堅持“四維”治理理念，提升“全周期管理”水平

劉中起

[摘 要]基層社區(qū)作為城市社會治理的“底盤”，有效激活基層社區(qū)防疫的“神經(jīng)末梢”，既考驗著各級基層黨組織的社會動員能力和資源整合能力，也檢驗著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持共建共治、源頭治理、重心下移、機制創(chuàng)新的“四維”治理理念，樹立“全周期管理”意識，全面提升基層黨建引領(lǐng)社區(qū)防疫水平，已經(jīng)成為當(dāng)前超大城市探索現(xiàn)代化治理新路子的重大理論與實踐議題。

[關(guān)鍵詞]基層社區(qū);全周期管理;治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。要樹立“全周期管理”意識，著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。習(xí)近平總書記的要求和號召充分凸顯了社區(qū)在此次新冠肺炎疫情防控工作中的重要性。樹立“全周期管理”意識，加強基層黨建核心引領(lǐng)作用，推動治理重心下移，夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)，是不斷推進(jìn)基層治理體系與治理現(xiàn)代化、努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的緊迫任務(wù)。堅持共治共享、源頭治理、重心下移、機制創(chuàng)新的四維治理模式，全面推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)防疫的“全周期管理”。本文以上?；鶎狱h組織的相關(guān)實踐為例，作些初步探索。

一、共建共治：推動基層黨組織引導(dǎo)社區(qū)力量聯(lián)防聯(lián)控

此次新冠肺炎疫情防控工作中，基層黨組織勇?lián)姑?，充分發(fā)揮自身平常引導(dǎo)社區(qū)力量進(jìn)行內(nèi)外、上下聯(lián)動的工作方法，積極依托區(qū)域化黨建工作平臺，將“共建共治共享”治理常態(tài)轉(zhuǎn)為“聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控”戰(zhàn)時防控狀態(tài)，把社區(qū)系統(tǒng)治理的合力轉(zhuǎn)化為社區(qū)共同抗擊疫情的合力。

上海青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)尚泰路居民區(qū)黨支部轄區(qū)內(nèi)共有4個住宅小區(qū)，早在2020年1月27日，居民區(qū)黨支部就召集居委、物業(yè)、業(yè)委會、人口辦相關(guān)人員召開冠狀病毒防控工作布置會議，成立統(tǒng)一的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將黨群服務(wù)站改造為防疫工作室。同時，根據(jù)疫情形勢和小區(qū)實際情況，尚泰路居民區(qū)黨支部迅速制定了以居委工作人員、物業(yè)、樓組長、志愿者為主體的“三級責(zé)任制”。在引領(lǐng)社區(qū)其他力量參與社區(qū)疫情防控工作中，居民區(qū)黨支部通過將以往的主動出擊“找到門”、規(guī)范服務(wù)“能進(jìn)門”、將心比心“常上門”、社區(qū)共治“敞開門”的“四門工作法”轉(zhuǎn)改成現(xiàn)在全力守好小區(qū)、樓道“兩道門”工作法，建立以小區(qū)、樓道為陣地，以居民區(qū)黨支部為核心，物業(yè)、業(yè)委會等社區(qū)力量共同參與的疫情防控工作機制。

二、源頭治理：推動基層黨組織落實社區(qū)責(zé)任精準(zhǔn)防控

基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮重要作用是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，尤其是疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的雙重壓力使整個疫情防控工作更加需要落實社區(qū)精準(zhǔn)防控的屬地責(zé)任，排查防控到位，保證轄區(qū)內(nèi)疫情，守嚴(yán)守牢疫情防控的第一道防線。

上海浦東新區(qū)福沈居民區(qū)黨支部將辦公室原有的一張人口分布圖，改為疫情防控作戰(zhàn)圖：實有人口信息登記中的A湖北重點（用長紅釘表示），B外省次重點（用長綠釘表示），空關(guān)戶（用長藍(lán)釘表示）分別插在墻上。與此同時，黨支部還組織黨員、入黨積極分子和社區(qū)志愿者協(xié)同小區(qū)門衛(wèi)進(jìn)行24小時守候。來滬人員登記的《健康表》上，A湖北回滬居家觀察（用紅圓釘表示），B次重點區(qū)域來滬社會觀察（用綠圓釘表示），C其它省來滬自我觀察戶（用藍(lán)圓釘表示），以及出租戶未回滬的（用黃圓釘表示）。排摸結(jié)束后，黨支部和居委會工作人員將尚未返戶的租戶（實有人口登記人員）名單分發(fā)給各分支部書記，要求做好聯(lián)絡(luò)工作。同時，黨支部要求該小區(qū)的樓組長在查看回滬人員是否14天內(nèi)自覺隔離觀察時，會重點在晚上查看本樓道內(nèi)的亮燈情況，一方面掌握人員是否進(jìn)戶，另一方面也可以關(guān)心獨居老人的生活情況，嚴(yán)防死守小區(qū)防疫陣地。

三、重心下移：推動基層黨組織強化黨員力量下沉社區(qū)

上海徐匯區(qū)湖南街道黨工委依托各級黨群服務(wù)站點，細(xì)化各項聯(lián)防聯(lián)控措施。一方面，街道黨工委充分發(fā)揮湖南街道特有的“弄管會”優(yōu)勢，發(fā)動“弄管會”成員值守弄堂、排摸情況。黨員志愿者登記來訪人員信息、測量來訪人員體溫。黨群服務(wù)站工作人員與人口協(xié)管員、黨員志愿者等對轄區(qū)內(nèi)的民宿進(jìn)行全面摸底排查。東湖居民區(qū)黨群服務(wù)站工作人員和黨員志愿者，為居家隔離人員送上大米和食用油。注重整合“路管會”（沿街商鋪自治組織）和商務(wù)樓宇物業(yè)公司力量服務(wù)各類企業(yè)疫情防控工作。另一方面，街道黨工委通過各居民區(qū)黨支部對轄區(qū)內(nèi)26條道路沿街800余家商鋪開展全覆蓋的排摸、登記、檢查和每日一報。樓宇黨群服務(wù)站工作人員幫助轄區(qū)企業(yè)開展復(fù)工相關(guān)工作，做好復(fù)工企業(yè)的備案統(tǒng)計，指導(dǎo)商務(wù)樓宇700余家企業(yè)分批分流、延時復(fù)工，得到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng)。比如，賓得醫(yī)療器械（上海）有限公司、億滋食品企業(yè)管理（上海）有限公司等安排員工居家辦公;申萬宏源在復(fù)工后關(guān)閉總部辦公室中央空調(diào)，減少交叉感染風(fēng)險等。

四、機制創(chuàng)新：推動基層黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)防控項目化運作

在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，北京、天津、廣東等地由組織部門牽頭成立社區(qū)疫情防控工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，“一盤棋”指揮社區(qū)防控工作。湖北、湖南、河南等地下發(fā)通知，積極組織抽調(diào)黨員干部下沉社區(qū)，參與疫情防控工作。浙江、河北、云南等地出臺具體措施，綜合采取政治激勵、組織激勵、工作激勵、精神激勵等多種形式，切實做好對街道社區(qū)工作者和黨員干部關(guān)心關(guān)愛。這些做法的核心就是讓社區(qū)黨組織和黨員扎根社區(qū)，千方百計地要提升社區(qū)黨組織和黨員抗擊疫情的戰(zhàn)斗力。

上海崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)黨委在此次抗擊新冠肺炎疫情中創(chuàng)新性地運用了項目化運作的思維，其針對“雙報到”黨員居住、休息時間、工作特點等實際情況，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一牽頭，通過走訪調(diào)研，充分了解“雙報到”黨組織黨員和所報到村居的實際情況，整合各村居志愿服務(wù)需求。鎮(zhèn)黨委專門為“雙報到”黨員推出了“紅色喇叭”——黨員宣傳崗，“紅色衛(wèi)士”——黨員守衛(wèi)崗，“紅色管家”——黨員關(guān)愛崗，“紅色偵查員”——黨員排摸崗等一系列志愿服務(wù)崗位，并制定項目卡片，做到服務(wù)時間、地點、內(nèi)容、要求均明確。另外，鎮(zhèn)黨委要求采取線上與線下相結(jié)合的方式進(jìn)行報名，村居黨組織針對“雙報到”黨員建立微信群，定時在微信群推出志愿項目，黨員根據(jù)自己的實際情況，通過微信接龍或者微信報名工具小程序等方式“接單”，主動亮身份。村居黨組織根據(jù)接單情況，按照時間優(yōu)先順序統(tǒng)籌安排。新橋村第四社區(qū)黨總支、裕北村第五工作站聯(lián)合黨支部等社區(qū)的在職黨員通過線上線下踴躍接單，在服務(wù)崗位上佩戴黨徽，亮明黨員身份。在職黨員的全力參與，為村居分擔(dān)了工作壓力，解決了實際問題。“雙報到”黨員“接單”后，轄區(qū)黨員化身公益“小哥”，下沉到抗擊疫情的一線，編入具體戰(zhàn)斗單元，融入村居社區(qū)疫情防控一線。如陳家鎮(zhèn)中小學(xué)教師志愿者成為交通要道值守、疫情防控知識宣傳、隔離果蔬采購等工作的中堅力量、駐區(qū)單位——上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)的在職黨員幫助超市、菜場等場所做好管控工作。

由此，基層黨組織作為此次疫情防控的中堅領(lǐng)導(dǎo)力量，在強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上面對各自社區(qū)疫情的真實狀況，堅定“精準(zhǔn)施策、靶向落實”來撐起社區(qū)疫情防控罩，因地制宜地發(fā)動社區(qū)各類黨員來做好本社區(qū)的疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，加強社區(qū)內(nèi)外的聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑群防群治的疫情防控網(wǎng)絡(luò);明確社區(qū)黨組織和黨員在其中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，與此同時要密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好群眾的貼心人和主心骨，緊緊依靠人民群眾，動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，在落實疫情防控工作中提升社區(qū)群眾參與疫情防控的主動性，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（作者系上海市委黨校社會學(xué)教研部教授、復(fù)旦大學(xué)博士后）

（責(zé)任編輯? ?熊易芳）