環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀及對策

覃滔

摘要：環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎(chǔ)工作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放及治理情況、實施環(huán)境管理的依據(jù)。當(dāng)前，地方環(huán)境管理部門不當(dāng)干預(yù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性不高，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力和水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。本文針對當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題及對策進行研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;數(shù)據(jù)質(zhì)量;探討

討論環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，將討論我國環(huán)境監(jiān)測的管理制度、相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測的能力和技術(shù)水平、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀等方面。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量受以上幾方面的單獨或共同作用影響。

一.環(huán)境監(jiān)測的管理制度

我國環(huán)境監(jiān)測的管理制度可分為兩方面，一方面是政府部門有環(huán)境監(jiān)測中心（主要有地市級、區(qū)級、國家級的監(jiān)測機構(gòu)），監(jiān)測中心原來是環(huán)境保護局的附屬機構(gòu)，現(xiàn)在地市級的監(jiān)測中心由區(qū)級垂直管理，負(fù)責(zé)指令性、監(jiān)督性監(jiān)測工作。垂直管理改革的目的之一是避免地方政府的不當(dāng)干預(yù)，但目前垂直管理改革剛剛完成，地方政府對監(jiān)測中心的影響還沒有徹底消除。另一方面除了監(jiān)測中心外我國還有社會化的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，政府管理部門和排污企業(yè)可向其購買服務(wù)。排污企業(yè)向社會監(jiān)測機構(gòu)購買服務(wù)，雇傭關(guān)系和客觀、獨立、公正之間存在矛盾。

筆者認(rèn)為，垂直管理的效果有待時間檢驗。排污企業(yè)和社會監(jiān)測機構(gòu)之間的雇傭關(guān)系亟待破除。

二.相關(guān)法律法規(guī)

我國目前在生態(tài)環(huán)境管理部門和市場監(jiān)督管理部門各自有一套史上最嚴(yán)的對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行管理的法律法規(guī)，確實對監(jiān)測機構(gòu)起到震懾作用。但是相關(guān)的法律法規(guī)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的利益攸關(guān)方的控制、震懾不足，有相關(guān)控制內(nèi)容的法律法規(guī)也宣傳不足，排污企業(yè)或其他的利益攸關(guān)方不知或不懼相關(guān)法律法規(guī)條款，干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀真實性。

筆者認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)制定針對排污企業(yè)或監(jiān)測數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方的條款，并宣傳到位，控制并震懾其干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。

三.環(huán)境監(jiān)測的能力和技術(shù)水平

環(huán)境監(jiān)測在我國走過了近40年的歷程，監(jiān)測能力和技術(shù)水平取得了長足發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，而環(huán)境污染的因子、形式、后果卻越來越復(fù)雜，也對環(huán)境監(jiān)測的能力和技術(shù)水平提出更高要求，主要有以下幾方面：

1.??? 目前受限于環(huán)境監(jiān)測能力和技術(shù)水平，有的已知污染物還沒有監(jiān)測方法;

2.??? 有的污染物監(jiān)測方法需要配備昂貴的監(jiān)測設(shè)備，在國內(nèi)只有少數(shù)監(jiān)測機構(gòu)有監(jiān)測能力，且監(jiān)測費用高昂也間接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;

3.??? 還有相當(dāng)一部分污染物的監(jiān)測方法不成熟，需要在苛刻的條件下或經(jīng)復(fù)雜的操作才能得到理想的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這也是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的來源之一;

4.??? 相關(guān)的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對污染因子的控制限值越來越低，極低的限值對監(jiān)測方法提出更高的要求，致使原有的較成熟的監(jiān)測方法不再適用，而部分新的監(jiān)測方法其技術(shù)指標(biāo)雖然標(biāo)稱符合要求，但在實際應(yīng)用過程中通常會出現(xiàn)不穩(wěn)定、對監(jiān)測條件要求高、對操作要求高等問題，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題;

5.??? 在污染源監(jiān)測方面，對不同的生產(chǎn)行業(yè)、不同的生產(chǎn)工藝、不同的原輔材料、不同的生產(chǎn)工況、不同的處理設(shè)施使用相同的監(jiān)測方法，鮮有針對某一行業(yè)或工藝的監(jiān)測方法。“一招走天下”在實際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)并不完全行得通。不用的樣品基體、狀態(tài)通常需要有不同的處理方法。在目前沒有專用監(jiān)測方法的情況下，往往需要監(jiān)測人員具有豐富的監(jiān)測經(jīng)驗和判斷能力，這也是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的來源之一。

面對以上問題，我國在環(huán)境監(jiān)測能力和技術(shù)水平的提高方面還有很長的路要走。需要有大的決心，花大的力氣解決技術(shù)研究、設(shè)備研發(fā)、國外關(guān)鍵設(shè)備的引進或國產(chǎn)化、探討尖端設(shè)備如何能讓監(jiān)測機構(gòu)買得起用得起的問題、視必要性對不同生產(chǎn)工藝開發(fā)專用的監(jiān)測方法。

四.環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀

近10年來，在國家政策的推動下，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化加速發(fā)展，大量社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)運而生。當(dāng)前對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理是款“寬進、嚴(yán)管”，進入行業(yè)的門檻低，強調(diào)事中事后監(jiān)管。短時間內(nèi)大量社會監(jiān)測機構(gòu)的迅速出現(xiàn)，和較低的行業(yè)門檻也給環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量留下問題隱患。環(huán)境監(jiān)測是一項專業(yè)技術(shù)工作，也是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，需要很多專業(yè)技術(shù)人才，一個有常規(guī)監(jiān)測資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)其人員一般在30人以上。在社會上這方面的人才儲備有限，是不足以滿足短時間內(nèi)大量的監(jiān)測機構(gòu)需求的。造成的現(xiàn)象是有的新成立的社會監(jiān)測機構(gòu)，從事過相關(guān)工作的只有1～2個人，可想這勢必會給監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量帶來問題隱患。另一方面較低的行業(yè)門檻，給了一些整體實力較弱的機構(gòu)有可乘之機。有的社會監(jiān)測機構(gòu)在實驗室建設(shè)時，在選址、面積、設(shè)計、裝修、實驗室家具等方面一味追求價格低廉。在監(jiān)測設(shè)備的選型時，也是追求只要滿足最少的數(shù)量、滿足最低的技術(shù)要求就好。實驗室場所和設(shè)備是直接影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

短時間內(nèi)大量的社會監(jiān)測機構(gòu)出現(xiàn)，而環(huán)境監(jiān)測的市場是否有那么大的需求，這是值得深思的問題。目前在行業(yè)內(nèi)，惡性競爭已斯通見慣，一個項目監(jiān)測收費只能維持人員差旅、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和試劑消耗、設(shè)備折舊等必須開支。沒有合理的利潤而去談質(zhì)量問題也是不切實際。

面對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)提高社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，在實驗室建設(shè)、監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)人員的數(shù)量、中高級專業(yè)技術(shù)人員的比例等方面進行具體要求。加強環(huán)境監(jiān)測市場的管理和引導(dǎo)。

總結(jié)

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量能滿足環(huán)境管理的要求，需要有健全的環(huán)境監(jiān)測管理制度和法律法規(guī)，需要有足以支撐需求的環(huán)境監(jiān)測能力和技術(shù)水平，需要有健康和良性的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)。

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