新社會階層人士參與社會治理的思考與探索

胡小諾

摘要：如何組織、指導(dǎo)新社會階層人士參與社會治理，是當前需要深入思考的問題。通過調(diào)查研究S市C區(qū)的具體情況及相關(guān)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，存在主體作用未充分體現(xiàn)、外部環(huán)境待優(yōu)化、政府賦權(quán)不充分、平臺渠道有待完善和制度化水平有待提高等問題。對此，應(yīng)從加強黨建、厘清政府權(quán)責(zé)邊界、提高新階層人士參與社會治理素質(zhì)能力、提高新階層人士組織化和制度化水平四個方面著手，構(gòu)筑起新的社會治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新社會階層人士 社會治理 路徑策略

中圖分類號：D663 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）18-0239-03

新的社會階層是在新形勢下隨著中國政治經(jīng)濟急速變化發(fā)展而出現(xiàn)的新力量。同時，新社會階層人士也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象，是促進我國階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，是建構(gòu)社會治理共同體的重要力量。而如何組織、指導(dǎo)新社會階層人士參與社會治理，是需要深入思考的問題。本文探討了新階層人士參政的意義，結(jié)合S市C區(qū)具體實踐和調(diào)查數(shù)據(jù)，分析其中存在的問題和不足，為新社會階層人士的政治參與提供路徑。

一、新社會階層在社會治理中的重要意義

隨著中國政治經(jīng)濟的重大變革，一個有著巨大活力、較高學(xué)歷、較高技術(shù)的新階層社會影響力在逐步提升，主要包括四個群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員[1]。

新社會階層人士是新出現(xiàn)的重要社會治理群體，屬于脫離傳統(tǒng)社會階層和社會體制的新的社會力量。從屬性看，相較于傳統(tǒng)體制內(nèi)的群體，該階層是具有相對獨立性的“新型知識分子”。新社會階層有高度的流動性和較低的組織性，相較于父輩，他們對組織依附性小，憑借自身知識及技術(shù)專長往往頻繁“跳槽”，流動性強。同時，新階層人士在體制外以“原子化”狀態(tài)存在，分散程度高、分布行業(yè)廣，一直游離于“組織”之外。新階層人士和從事非公有制經(jīng)濟的人不同，他們沒有專門的組織，或自身組織化程度較低，而從事非公有制的群體則有工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織作為依托[2]。

作為我國社會發(fā)展進步和社會階層變革的重要表現(xiàn)，新階層的崛起對新時代我國社會治理的發(fā)展變革具有積極意義。新的社會階層參與社會治理可以改變我國傳統(tǒng)社會治理的封閉結(jié)構(gòu)，讓社會治理主體更加多元化，將開放和包容的治理理念融入社會治理中。同時，根據(jù)新社會階層的特點，有針對性地采用多種方式引導(dǎo)新階層參與社會治理，既能夠發(fā)揮其優(yōu)勢，又能探索和創(chuàng)新治理方式，提升社會治理能力。

二、當前S市C區(qū)新階層人士政治參與的情況

根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2017社會藍皮書》及相關(guān)調(diào)查資料，截至2017年，S市新階層人士已經(jīng)超過四百萬，其中C區(qū)新階層人數(shù)超過十萬。按照政治面貌和學(xué)歷來劃分，C區(qū)1.1萬私企和外資企業(yè)管理技術(shù)人員中，16.7%是中共黨員，27%是民主黨派，56.3%是無黨派人士;6.1%是大專及其以下學(xué)歷，25.4%是本科學(xué)歷，45.9%是碩士，22.6%是博士。2.4萬中介組織和社會組織從業(yè)人員中，19.9%是中共黨員，11.6%是民主黨派，68.5%是無黨派人士;50.4%是大專及其以下學(xué)歷，16.5%是本科學(xué)歷，20.1%是碩士，13%是博士。7萬自由執(zhí)業(yè)人員中，11.4%是中共黨員，15.3%是民主黨派，73.3%是無黨派人士;47%是大專及其以下學(xué)歷，13.9%是本科學(xué)歷，30.1%是碩士，9%是博士。1.2萬新媒體從業(yè)人員中，12%是中共黨員，9%是民主黨派，79%是無黨派人士;29.7%是大專及其以下學(xué)歷，45.9%是本科學(xué)歷，16.4%是碩士，8%是博士①。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析可知：C區(qū)的新社會階層人士具有基數(shù)大、非黨員人數(shù)多、普遍學(xué)歷高等特點。如何組織、引導(dǎo)這些群體參與C區(qū)治理，為城區(qū)管理發(fā)展助力是C區(qū)政府面對的重要課題。為了將新社會階層人士組織起來投入政治參與的實踐中去，C區(qū)進行了以下探索：

其一，堅持以黨建為核心，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對新階層人士的思想政治引領(lǐng)。C區(qū)相關(guān)部門首先在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，通過進一步發(fā)揮聯(lián)席會議的制度效能，增強黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)。其次，在教育引導(dǎo)上下功夫，開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義主題教育活動，注重將思想教育融入日常交流、交往、交心之中，增強思想引導(dǎo)的實效性。

其二，主動搭建平臺，構(gòu)建長期交流機制，提升新階層人士組織化水平，將新階層人士納入社會治理主體中。針對新階層人士分散化、高流動性及缺少組織等特點，C區(qū)相關(guān)部門主動出擊，積極聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)新階層人士，為他們搭建組織長期交流平臺，這樣不但將新階層人士整合到社會組織結(jié)構(gòu)中，也可以保證在對新階層人士的工作中能夠聯(lián)系到人、團結(jié)到人、凝聚到人。

典型的例子是“新社會階層人士聯(lián)誼會”的成立。2018年，在S市C區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)懷和指導(dǎo)下，C區(qū)P鎮(zhèn)成立了新社會階層人士聯(lián)誼會（簡稱P鎮(zhèn)新聯(lián)會），這也是國內(nèi)首家基層新聯(lián)會組織。兩年來P鎮(zhèn)新聯(lián)會廣泛組織、聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)新階層人士，積極投身社會經(jīng)濟建設(shè)，參政議政、建言獻策，服務(wù)社會治理，勇?lián)鐣?zé)任，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。P鎮(zhèn)新聯(lián)會已經(jīng)成為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府聯(lián)系新社會階層人士的橋梁和紐帶，同時也是P鎮(zhèn)社會治理的中堅力量。

其三，加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)新階層人士公共精神，鼓勵其發(fā)揮自身優(yōu)勢，以個體為單位參與社會治理。由于新階層人士在體制外以“原子化”狀態(tài)存在，較為獨立分散，缺少組織，因此不可能將他們完全組織化。針對這個現(xiàn)實情況，C區(qū)相關(guān)部門積極統(tǒng)計信息，掌握了解相關(guān)情況，利用新媒體等手段與他們保持聯(lián)系，并積極宣傳引導(dǎo)，激發(fā)他們的公共精神，鼓勵他們以個體為單位，發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理。例如，C區(qū)“布瀛”是一家以創(chuàng)新開發(fā)土布服飾、玩偶、包包、手工制作為主的工作室，其創(chuàng)始人周某是C區(qū)X鎮(zhèn)新社會階層人士。自疫情暴發(fā)之后，周某通過新媒體看到了疫情嚴重地區(qū)和經(jīng)濟條件落后區(qū)域存在醫(yī)療防護物資匱乏的情況，激發(fā)了她的愛國精神和奉獻精神。在相關(guān)部門的許可和幫助下，周某充分發(fā)揮自己的個人所長，運用工作室的相關(guān)原料和工具親自制作口罩，向抗疫防疫工作第一線送去了自己的關(guān)懷和溫暖。

三、當前新社會階層人士政治參與中存在的問題

目前，在各地政府的努力下，新社會階層人士參與社會治理取得了一定成效，但是根據(jù)在S市C區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗及各種資料可以發(fā)現(xiàn)，當前新階層人士政治參與的實踐還有許多不足之處，具體表現(xiàn)在：

其一，新社會階層人士政治參與的主體功能還未充分體現(xiàn)，外部環(huán)境尚待優(yōu)化。當前，新階層人士沒有機會參加社會管理（治理），僅僅是扮演著管理對象的角色。因此，許多新階層人士缺少參與社會治理的動力，他們更關(guān)注自身專業(yè)領(lǐng)域或國際政治，對于社會治理持冷漠態(tài)度。此外，新社會階層人士政治參與發(fā)揮的作用不平衡，存在內(nèi)部差異。在C區(qū)的社會治理中，律師群體（與職業(yè)有關(guān)）和個體工商戶（與個人利益相關(guān)）積極參與并發(fā)揮了重大作用，而自由職業(yè)者等群體往往自我邊緣化，缺少參與興趣。

其二，從外部環(huán)境來看，存在政府賦權(quán)不充分的情況。新社會階層人士所承擔(dān)的政治參與工作主要來自政府的授權(quán)（或者說指派）;然而，受長期社會管理模式的影響，政府在社會治理中依舊扮演著全能保姆的角色，對新階層人士參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理存有疑惑，有不信任感。政府和新階層人士所做的工作有重合，不但浪費了社會公共資源，而且出現(xiàn)主體不清、打擊新階層人士政治參與的積極性等問題。同時，政府仍承擔(dān)著本可以由新社會階層人士承擔(dān)的部分職能，這導(dǎo)致新社會階層的政治參與空間有限，有時無事可干，甚至?xí)|(zhì)疑自己政治參與的必要性。

其三，新社會階層人士政治參與的平臺渠道有待完善，制度化水平有待提高。當前，新社會階層人士政治參與的方式主要是各級黨政部門牽頭組織的活動。由于新社會階層政治參與的平臺渠道建立不完善，這種方式存在短暫性、隨意性等特點，缺少必要的官方或非官方的體制機制組織，只能各自為政，導(dǎo)致行動散亂、無人管理、缺少必要的評價保障機制等問題。

四、新社會階層人士參與社會治理的相關(guān)路徑和對策

新的社會階層的產(chǎn)生必然會對現(xiàn)有的社會治理格局帶來沖擊。面對沖擊，不能用傳統(tǒng)的方式手段簡單應(yīng)對，應(yīng)化危為機，積極了解、組織和引導(dǎo)新的社會階層進行政治參與，發(fā)揮他們的作用，構(gòu)建新型的社會治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合S市C區(qū)的具體實踐經(jīng)驗，總結(jié)出推動和促進新社會階層人士進行政治參與，需要從以下幾個方面考慮：

第一，黨建為先導(dǎo)，尋求共識，構(gòu)筑新社會階層人士政治參與的政治基礎(chǔ)。引導(dǎo)和推動新社會階層人士參與社會治理，首要前提就是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，筑牢政治基礎(chǔ)，發(fā)揮各級黨組織的示范帶頭作用。其次，強化政治引導(dǎo)，尋求共識。在尊重其個人選擇和個人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極和他們溝通交流、尋找共識，引導(dǎo)他們主動參與社會活動和社會治理。

第二，采用清單制，明確政府進行社會治理的權(quán)責(zé)邊界，賦權(quán)于社會。傳統(tǒng)的社會管理是由政府作為主體全面包辦，隨著社會的進步發(fā)展，社會治理不能僅僅靠政府單打獨斗，其主體應(yīng)該是多元化的。必須認識到政府無法成為面面俱到的全能政府，政府必須向社會賦權(quán)，明確自己的權(quán)責(zé)和行為邊界，將一部分工作交給社會，并充分授權(quán)。如上海市黃浦區(qū)近年來推行的“四張清單”制度，將自己的權(quán)責(zé)分為權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和效能清單四張清單，主動上網(wǎng)“曬權(quán)責(zé)”，讓社會一目了然[3]。讓新階層人士首先明確其工作范圍，然后再發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

第三，培育和提升新社會階層政治參與的素質(zhì)和能力。首先，通過加強力度、優(yōu)化內(nèi)容及創(chuàng)新形式來提高其參與城區(qū)治理的素質(zhì)能力。其次，要重視新社會階層代表的選拔和培養(yǎng)工作，促進他們在更廣闊、更高級的平臺發(fā)揮作用，通過政協(xié)界別設(shè)置調(diào)整，促進黨派組織吸納新社會階層人士，加強對新社會階層的培養(yǎng)鍛煉，使其更好地參與社會治理 [4]。

第四，進一步提高新社會階層政治參與的組織化水平和制度化水平，提升其參與社會治理的積極性。新社會階層只有依托規(guī)范、有活力的組織，才能充分發(fā)揮其功能。首先，重點關(guān)注以新社會階層為主體的組織形式的建立，為其發(fā)揮政治參與功能提供平臺和機會。例如：C區(qū)相關(guān)部門重點推進樞紐型組織——新聯(lián)會的建設(shè)，通過系統(tǒng)的組織建設(shè)加強引導(dǎo)新社會階層參與社會事務(wù)的能力和力量。新聯(lián)會是一個有效的組織個例，在積極學(xué)習(xí)的同時也可以創(chuàng)新探索其他的組織形式。此外，在組織形式建立的基礎(chǔ)上，還需要確立完善規(guī)范的流程機制，保障新社會階層參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的有效性。要通過大數(shù)據(jù)調(diào)查、征求意見座談會、市民信箱等多種方式，了解不同領(lǐng)域的相關(guān)信息和利益訴求，進而有序建立政治參與的路徑，提高新社會階層的參與效能。

五、結(jié)語

新的時代要求和國家發(fā)展態(tài)勢向我國社會治理工作提出了新需求，新社會階層參與其中勢在必行。目前，在各地政府的努力下，新社會階層政治參與取得了一定成效。未來需要不斷激發(fā)新階層群體活力，實現(xiàn)政治經(jīng)濟生活治理的有效參與和規(guī)范參與，建構(gòu)社會治理共同體。

注釋：

①資料來源：根據(jù)中共S市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共C區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)公開資料及部分文獻數(shù)據(jù)整理。

參考文獻：

[1]新華社：中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報，2015-09-23.

[2]]郭蕊，李淑妍.挑戰(zhàn)與創(chuàng)新：新的社會階層崛起與社會治理變革[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，43（4）：57-61.

[3]中共黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地合作研究新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的三種模式：以上海市黃浦區(qū)“海燕博客”為例[J].上海黨史與黨建，2018（8）：40-42.

[4]王遠啟.民主黨派開展新的社會階層人士政治引導(dǎo)工作的優(yōu)勢[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，23（1）：33-35.

責(zé)任編輯：孫瑤