京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究

楊永芳 王崇彩

[摘要] 職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。京津冀職業(yè)教育資源豐富，但發(fā)展很不均衡。本文從宏觀(guān)政策層面，中觀(guān)產(chǎn)業(yè)層面，微觀(guān)職業(yè)院校層面分析了京津冀職業(yè)教育發(fā)展特征。以構(gòu)建一體化的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制為統(tǒng)領(lǐng)，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立基于終身教育的協(xié)同發(fā)展體系為核心，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制為突破口，促進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;京津冀;協(xié)同發(fā)展;政產(chǎn)學(xué)研用

教育是具有先導(dǎo)性和全局性的事業(yè)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源的重要組成部分，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力越來(lái)越取決于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，因此，京津冀協(xié)同發(fā)展必須把教育協(xié)同，尤其是職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展放在支撐和引領(lǐng)的位置。[1]京津冀區(qū)域合作歷程，從1986年開(kāi)始迄今已經(jīng)有30余年，期間陸續(xù)提出很多建設(shè)性的設(shè)想和思路，未取得實(shí)質(zhì)性的突破。2014年2月，中央將京津冀一體化的發(fā)展提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展步入高速發(fā)展階段。

當(dāng)前，如何利用京津冀三地職業(yè)教育的獨(dú)特資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏，發(fā)揮京津冀三地的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展急需解決的現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一. 京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的背景

京津冀區(qū)域包含京津兩個(gè)直轄市及河北全省，常住人口已經(jīng)超1.3億，面積21.6萬(wàn)平方公里，其地域相連、文化相近，具有地域完整性和人文親緣性，是我國(guó)北方最大的教育文化中心，也是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局的重要內(nèi)容。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，必然伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，人才的流動(dòng)，需求結(jié)構(gòu)的變化，作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切職業(yè)教育發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展之間的各種矛盾凸現(xiàn)。職業(yè)教育不僅是推進(jìn)區(qū)域人力資本提升和重組的重要因素，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面

2018年我國(guó)GDP增速再次下降至6.6%，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整不斷加快，“高質(zhì)量發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，我國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要大量高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯，職業(yè)教育必然也必須要肩負(fù)起支撐國(guó)家發(fā)展和民生穩(wěn)定的職責(zé)與使命。

二. 京津冀職業(yè)教育發(fā)展的特征

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，京津冀職業(yè)教育經(jīng)歷了規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)和協(xié)同發(fā)展三個(gè)基本發(fā)展期。2014年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家政策之后，京津冀區(qū)域各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校、企業(yè)、科研院所均對(duì)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程的積極態(tài)度。截止2019年底，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展已取得了一定的成績(jī)，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展已由最初的規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)期，進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的攻堅(jiān)期。[2]本章將從宏觀(guān)政策層面、中觀(guān)產(chǎn)業(yè)層面及微觀(guān)職業(yè)院校層面，分析京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的特征。

1.政策執(zhí)行細(xì)則仍需繼續(xù)完善

繼十八大國(guó)家將“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”同時(shí)提升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，2019年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)：職教20條）再次提出：把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。職業(yè)教育樹(shù)立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐 。在2014年—2019年，短短5年間，中央及京津冀各級(jí)政府部門(mén)的一系列文件均給京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展指明了發(fā)展方向并提供了政策引領(lǐng)，其核心內(nèi)容如表下表2-1所述 [3]。

從表2-1可見(jiàn)，從中央—部委---三地政府，均為三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展大開(kāi)綠燈，為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了必要的政策支持。但不難看出，各項(xiàng)政策雖多，但大部分都局限于宏觀(guān)指導(dǎo)層面，對(duì)于京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展迫切需要的配套政策：財(cái)稅政策，金融政策，人事政策，以及土地政策的實(shí)施細(xì)則與操作標(biāo)準(zhǔn)目前仍有待出臺(tái)與完善。財(cái)稅，金融，人事和土地等配套政策是決定職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展高度和廣度的助推力。

2.京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈三級(jí)等差態(tài)勢(shì)

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀整體功能定位為：京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。其中：北京市：“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市：“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”;河北?。骸叭珖?guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。因此以服務(wù)京津冀功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合三地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局。

從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，京津冀產(chǎn)業(yè)布局必須以 “功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”為基準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，形成平衡的、有利于內(nèi)涵集約發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)格局。京津冀面積僅占我國(guó)總面積的2.2%，因?yàn)閾碛惺锥技疤旖蛑陛犑?，人口占全?guó)8.8%，GDP占全國(guó)的9.5%，是我國(guó)北方地區(qū)最大的世界級(jí)城市群。從京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀總體已處于“三二一”后工業(yè)化階段;第三產(chǎn)業(yè)占比61.%遠(yuǎn)超于全國(guó)總體水平。但從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，京津冀內(nèi)部發(fā)展極不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異很大，京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈三級(jí)等差態(tài)勢(shì)。北京第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，第三產(chǎn)業(yè)占81%，幾乎是河北的兩倍。天津河北均處于“二三一”的發(fā)展階段，但天津處于由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為第一產(chǎn)業(yè)（詳見(jiàn)表2-2）。[4]

3.京津冀職業(yè)院校發(fā)展呈明顯的梯次性

關(guān)于“職業(yè)院?！倍x，國(guó)內(nèi)教育界一直統(tǒng)一的界定。2019年6月，教育部頒布《關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2019〕13號(hào)），明確界定職業(yè)院校的范疇：職業(yè)院校是指經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)建立，實(shí)施全日制中等學(xué)歷教育的各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校、實(shí)施全日制高等學(xué)歷教育的高等職業(yè)學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校，含高等學(xué)校附屬的高職（專(zhuān)科）學(xué)院、中專(zhuān)部、中等職業(yè)學(xué)校等。據(jù)此，本文所指的職業(yè)院校即實(shí)施全日制教育的中職學(xué)校和高職高專(zhuān)學(xué)校。

京津冀區(qū)域作為數(shù)百年來(lái)的京畿重地，是全國(guó)的最大的教育文化中心，擁有豐富的教育資源（詳見(jiàn)表2-3）北京市作為全國(guó)的教育文化中心，擁有67所本科院校，其中部署高校38所，985高校9所，211高校26所;擁有25所高職院校，招生規(guī)模2.19萬(wàn)人，在校生7.4萬(wàn);86所中職院校，招生規(guī)模1.44萬(wàn)，在校生6.23萬(wàn);4所國(guó)家示范性高職院校：北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京電子科技職業(yè)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院;北京職業(yè)院校雖在數(shù)量上并無(wú)太多的優(yōu)勢(shì)，但所占有的教師教學(xué)資源均遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。

天津市是目前全國(guó)唯一一個(gè) “國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，擁有本科院校30所，其中部署高校4所，985高校2所，211高校4所（其中河北工業(yè)大學(xué)隸屬于河北省，但辦學(xué)地在天津市）;高職院校26所，招生規(guī)模為5.3萬(wàn)人，在校生17.27萬(wàn);中職學(xué)校71所，招生規(guī)模2.75萬(wàn)，在校生9.07萬(wàn)，并擁有4所國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)單位：天津職業(yè)大學(xué)、天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校和天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

河北省則擁有本科院校61所，部署高校4所，沒(méi)有985高校，211高校雖然有2所，但只有華北電力大學(xué)在河北境內(nèi);高職院校61所，招生規(guī)模18.63萬(wàn)，在校生56.80萬(wàn);中職學(xué)校604所，招生規(guī)模為27.58萬(wàn)，在校生大72.43萬(wàn)人。4所國(guó)家示范性高職院校：邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校、石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

橫向比較來(lái)看，北京和天津高職院校數(shù)分為25所，26所，但北京的高職招生數(shù)和在校生均為天津的一半;中職學(xué)校北京86所，比天津多15所，但2018年中職招生規(guī)模僅為天津市的一半。河北的中高職學(xué)生在總量上來(lái)看占優(yōu)，但從2018校均招生數(shù)來(lái)看，河北高職院校是北京的3.5倍，中職院校是北京的2.7倍，即便是在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的前提下，北京職業(yè)學(xué)校的學(xué)生依然呈直線(xiàn)下降趨勢(shì)綜合來(lái)看，京津冀區(qū)域教育資源豐富，區(qū)域間卻存在很大差距，優(yōu)秀的教育資源呈現(xiàn)三級(jí)等差變化。從2014到-2018年的中職學(xué)校的數(shù)據(jù)來(lái)看，京津冀包括全國(guó)的中職院校規(guī)模都在縮減（詳見(jiàn)表2-4），但北京中職學(xué)?？s減幅度為11.3%，超過(guò)全國(guó)平均縮減幅度8.5%;天津縮減幅度為4.3%，河北縮減幅度為5.5%，均遠(yuǎn)低于全國(guó)縮減幅度，相比而言，京津冀中職學(xué)校整體縮減幅度低于全國(guó)，從而使的京津冀中等職業(yè)學(xué)校數(shù)從2014年占全國(guó)8.9%，上升為9.7%。從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，北京職業(yè)院校呈現(xiàn)小而精的特征，但由于生源日漸萎縮，導(dǎo)致職業(yè)教育資源閑置與浪費(fèi)。河北職業(yè)院校在整體教育資源上相比京津地區(qū)嚴(yán)重不足，但在招生數(shù)及在校生數(shù)均在數(shù)量上占優(yōu)，體現(xiàn)出其為京津雙核貢獻(xiàn)人力資源的現(xiàn)象。

京津冀作為北方京津冀最大的增長(zhǎng)極，急需高水平的職業(yè)院校及專(zhuān)業(yè)來(lái)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。2019年6月，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計(jì)劃”），入選雙高計(jì)劃的京津冀高校分別為：北京5所，天津8所，河北11所（詳見(jiàn)表2-4）;從表2-4可見(jiàn)，在高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)方面，京津冀三地資源差異不大，河北的高水平專(zhuān)業(yè)群從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看還有一定的優(yōu)勢(shì)。但從高水平學(xué)校建設(shè)單位來(lái)看，存在較大差異：北京天津均有3所高職院校入選高水平學(xué)校建設(shè)單位，A、B、C檔各一所;河北高職院?？倲?shù)在數(shù)量上遠(yuǎn)超京津地區(qū)，但僅有河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選，而且僅為B檔。整體來(lái)看，京津在高職院校的實(shí)力方面，遠(yuǎn)超于河北省。綜上所屬，京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的梯次性，京津兩地分別處于梯度發(fā)展的高層和中間層，其優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)超處于梯度發(fā)展底層的河北。

三. 促進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的提升路徑

1.構(gòu)建京津冀職業(yè)教育一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與管理體制

習(xí)總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)指出：“要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革行程新的體質(zhì)機(jī)制的勇氣?！蔽覈?guó)多年來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)同機(jī)制，必須以構(gòu)建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與管理體制為統(tǒng)領(lǐng)。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以?xún)?yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線(xiàn)、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是京津冀任何一方能夠單獨(dú)完成的，需要三地參與協(xié)同發(fā)展的各方發(fā)揮自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，因此破除一畝三分地的局限性，在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，打破行政邊界，構(gòu)建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，探索共建共管共享共贏的新模式。

2.建立京津冀職業(yè)資源共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育資源集聚和共享

教育協(xié)同，建立京津冀職業(yè)教育數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)教育主管部門(mén)、職業(yè)教育院校、社會(huì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育科研院所、職業(yè)教育參與的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校的老師、學(xué)生提供一個(gè)參與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交換與共享，建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和人才供需狀況定期發(fā)布制度，為參與主體提供必要的信息服務(wù)。京津冀職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）京津冀區(qū)域相關(guān)的職業(yè)教育政策，即要包含《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這類(lèi)綱領(lǐng)性、指向性的政策文件;也要包括《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》這類(lèi)地區(qū)性的文件;對(duì)于行業(yè)性的細(xì)則文件，如《保定市教育局—北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育發(fā)展合作備忘錄》等;以作為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策庫(kù);（2）京津冀職業(yè)教育相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，匯總京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，為京津冀三地的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)選擇項(xiàng)目合作提供有效的信息。[5]（3）京津冀三地職業(yè)教育院校、教師和學(xué)生數(shù)據(jù)，包含中職院校、高職院校的招生數(shù)據(jù)、在校生數(shù)據(jù)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況，教師的教育背景、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)、研究專(zhuān)長(zhǎng)，學(xué)生的年齡、性別、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)意向等，為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。（4）京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的企業(yè)、科研院所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息支撐，便于政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研院所之間與職業(yè)院校間的政產(chǎn)學(xué)研合作。

3.建立基于終身教育的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展體系

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的一部分，與普通高等教育、成人教育一起構(gòu)成我國(guó)終身教育體系里的非義務(wù)教育體系核心部分。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展首先是京津冀教育自身的協(xié)同發(fā)展，因此，首先建立“普通高校-職業(yè)院?！扇藢W(xué)校”學(xué)分及學(xué)歷互認(rèn)及轉(zhuǎn)換機(jī)制，在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立協(xié)同機(jī)制，破除職業(yè)教育、普通高等教育、成人教育之間的諸多障礙與天然藩籬，建立基于終身教育的京津冀教育協(xié)同體系，使得區(qū)域內(nèi)各個(gè)職業(yè)院校、普通高等學(xué)校、成人院校之間的教師能夠自由流動(dòng)，教學(xué)資源能夠共享，學(xué)生可以跨校選課，學(xué)歷可以互認(rèn)，學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，以滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)人員終身學(xué)習(xí)的需要，服務(wù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，構(gòu)建“中職-高職-應(yīng)用型本科—專(zhuān)業(yè)碩士-專(zhuān)業(yè)博士”相銜接的人才培養(yǎng)培養(yǎng)體系，打破職業(yè)教育即“終點(diǎn)教育”的障礙，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中職教育、高職教育學(xué)生的深造途徑，實(shí)現(xiàn)高級(jí)技術(shù)技能型人才的貫通培養(yǎng)體系，推動(dòng)京津冀職業(yè)教育協(xié)同向縱深發(fā)展，建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的職業(yè)院校學(xué)籍管理系統(tǒng)，統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理，以服務(wù)區(qū)域內(nèi)職業(yè)人才需求，服務(wù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

4.建立基于“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制

京津冀職業(yè)協(xié)同發(fā)展的“政產(chǎn)學(xué)研用”五方，分別指參與協(xié)同的五位主體：（1）政：中央和地方各級(jí)政府部門(mén);（2）產(chǎn)：參與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等;（3）學(xué)：高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校;（4）研：參與教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究的各級(jí)科研院所和研究機(jī)構(gòu);（5）用：接受職業(yè)教育的用戶(hù)：高等職業(yè)院校與中等職業(yè)學(xué)校的在校生與畢業(yè)生。

教育協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制是不可分割的一部分;但監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制中，由于歷史種種原因，一向只有政府、企業(yè)和職業(yè)院校參與，卻忽略了兩大主體：相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和用戶(hù);政府、企業(yè)和職業(yè)院校是主要的參與者 [6]，參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)是理所當(dāng)然，但不免有既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”之嫌，其監(jiān)督和評(píng)價(jià)不免摻雜較多的主觀(guān)性，缺乏客觀(guān)性和公信力。在監(jiān)督和評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們需要引入“第三方”—研究機(jī)構(gòu)，“用戶(hù)”—職業(yè)教育的用戶(hù)—職業(yè)院校的學(xué)生;科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為不直接參與職業(yè)教育的第三方，即不參與利益的業(yè)績(jī)的分享和評(píng)定，又對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育有一定的研究和了解，其評(píng)價(jià)和監(jiān)督具備客觀(guān)性和公正性。職業(yè)教育的對(duì)象是廣大職業(yè)院校的在校生和畢業(yè)生，他們是既是職業(yè)教育的受教育者，也是職業(yè)教育的用戶(hù)。評(píng)價(jià)任何產(chǎn)品是否合適，好用，關(guān)鍵在于用戶(hù)的體會(huì)。教育，尤其是職業(yè)教育歸根結(jié)底是一項(xiàng)服務(wù)，既然是服務(wù)，用戶(hù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)本應(yīng)占主導(dǎo)地位和核心因素。學(xué)生評(píng)價(jià)與監(jiān)督權(quán)利長(zhǎng)期以來(lái)都被忽視，一些職業(yè)院校雖然已經(jīng)引入學(xué)生參與評(píng)價(jià)，但大多僅僅停留在形式性的學(xué)期末對(duì)任課老師教學(xué)評(píng)分的基礎(chǔ)上，并沒(méi)有真正體現(xiàn)“用戶(hù)至上”、“用戶(hù)第一”的準(zhǔn)則，讓學(xué)生真正參與到對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督和評(píng)價(jià)中來(lái)成為真正的參與者。因此，如何建立有效的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，讓第三方和用戶(hù)成為真正的參與者，是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展打開(kāi)新局面的突破口。

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