基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究

王瑩

摘要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的必然要求，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的內(nèi)在需求?；趯?duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育制度邏輯的把握，分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育存在的問(wèn)題。對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，包括完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、創(chuàng)新融資方式、打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以期更好地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;經(jīng)營(yíng)主體培育

中圖分類號(hào)：F325.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）17-0185-04

Abstract： Under the background of economic transformation， cultivating new agricultural management entities is not only an inevitable requirement for economic structure adjustment and upgrading， but also an inherent need for agricultural industrial structure adjustment and upgrading. Based on grasping the logic of the new agricultural management subject cultivation system， the problems existing in the cultivation of new agricultural management subjects in the process of transformation was analyzed. The empirical analysis on the factors influencing the cultivation of new-type agricultural business entities was made. The corresponding countermeasures including improving the rural land circulation market， innovating financing methods， building agricultural socialized service system， establishing risk prevention mechanism and strengthening agricultural vocational and technical training were put forward， so as to better cultivate new agricultural business entities and promote economic transformation and upgrading.

Key words： economic transformation; new agricultural management subject; cultivation of management subject

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，相對(duì)而言，生產(chǎn)方式依舊落后，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求相適應(yīng)。此外，中國(guó)存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更加迫切。基于對(duì)上述國(guó)情與農(nóng)情的基本判斷，中央提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以解決“誰(shuí)來(lái)種地”“種什么地”“地怎么種”等一系列問(wèn)題，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等視作對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用的微觀基礎(chǔ)與行為主體[1]。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題解決好，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓其主動(dòng)參與新型農(nóng)業(yè)主體的建設(shè)事業(yè)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展形成推動(dòng)，才能真正有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性

1.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的必然要求

以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為視角，以凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策為支持對(duì)國(guó)家和社會(huì)投資產(chǎn)生刺激作用、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策出現(xiàn)了瓶頸。在投資刺激的負(fù)作用下，中國(guó)“兩高一?！毙袠I(yè)獲取多數(shù)投資，“潮涌現(xiàn)象”頻繁出現(xiàn)，不僅加劇了產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境污染，還造成政府債務(wù)膨脹。所以，以體制機(jī)制改革為手段，將市場(chǎng)的決定性作用發(fā)揮出來(lái)，借助創(chuàng)新與科技驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已日益成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速而非周期性波動(dòng)的最佳選擇。

現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是“四化”同步的短板，農(nóng)村亦在一定程度上制約著小康社會(huì)的全面建成。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，必須加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。而為了調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀組織的經(jīng)營(yíng)行為與取向?yàn)橹С?。所以，加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀組織，執(zhí)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重新塑造任務(wù)，已成為不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)產(chǎn)生助推作用的必然要求。

1.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的內(nèi)在需求

改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了不容忽視的成就，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在一定程度上與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系偏離，風(fēng)險(xiǎn)與矛盾不斷凸顯。例如成本的上升不斷抬高國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，而同類農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格卻呈下降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的倒掛現(xiàn)象日益加大農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的難度等。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的不斷變遷，“小而全”的全能型農(nóng)民家庭由于“生產(chǎn)資料無(wú)止境地分散，生產(chǎn)者無(wú)止境地分離”等情況的存在，制度邊際效應(yīng)在不斷減弱，“外弱內(nèi)虛”的家庭經(jīng)營(yíng)反而在較大程度上阻礙著中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體成為一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源整合、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化起決定性作用，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求[2]。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的制度邏輯

2.1 制度發(fā)展邏輯

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸將機(jī)械化、信息化等科學(xué)技術(shù)引入，掀起農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的浪潮，家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造出糧食連增的佳績(jī)。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而言，不管其處于傳統(tǒng)階段還是現(xiàn)代化階段，家庭經(jīng)營(yíng)制度均能廣泛容納且順勢(shì)調(diào)適，不斷奠定與鞏固自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下對(duì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的不斷補(bǔ)充與完善。

2.2 制度理論邏輯

在制度理論邏輯層面，土地“三權(quán)分離”制度為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供了制度保障。在自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻增的背景下，國(guó)家從大局層面考慮實(shí)施“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的政策，既對(duì)其合法性持認(rèn)可態(tài)度，又鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)的分離，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的新格局自此出現(xiàn)[3]，其合法化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供制度層面的保障。最終形成一個(gè)從拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源到提高經(jīng)營(yíng)資金使用效率的良性循環(huán)（圖1）。

3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育存在的問(wèn)題

3.1 分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)方面存在矛盾

一方面，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)仍持懷疑態(tài)度，存在失去土地的擔(dān)憂，他們并沒(méi)有強(qiáng)烈的將耕地轉(zhuǎn)出特別是長(zhǎng)期轉(zhuǎn)出的意愿，這對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一種阻礙，不利于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展[4]。另一方面，土地集中連片流轉(zhuǎn)存在較大的難度，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間存在矛盾，土地的承包期普遍不長(zhǎng)，且承包的連續(xù)性差，敢于投入的新型經(jīng)營(yíng)主體并不多，這又對(duì)土地的產(chǎn)出效益產(chǎn)生較大的影響[5]。

3.2 融資供需對(duì)接性差

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般有較大的生產(chǎn)規(guī)模，所需資金投入比較大，且周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。目前，資金短缺問(wèn)題已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一大瓶頸，融資難、融資貴更是阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要因素之一?？陀^層面上，融資供需的不對(duì)接亦對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育形成制約，不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

3.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，由服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的各類機(jī)構(gòu)及個(gè)人共同組成的網(wǎng)絡(luò)，它對(duì)很多內(nèi)容均有涉及，涵蓋原材料供應(yīng)、技術(shù)與信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與加工等諸多方面。中國(guó)目前公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)比較欠缺，服務(wù)力度較小，沒(méi)有足夠的財(cái)政保障，提供公共服務(wù)的能力有待提高[6，7]。

3.4 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失

與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)更為突出。中國(guó)幅員遼闊，土壤、氣候以及水質(zhì)等自然條件存在很大的地區(qū)差異，常常有自然災(zāi)害的發(fā)生。正是由于自身較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一旦受災(zāi)就會(huì)損失慘重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)信息的掌握存在一定的滯后性，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，缺少農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)知識(shí)。自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而目前中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障。

3.5 經(jīng)營(yíng)主體人員素質(zhì)不高

從整體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體屬于農(nóng)村綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但中國(guó)目前務(wù)農(nóng)人員的學(xué)歷普遍不高，且呈現(xiàn)年齡老化的特點(diǎn);經(jīng)營(yíng)管理水平不高，小富即安思想很普遍，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，這些均對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展形成制約。

4 實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

于2019年7—8月采用實(shí)地訪談和發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行田野調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷322份（專業(yè)大戶108份，家庭農(nóng)場(chǎng)91份，農(nóng)民專業(yè)合作社123份），回收問(wèn)卷320份，有效問(wèn)卷312份，問(wèn)卷有效率為96.89%。設(shè)置問(wèn)題圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的影響因素（土地流轉(zhuǎn)、融資供需、社會(huì)化服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)營(yíng)主體人員素質(zhì)）5個(gè)方面的指標(biāo)，具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

4.2 模型構(gòu)建

本研究的重點(diǎn)是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的因素，鑒于因變量為是否影響新型農(nóng)業(yè)主體培育，是二值變量，故采用Logit二值概率模型，具體模型如下：

[Yi=β0+βiOn+βjj=1kXj+Dummyz+εi] ? （1）

式中，Yi為第i個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受影響的程度;β為待估參數(shù);On代表新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的3個(gè)維度;[Xj]為影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的第j個(gè)因素，j的取值范圍為1～k，k取正整數(shù);Dummyz為地區(qū)虛擬變量;εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

4.3 結(jié)果與分析

將土地流轉(zhuǎn)、融資供需、社會(huì)化服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)營(yíng)主體人員素質(zhì)5個(gè)方面的指標(biāo)作為控制變量引入模型中，計(jì)算分析其對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的影響。在土地流轉(zhuǎn)方面，選擇土地轉(zhuǎn)出意愿（X1）、承包土地的連續(xù)性（X2）2個(gè)變量;在融資供需方面，選擇融資對(duì)接能力（X3）、融資周期（X4）2個(gè)變量;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面選擇原材料供應(yīng)（X5）、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與加工能力（X6）、技術(shù)與信息服務(wù)（X7）3個(gè)變量;風(fēng)險(xiǎn)保障方面選擇偏遠(yuǎn)程度（X8）、物流體系狀況（X9）、市場(chǎng)信息滯后性（X10）3個(gè)變量;在經(jīng)營(yíng)主體人員素質(zhì)方面選擇性別（X11）、年齡（X12）、戶籍狀況（X13）、婚姻狀況（X14）、健康狀況（X15）、文化程度（X16）等變量。詳細(xì)的賦值情況及描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見(jiàn)表1。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，采用Stata 11.0軟件進(jìn)行二元選擇回歸分析，確定不同因素指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，結(jié)果見(jiàn)表2。通過(guò)計(jì)算得到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受影響程度的權(quán)重系數(shù)如表2所示。由表2可知，按權(quán)重系數(shù)大小進(jìn)行優(yōu)選級(jí)劃分，5個(gè)因素權(quán)重從大到小分別為：土地流轉(zhuǎn)、融資供需、社會(huì)化服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)營(yíng)主體人員素質(zhì)。根據(jù)優(yōu)先級(jí)采取相應(yīng)的策略來(lái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

5.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

①加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，向農(nóng)民賦予完整度更高的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證其長(zhǎng)期化與物權(quán)化，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記與頒證等工作，保證所建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度歸屬的清晰度、權(quán)責(zé)的明確性、保護(hù)的嚴(yán)格化以及流轉(zhuǎn)的順暢度，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。②探索科學(xué)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民有更高的轉(zhuǎn)讓土地流轉(zhuǎn)權(quán)的意愿，從制度層面科學(xué)、有效地分配進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地、宅基地及集體收益。

5.2 創(chuàng)新融資方式

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求量一直未得到解決，將測(cè)算的2001—2010年農(nóng)村金融總體需求的理論值與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)際擁有的金融規(guī)模進(jìn)行對(duì)比。由表3可知，2001—2010年農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)迅速，L/GDP（農(nóng)村金融總體需求量理論值與農(nóng)業(yè)GDP的比值）呈升高的趨勢(shì)，由2001年的1.024 25上升至2010年的1.194 43。因此應(yīng)該完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新融資方式，加大對(duì)涉農(nóng)信貸的支持力度。

基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)涉農(nóng)信貸的支持力度，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所需提供有針對(duì)性的產(chǎn)品與服務(wù)。①切實(shí)將資金投入至農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，有力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。②改革信貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變以往的小額、分散信貸，轉(zhuǎn)向大額、長(zhǎng)期信貸。③結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)新金融工具，盡可能地做到金融服務(wù)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的對(duì)接。

5.3 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

集合農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等參與主體，構(gòu)建涉農(nóng)公益性社會(huì)服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)科技推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及蟲害防治等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，搭建行業(yè)平臺(tái)，提供信息化服務(wù)，將農(nóng)業(yè)的最新科技成果以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等各種類型的涉農(nóng)信息及時(shí)發(fā)布于平臺(tái)之上，供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體查看。

5.4 建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

以農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，制定大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索建立區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范基金，對(duì)優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)加以防范。例如針對(duì)禽畜養(yǎng)殖工作，如果禽畜市場(chǎng)價(jià)格比飼料成本低，動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)防范基金向該類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。此外，各類金融機(jī)構(gòu)亦應(yīng)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征開(kāi)發(fā)合適的保險(xiǎn)品種;國(guó)家層面則需完善財(cái)政對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，在合理的范疇內(nèi)提高部分險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼比例與理賠標(biāo)準(zhǔn)。

5.5 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

以縣級(jí)為單位，整合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排。與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)與需求相結(jié)合，進(jìn)行針對(duì)性課程設(shè)置，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。例如，針對(duì)種養(yǎng)大戶與家庭農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn);針對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行組織管理培訓(xùn)等，不斷優(yōu)化培訓(xùn)效果。此外，探索培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定人才支撐計(jì)劃，建立終身學(xué)習(xí)與終身培訓(xùn)制度。

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