探究土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

牛木沙

摘要：當前，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地資源的重要性越來越突出，人們對土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)注度也越來越高。調(diào)查顯示，當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施速度已經(jīng)明顯落后于社會發(fā)展的步伐。在這樣的背景下，加快土地規(guī)劃管理的步伐，使其能夠更好地與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)是十分有必要的?；诖?，本文對二者之間的關(guān)系進行了分析，并在這個基礎(chǔ)上探究了二者在實施過程當中存在的問題及其解決策略，希望能夠為相關(guān)人員的工作提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系;規(guī)劃方式;管理策略

1.??? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

1.1? 土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的中心任務(wù)

在市場經(jīng)濟的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃要實現(xiàn)順利的推進，就要將土地規(guī)劃管理作為中心。無論是城市還是農(nóng)村的發(fā)展，都需要合理使用土地資源，通過提高土地的利用率才能實現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性。在這個過程當中，農(nóng)民對土地的利用率越來越高，他們居住的環(huán)境也變得更加集中，這使得城鄉(xiāng)的布局都更加利用規(guī)劃，同時也使得土地規(guī)劃管理變得更加合理。在這個過程當中，相關(guān)部門需要結(jié)合土地的實際使用情況進行合理的安排與使用，同時減少對土地資源的污染與破壞。

1.2? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是相互銜接的關(guān)系

實踐證明，如果土地規(guī)劃方案不合理的話，就會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展造成不良的影響，同時還會對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致城市的發(fā)展功能受到阻礙。因此，為了確保土地資源的合理使用，相關(guān)部門需要完善土地規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮調(diào)控與引導(dǎo)的作用，在宏觀和微觀等多個角度來進行管理。與此同時，在土地資源規(guī)劃被深度拓展的過程當中，需要將土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系作為核心的內(nèi)容，要通過合理的管理政策和詳細的規(guī)劃內(nèi)容來確保各項管理措施的有效落實。除此之外，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們還可以在其中運用各種信息化的軟件來促進土地規(guī)劃的完善，使用更為先進的理念和先進的技術(shù)來使土地規(guī)劃的成果更好地呈現(xiàn)出來。

2.??? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在的問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化工作成效顯著，土地資源隨之開始短缺，而土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作之間的矛盾也越來越多，在影響土地資源開發(fā)工作進展效率的同時，也降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

2.1? 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標不統(tǒng)一

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩項工作的進行，都是為了推動城鄉(xiāng)發(fā)展，但是在實際的工作過程中，兩項工作目標卻時常呈現(xiàn)相反狀態(tài)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的角度而言，實施工作者除了需要考慮土地資源利用情況，還需要考慮到當?shù)剞r(nóng)民的收入、受教育水平、醫(yī)療狀況等，進而確定城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和當?shù)蒯t(yī)療工作、教育工作、農(nóng)耕工作之間的關(guān)系，進而實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃。而從土地規(guī)劃管理工作的角度而言，工作者的主要目標是實現(xiàn)對土地資源的合理規(guī)劃、科學(xué)應(yīng)用，并且做好對閑置土地的開發(fā)和應(yīng)用工作，進而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如醫(yī)療、教育等。

2.2? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施方式不協(xié)調(diào)

從土地規(guī)劃管理工作的角度而言，其最常見的土地規(guī)劃管理形式便是土地被征用，但是由于征用資金支付問題，部分農(nóng)民對土地征用這一舉動并不是十分滿意，這也表示現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理工作過于偏向土地征用，長此以往會影響其管理效果。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的角度而言，盡管有時也會涉及到對農(nóng)用地和非農(nóng)用地的征用，但是管理者會考慮到征用資金平衡這一點，進而結(jié)合實際情況制定出合理的征用方式，使農(nóng)民能夠得到合理的資金補貼。

3.??? 推進土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效措施

為了更好地推進土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實際，建立完善管理機制，明確土地管理的具體內(nèi)容，更好地解決鄉(xiāng)村管理中存在的問題，嚴格落實管理責(zé)任。針對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題必須由專門的人員進行審核，督促及時解決問題。而針對于鄉(xiāng)村土地發(fā)展需要對運行機制進行科學(xué)的設(shè)計，保證發(fā)展可以達到前期預(yù)計的設(shè)計效果，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建設(shè)符合實際需要的農(nóng)村土地機制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.1? 以信息化的方式進行設(shè)計和規(guī)劃

為了保證土地規(guī)劃管理的科學(xué)性，需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求有清晰的了解。但是在對目前的土地規(guī)劃管理情況進行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地利用無法推動城市的發(fā)展。為了保持土地利用的平衡性，需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，科學(xué)進行規(guī)劃。全面采集農(nóng)田信息，并進行整合建立農(nóng)田使用數(shù)據(jù)庫，使管理人員通過該數(shù)據(jù)庫可以及時了解農(nóng)田利用情況。這樣一來，可以有效保證農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田得到實時的監(jiān)督和管理，為農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)田規(guī)劃提供幫助。

3.2? 增強土地征用程序的規(guī)范性

如果征用土地時所支付的尾款無法體現(xiàn)土地價值，必然會引起農(nóng)民的不滿，影響征用工作的順利進行。為了保證土地征用的合理性，需要明確土地征用的具體流程，并嚴格按照該流程開展工作，全面保證土地征用的規(guī)范性。首先，需要完善補償機制內(nèi)容，通過另一種方式彌補農(nóng)民的損失，緩解農(nóng)民的不滿情緒，保證征地工作的有序進行;其次，在開展土地征用工作時，需要對市場經(jīng)濟發(fā)展需求有全面的了解，以做到合理征地;最后，在征用土地時需要注重引導(dǎo)，使農(nóng)民可以對未來發(fā)展趨勢有清晰的了解，積極響應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供最大化的支持。

3.3? 土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理體系，可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃可以與土地規(guī)劃管理緊密融合，更好地利用土地資源，避免浪費問題的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要以土地規(guī)劃管理為條件，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為土地規(guī)劃管理提供參考，只有兩者保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮土地利用價值，以最優(yōu)化的方式發(fā)展資源。

3.4? 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的交流

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理屬于不同的工作性質(zhì)，但是兩者之間存在一定的關(guān)系。工作人員需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理有正確的認識，準確把握兩者之間的關(guān)系，對管理體系中的相關(guān)要求進行明確，為相關(guān)工作開展提供準確的依據(jù)，從根本促進城市建設(shè)水平的提高。在以往發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理并沒有緊密融合，彼此保持獨立，共同解決矛盾，這種工作方式會對整體建設(shè)效果提升造成破壞。因此，在今后工作中，需要保證兩者可以共同開展工作，并在落實過程中合理進行調(diào)整，不斷加強融合，以提高土地規(guī)劃管理的有效性，更好地實現(xiàn)建設(shè)目標。

4.??? 結(jié)束語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程當中，要以綜合性的眼光來面對各項問題。在這個過程當中，城市基礎(chǔ)建設(shè)與規(guī)劃離不開土地規(guī)劃管理，要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，就要合理開發(fā)和使用土地資源，實現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來促進經(jīng)濟、社會以及環(huán)境保護這三者的相互協(xié)調(diào)。

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