新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究

王自云

摘 要：新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于最大限度地發(fā)揮基層組織功能，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高人民的收入水平，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨收入渠道單一且穩(wěn)定性較差等問題?；谝陨媳尘埃疚囊赞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為研究對象，分析了新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，指出了當(dāng)前發(fā)展過程中存在的主要問題，并對此提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，而全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。因此，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提升，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。具體來說，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，有利于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前各級政府最為緊要的民生工程，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是精準(zhǔn)扶貧、提高脫貧攻堅(jiān)成效的重要保障。只有發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)也能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，滿足新常態(tài)下廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，為建設(shè)農(nóng)村文明奠定良好的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第二，有利于最大限度地發(fā)揮基層組織的功能。政治植根于經(jīng)濟(jì)，又反作用于經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在一定程度上影響著農(nóng)村基層組織的發(fā)展，也是村級組織管理質(zhì)量和服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能有效增強(qiáng)村級組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，從而為群眾辦理更多的實(shí)事，改善群眾生活。

第三，有利于促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使廣大農(nóng)民擺脫貧困問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，進(jìn)而走向共同富裕。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅是保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基本要求，更是當(dāng)下基層組織工作的第一要?jiǎng)?wù)。

二、新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

由于自然條件的差異和歷史形成因素的差異，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村中的發(fā)展程度較低，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。比如，改革開放以來，深圳得益于國家政策和地理環(huán)境的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而中西部地區(qū)受自然條件等因素的限制，發(fā)展比較緩慢。而當(dāng)前村級組織主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助收入等來補(bǔ)充村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，其他渠道收入如物業(yè)出租收入、項(xiàng)目資金收入、捐助收入等，或多或少地處于不可持續(xù)狀態(tài)，穩(wěn)定性較差。因此，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長難度較大。此外，當(dāng)前除東部地區(qū)以外，我國大多數(shù)農(nóng)村基本沒有可供開發(fā)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，再加上收入渠道單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ∪酰瑖?yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）開發(fā)資源較少

面對宏觀土地政策調(diào)控逐步收緊，村級可供開發(fā)的存量土地資源基本耗盡，建設(shè)性用地指標(biāo)往往也難以落實(shí)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村開發(fā)建設(shè)的道路。部分村落由于地理位置偏僻，村民的主要收入來源基本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主，加上多年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過于強(qiáng)調(diào)“分”，不僅把土地、山林等自然資源細(xì)分到每家每戶，甚至部分農(nóng)村還細(xì)分了城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致一些集體性的資源和經(jīng)營性固定資產(chǎn)早已被劃分，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利的影響。此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，除城市周邊的農(nóng)村可出租或入股集體資源，獲得較多的報(bào)酬外，大部分農(nóng)村大多遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通不便，并且自然資源匱乏，各方面的設(shè)施也不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力脆弱，甚至部分貧困山區(qū)飽受自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平難以提高。

（三）勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正向著更加機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村中絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)，大量土地荒廢，耕地面積減少。再加上當(dāng)前農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大多是歲數(shù)較大的老年人，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中年輕的人才資源極為缺乏。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理過程中往往會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)劃分不清晰的問題。而明確產(chǎn)權(quán)問題是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵因素，如果產(chǎn)權(quán)問題不明確，將會(huì)嚴(yán)重影響集體資產(chǎn)的分配管理，導(dǎo)致資源得不到合理利用，造成浪費(fèi)。

三、新常態(tài)下推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

新常態(tài)下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。必須結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用自然資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，農(nóng)村也應(yīng)借助于本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，加大與企業(yè)的合作力度，利用企業(yè)優(yōu)勢開展產(chǎn)品加工、市場營銷、物資供應(yīng)等服務(wù)，這樣既可以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入水平，也可提升全面建設(shè)小康社會(huì)的成效。

此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，應(yīng)加大監(jiān)管力度，營造良好的環(huán)境。加大對村集體“三資”的監(jiān)管力度，理清村集體經(jīng)濟(jì)賬面的現(xiàn)金存款和債務(wù)狀況，積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，提高村集體資產(chǎn)的利用率。同時(shí)發(fā)揮好“書記工程”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加大各部門的協(xié)調(diào)力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）實(shí)施人才建設(shè)工程，推動(dòng)基層組織發(fā)展

新常態(tài)下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)實(shí)施人才建設(shè)工程，推動(dòng)基層組織發(fā)展。一方面，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)存的管理人員大多年齡較大且缺乏經(jīng)濟(jì)相關(guān)的理論知識，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，將管理能力強(qiáng)且樂于奉獻(xiàn)的年輕人充實(shí)到村組織中，著力打造一批專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的村級管理人員隊(duì)伍。同時(shí)，村級組織應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)土人才定期培訓(xùn)制度，加大對原有村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，并采取多種方式對干部隊(duì)伍進(jìn)行素質(zhì)教育，進(jìn)而提高村干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

另一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，村級組織必須將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擺在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的核心位置，完善基層黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村管理新機(jī)制，樹立綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策方針，合理安排村委會(huì)、村黨委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)而為全面做好農(nóng)村工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，村級組織應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為中心，健全村級干部的培養(yǎng)方案和計(jì)劃，完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果直接與干部考核掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)村干部的積極性，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。

（三）加大政府扶持力度，明確產(chǎn)權(quán)劃分

新常態(tài)下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加大政府扶持力度，明確產(chǎn)權(quán)劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度變革。首先，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是改善人民生活、提高民生發(fā)展水平的根本保障。近年來，國家為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等發(fā)布了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但大多局限于以家庭為單位的個(gè)人政策，或是范圍較廣的財(cái)政政策，這反而不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)加大對支農(nóng)惠農(nóng)的扶持力度，出臺相關(guān)的政策文件，并設(shè)置一定數(shù)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)零收入和年收入在5萬元以下的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，進(jìn)而為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

其次，應(yīng)加大政府扶持力度。一方面，在稅費(fèi)政策上，政府應(yīng)對發(fā)展前景良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施稅收減免，降低收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，并在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地上給予一定的支持。另一方面，在融資方式上，政府應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的貸款貼息扶持力度，從而為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)保障。

最后，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)劃分。隨著產(chǎn)權(quán)制度得到深化發(fā)展，國家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問題，多次出臺相關(guān)政策文件明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)健全產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度規(guī)范，對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分問題進(jìn)行有效登記，合法保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。這樣既可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，又可以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平。

四、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提升民生發(fā)展水平的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根基所在。但當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在一些問題，如收入渠道單一、開發(fā)資源較少等。因此，新常態(tài)下，要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展原則，加大政府對支農(nóng)惠農(nóng)的扶持力度，實(shí)施人才建設(shè)工程，明確產(chǎn)權(quán)劃分，進(jìn)而提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。

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