新時代創(chuàng)新和加強基層社會治理路徑研究

陳艷芳

摘 要：隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，社會轉(zhuǎn)型期不斷涌現(xiàn)各種利益訴求、產(chǎn)生各種矛盾，而且這些問題往往相互之間疊加交織在一起，導(dǎo)致基層社會治理面對著更加復(fù)雜和嚴峻的形勢。鑒于此，分析基層社會治理目前存在的突出問題，探討新時代創(chuàng)新和加強基層社會治理的可行路徑，以期促進社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善實現(xiàn)良性互動。

關(guān)鍵詞：新時代;基層社會治理;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：C916? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）26-0071-02

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，創(chuàng)新和加強社會治理是一項重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。這體現(xiàn)了黨和國家對于社會治理的高度重視。黨的十八屆三中全會提出，社會治理的創(chuàng)新必須堅持以維護最廣大人民根本利益為核心。因此，創(chuàng)新和加強基層社會治理，可以有效夯實社會建設(shè)的基礎(chǔ)，從而不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一方面有利于維護社會的穩(wěn)定，另一方面有助于激發(fā)社會的活力，保障社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、基層社會治理目前存在的主要問題

社會轉(zhuǎn)型期逐步打破了我國原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在此過程中不斷形成新的社會階層和利益群體，進而產(chǎn)生出不同的新的利益訴求。但是，由于相關(guān)的制度規(guī)范滯后以及沒有可以借鑒的成形的經(jīng)驗，致使積累的矛盾問題無法得到有效解決。另外，我國經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展過程中涉及到的法律訴訟問題、因征地拆遷而導(dǎo)致的安置補償問題、工農(nóng)業(yè)發(fā)展衍生出的環(huán)境污染問題等都與人民群眾的切身利益休戚相關(guān)，而且這些問題的解決也不可能一蹴而就，這無疑對基層社會治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村地區(qū)的安全壓力增大

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村進城務(wù)工人員持續(xù)增加，導(dǎo)致留守在農(nóng)村的老人和兒童的數(shù)量較為龐大，而針對這兩個群體的刑事犯罪頻發(fā)。另外，由于老人和兒童缺乏辨別能力和防范意識，一些不法分子便乘虛而入，在農(nóng)村從事封建迷信和邪教活動，致使部分農(nóng)村地區(qū)的治安形勢不容樂觀。

（二）服務(wù)數(shù)量不足、方式落后

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾在不斷提高生活質(zhì)量的同時，也在持續(xù)增強維權(quán)意識，這就要求基層社會治理對群眾提供的社會服務(wù)必須更加優(yōu)質(zhì)多樣，而且也必須更加科學(xué)化和人性化。然而目前的實際情況是，因為受制于人員、資金和能力等問題，基層的很多社會治理機構(gòu)所提供的服務(wù)與人民群眾對于自身利益的訴求存在一定的距離，不僅數(shù)量嚴重不足，而且服務(wù)方式比較落后，需要進一步豐富和創(chuàng)新。

（三）干部隊伍素質(zhì)與基層社會治理實際不相適應(yīng)

主要表現(xiàn)為負責(zé)基層社會治理工作的普遍老化、綜合素質(zhì)和工作能力有待提高，而且工作主動性和積極性不高，導(dǎo)致基層社會治理效能受到極大的制約。雖然我國目前通過選派“大學(xué)生村官”等形式，對于基層社會治理人才缺乏的狀況有所緩解，但是由于相關(guān)制度的缺失，此種形式也非長久之計。

（四）社會治理方式方法落后

部分地方政府的社會治理方式方法創(chuàng)新性不足，沒有構(gòu)建起完善的服務(wù)機制，不能做到與人民群眾順暢的交流溝通，而是代之以硬性的規(guī)定和以行政手段強行干預(yù)，堵得過多而疏導(dǎo)不足。另外，部分地區(qū)、單位、部門的服務(wù)意識不強、服務(wù)水平不高，在政策和制度制定的過程中，過多地考慮的是維護本部門或者個人的利益，而沒有切實把人民群眾的利益訴求放在中心地位，致使很多治理措施或制度只是掛在墻上，而沒有切實落實到行動中。

（五）社會治理體制機制不健全

在個別地區(qū)的基層社會治理工作中，還不同程度地存在著相關(guān)的體制機制不健全等問題，致使治理主體不明、責(zé)任不清，對于一些事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題相互之間推諉扯皮，不能及時有效地加以解決。

二、創(chuàng)新和加強基層社會治理的意義

（一）創(chuàng)新和加強基層社會治理是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然選擇

全面建成小康社會，第一要務(wù)無疑就是發(fā)展，讓人民群眾共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。而基層是發(fā)展的關(guān)鍵點，基層治理服務(wù)水平關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量，基層社會治理的成效決定了人民群眾是否認同全面建成小康社會的戰(zhàn)略進程。只有不斷創(chuàng)新和加強基層社會治理，夯實基層基礎(chǔ)，搭建基礎(chǔ)平臺，才能把握基層的實際情況，從而及時解決基層的問題、化解基層的矛盾，把工作切實做到基層，與基層群眾的感情做到水乳交融，如此全面建成小康社會就有了穩(wěn)固的基層社會基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新和加強基層社會治理是實現(xiàn)全面深化改革總目標的有力舉措

黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而國家治理的基礎(chǔ)是基層社會治理，只有不斷創(chuàng)新和加強基層社會治理，才能全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從戰(zhàn)略層面看，創(chuàng)新和加強基層社會治理對于全面深化改革總目標的實現(xiàn)具有積極重大的意義?；诖?，在實施基層社會治理工作時，務(wù)必要把創(chuàng)新的理念和改革的思維貫穿其中，勇于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，徹底摒棄固化的部門利益，在更加廣大的治理范圍內(nèi)、更加廣泛的社會領(lǐng)域不斷擴大人民群觀眾的參與面，不斷增強人民群眾的自我治理能力，把蘊藏的社會活力徹底激發(fā)出來。

三、創(chuàng)新和加強基層社會治理的可行路徑

（一）堅持進行基層社會治理理念創(chuàng)新

堅持以人民為中心，把人民群眾的利益訴求做為基層社會治理工作的出發(fā)點和落腳點，堅決摒棄部門和個人利益的狹隘思想，堅決扭轉(zhuǎn)官本位的傾向，深刻認識到群眾利益無小事。同時，樹立系統(tǒng)治理的理念，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用，全面調(diào)動社會各方面的積極因素廣泛參與，營造創(chuàng)新和加強基層社會治理的良好氛圍。

（二）構(gòu)建科學(xué)的基層社會治理格局

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。為此，政府和基層社會治理部門應(yīng)主動與深刻變化的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，由主體力量推進基層社會治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，并進行兜底，從而構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局。政府在基層社會治理中的主要作用，就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化改革把社會活力激發(fā)出來，通過制定政策使社會公平得到保障，通過制定規(guī)劃對社會預(yù)期進行引導(dǎo)，通過實施監(jiān)管對社會秩序進行規(guī)范，從而由傳統(tǒng)的管治轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的服務(wù)。同時，加強基層黨組織建設(shè)，積極向群眾宣傳黨的路線方針政策，堅決貫徹黨的決定，團結(jié)動員廣大基層群眾深化改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展;積極培育專業(yè)化社會組織并充分發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用。

（三）堅持精準化基層社會治理服務(wù)

一是要切實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所具有的管理服務(wù)職能?；鶎诱婪ò哑渌袚?dān)的社會管理與公共服務(wù)職能下沉社區(qū)到村屯和社區(qū)，在基層投放更多的服務(wù)管理資源，從而為精準有效提供服務(wù)和管理奠定堅實的政治和物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和工作流程。通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的相關(guān)機構(gòu)設(shè)置，加強人員配備，簡化工作流程，構(gòu)建責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一并相互制衡的管理運行機制，從而使基層管理服務(wù)效能得到切實增強。三是要加強建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，注重加強社會治理，全面提供公共服務(wù);努力培育村民自治組織、農(nóng)民合作組織，積極招募專業(yè)的社會工作人才和志愿者，發(fā)揮它們對合力，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)多元供給模式。四是要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，從而滿足群眾各方面、多層次的服務(wù)需求。

（四）強化基層社會治理的法治保障

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，在基層社會治理過程中出現(xiàn)了一些無法回避的新矛盾和新問題，亟待進一步規(guī)范執(zhí)法，營造良好的推進基層社會治理的法治環(huán)境，從而有效解決矛盾和問題。因此，國家需要針對綜合治理、基層社會組織自治和發(fā)展、群眾信訪等重點領(lǐng)域加強立法。一是依法確定基層社會治理的范圍、政府在基層社會治理中承擔(dān)的職能，列出政府的基層社會治理權(quán)力與責(zé)任清單，在行政執(zhí)法行為方面建立程序、標準、結(jié)果“三公開”的規(guī)范。二是結(jié)合重點領(lǐng)域加強法律和制度建設(shè)。通過修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障新型社會組織、社區(qū)自治組織規(guī)范健康發(fā)展。三是強化基層人民群眾的法治觀念，從而在社會治理事務(wù)中實現(xiàn)自我教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督。

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