生影響?？萍汲晒D(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)是有多個(gè)體系構(gòu)建出的綜合服務(wù)體系，是科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的催化劑，其成熟度將直接影響科技成果轉(zhuǎn)化的效率。一方面，其信息交換能力將影響輸出與接受主體間的信息對(duì)稱性和匹配性，進(jìn)而影響轉(zhuǎn)化效率。當(dāng)前軍地之間科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙就是信息交流不暢，公共服務(wù)平臺(tái)就必須在達(dá)到保密要求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息安全、快速的傳遞。另一方面，其綜合服務(wù)能力直接影響成果轉(zhuǎn)化過程中的交易成本，尤其是在面對(duì)復(fù)雜大型的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目時(shí)，需要高水平人才隊(duì)伍的保障。在構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，注重培養(yǎng)多方面的服務(wù)人才，在注重強(qiáng)化軍地相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專業(yè)知識(shí)。

再次，輸出與接受主體在轉(zhuǎn)化中的能力與意愿將直接決定轉(zhuǎn)化結(jié)果。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過程中的輸出主體與接受主體都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)化的發(fā)生作出自己的決策，因此兩者的意愿是轉(zhuǎn)化最終能否完成的直接決定因素。所以，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作時(shí)，必須發(fā)揮參與主體的積極性。特別是，在以軍事需求為牽引的民參軍項(xiàng)目中，要發(fā)揮好輸出主體的主動(dòng)性，國(guó)家和軍隊(duì)通過政策引導(dǎo)和計(jì)劃調(diào)控的方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，扶持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展轉(zhuǎn)化研究，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供源源不斷地動(dòng)力。同時(shí)，輸出方的成果輸出能力和接受方的轉(zhuǎn)化能力也會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)化點(diǎn)有效性造成一定影響，在實(shí)施轉(zhuǎn)化過程中，需通過完善轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)轉(zhuǎn)化能力的考核和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線和方案。

最后，國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化中內(nèi)外部的各種風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)對(duì)其最終轉(zhuǎn)化產(chǎn)生影響。如成果轉(zhuǎn)化過程中的社會(huì)因素、市場(chǎng)因素、管理因素、生產(chǎn)因素、資金因素等都具有一定程度的不確定性。特別是在當(dāng)前科技飛速發(fā)展，技術(shù)復(fù)雜性越來越大，相關(guān)的投入成本也越來越高的同時(shí)，如果缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，轉(zhuǎn)化一旦失敗，造成的損失也將無法挽回。所以，在轉(zhuǎn)化過程中，必須提高國(guó)家和軍隊(duì)的服務(wù)管理水平，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，運(yùn)用創(chuàng)新管理方式，達(dá)到精準(zhǔn)、高效的管理目的。

三、有效控制各種影響因素提升轉(zhuǎn)化效率的具體措施

（一）加強(qiáng)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)

為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防科技成果在民用領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化，并更好地推進(jìn)技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)化，還需要從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，國(guó)家應(yīng)針對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化明確具體的牽頭責(zé)任部門，并成立專門針對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行研究和指導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過深入研究國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化問題來對(duì)其工作的開展制定出具體的規(guī)章制度、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制和其他宏觀政策。另一方面地方政府和軍隊(duì)內(nèi)部也要在各級(jí)各地區(qū)設(shè)立對(duì)應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，為成果轉(zhuǎn)化工作提供必要服務(wù)，并將其納入各級(jí)工作考評(píng)內(nèi)容，以督促國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化工作在實(shí)際工作上的具體落實(shí)。

（二）加快建設(shè)我國(guó)成果轉(zhuǎn)化方面的信息溝通和信任機(jī)制

針對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過程中的信息交換工作，需要盡快建設(shè)起成果轉(zhuǎn)化的信息溝通與信任機(jī)制，以確保國(guó)防科技成果的有效發(fā)布和傳播。一方面，國(guó)家應(yīng)盡快針對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化建立起專門的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，對(duì)各種研究成果進(jìn)行收錄、管理，并開通知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)查詢功能，通過信息綜合平臺(tái)的全面建設(shè)來更好地開展信息發(fā)布與交流服務(wù)，為所有技術(shù)輸出主體以及輸出與接受主體間提供優(yōu)質(zhì)的信息交流與溝通服務(wù)。另一方面，軍隊(duì)依托現(xiàn)有的全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，增加用以科技成果發(fā)布和技術(shù)轉(zhuǎn)化需求的發(fā)布的功能模塊，從而為國(guó)防科技成果供求雙方的信息交流和技術(shù)交易提供一個(gè)值得信賴的官方平臺(tái)。此外，還可以利用中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等中間機(jī)構(gòu)來豐富各主體方直接的信息交流與共享。

（三）加快完善有關(guān)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)能夠更好地保障技術(shù)輸出主體與接受主體間信息交換時(shí)的真實(shí)有效性和準(zhǔn)確性，從而保障各方利益，合理處理糾紛。同時(shí)，法律法規(guī)也可以使我國(guó)國(guó)防科技成果在各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化更加規(guī)范，從而促進(jìn)軍民互轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)軍民融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新帶來的巨大動(dòng)力。在這一方面，我國(guó)可以參考美國(guó)、日本及俄羅斯等國(guó)家的做法，加快出臺(tái)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化、軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍以及國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，從而以法律手段來營(yíng)造良好的國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展環(huán)境。

（四）加快完善國(guó)防科技轉(zhuǎn)化的投融資機(jī)制

國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化只有在保證各方利益的情況下才能充分激發(fā)轉(zhuǎn)化積極性。在這一方面，解決成果轉(zhuǎn)化的投融資問題就顯得尤為關(guān)鍵。首先，為促進(jìn)國(guó)防科技成果的轉(zhuǎn)化，國(guó)家可以設(shè)立相應(yīng)的專門用于成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金，用以由政府鼓勵(lì)推動(dòng)某些在民用領(lǐng)域具有較大應(yīng)用潛力國(guó)防科技成果的轉(zhuǎn)化工作。其次，對(duì)于一些通用程度較高且易于轉(zhuǎn)化的成果可以通過引入市場(chǎng)化手段來拓寬投融資渠道，從而為其成果轉(zhuǎn)化籌措更多資金。再次，應(yīng)積極鼓勵(lì)私人在國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化上進(jìn)行投資，以風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的思路引導(dǎo)私人參與國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，從而彌補(bǔ)政府和軍隊(duì)投入的不足。最后，也可以通過推進(jìn)軍民融合深入開展產(chǎn)學(xué)研合作來同時(shí)借助發(fā)揮軍民雙方的力量和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化過程中的技術(shù)攻關(guān)，并采取雙方共同投入、共享收益的模式推動(dòng)雙方合作，從而提升雙方參與成果轉(zhuǎn)化的積極性，為國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更有利條件。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)理分析和各影響因素分析，發(fā)現(xiàn)需要強(qiáng)化轉(zhuǎn)化各主體的參與度和聯(lián)系，才能通過高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化目的。所以需要國(guó)家通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化工作予以規(guī)范和指導(dǎo)并建設(shè)完善的信息交流與信任機(jī)制，同時(shí)加快完善相關(guān)法律法規(guī)和投融資配套機(jī)制建設(shè)，為強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的落實(shí)、激發(fā)各方積極性創(chuàng)造更有利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]范勇恒，王傳珂，白麗云，許喬.國(guó)防科研院所科技成果轉(zhuǎn)化困境及對(duì)策研究[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2019（01）：42-46.

[2]李鵬飛，張偉超.國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)分析[J].國(guó)防科技，2008（02）：26-29.

[3]肖龍階，陳愛江.我國(guó)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制研究[J].中國(guó)科技論壇，2007（10）：69-72.

[4]何穎波，王建，李洛軍，吳興春，唐勇，李曉軒，周紅萍，鐘華，劉先忠.國(guó)防科研院所科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究[J].科研管理，2016，37（03）：68-72.