協(xié)同治理視角下縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給研究

向佳

摘要：基于協(xié)同治理的理論，聚焦縣域農(nóng)村，提煉出縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的基本要素，即農(nóng)民需求、政府、市場(chǎng)、社會(huì)其他多元主體的4個(gè)協(xié)同主體。從戰(zhàn)略層面、結(jié)構(gòu)層面和操作層面分析了協(xié)同結(jié)構(gòu);以建立信任關(guān)系、達(dá)成思想共識(shí)、有效參與和協(xié)同能力為協(xié)同過(guò)程，闡述了縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的體系。在此基礎(chǔ)上提出了以協(xié)同治理為視角的公共服務(wù)供給在理念更新和策略選擇方面的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;縣域農(nóng)村;公共服務(wù)供給

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.6 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）17-0214-04

Abstract： Based on the theory of collaborative governance， focusing on county rural areas， ?the basic elements of county rural public service supply， namely， the four collaborative subjects of farmers' demand， government， market and other multiple subjects of society were extracted. The collaborative structure was analyzed from the strategic level， structural level and operational level; ?the county rural public service supply system was expounded with the collaborative process of establishing trust relationship， reaching ideological consensus， effective participation and collaborative ability. On this basis， the optimization path of public service supply from the perspective of collaborative governance in terms of concept updating and strategy selection was put forward.

Key words： collaborative governance; county rural; public service supply

隨著全面深化改革的推進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的是日益增長(zhǎng)的農(nóng)村公共服務(wù)需求，傳統(tǒng)單一的供給機(jī)制已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村多樣化的需要。本研究嘗試運(yùn)用協(xié)同治理理論，分析縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的基本要素和協(xié)同體系，并提出優(yōu)化路徑，以期為農(nóng)業(yè)部門(mén)決策提供參考。

1 基本要素：縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的協(xié)同主體

1.1 以縣域農(nóng)民需求為導(dǎo)向的核心要素

農(nóng)村居民是縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給中最直接的受益者和享用者，也是提供縣域農(nóng)村公共服務(wù)面向的最大目標(biāo)群體，農(nóng)民的實(shí)際需求決定著農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效性、運(yùn)作方向以及策略選擇，也是政府、市場(chǎng)、企業(yè)、非政府組織等其他多元主體發(fā)生協(xié)同關(guān)系，各主體要素協(xié)同配合的基礎(chǔ)條件。在縣域農(nóng)村公共服務(wù)的供給過(guò)程中，充分考慮農(nóng)民多個(gè)層面的公共服務(wù)需求，并進(jìn)行精確的測(cè)量和統(tǒng)計(jì)分析，盡量以滿(mǎn)足需求為目標(biāo)進(jìn)行公共服務(wù)供給政策制定、制度設(shè)計(jì)等一系列相關(guān)的供給協(xié)同構(gòu)建[1]。只有以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，縣域公共服務(wù)供給才能真正契合農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的期待，真正使農(nóng)民享用公共服務(wù)，從中獲得滿(mǎn)足和利好，并促進(jìn)縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的協(xié)同均衡，對(duì)農(nóng)民的公共環(huán)境提升和新農(nóng)村的協(xié)同合作具有重要推動(dòng)意義。農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)合法合理且豐富多樣的實(shí)際需求是縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的核心要素，縣域公共服務(wù)的協(xié)同供給中要緊緊圍繞農(nóng)民需求為中心展開(kāi)其他行為選擇[2]。

1.2 以黨和政府政策引領(lǐng)為導(dǎo)向的主導(dǎo)要素

根據(jù)公共選擇理論，公共服務(wù)的屬性是公共產(chǎn)品，其消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性決定了公共服務(wù)是由政府公共部門(mén)提供的，縣級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中占據(jù)著主導(dǎo)地位?？h級(jí)政府接近于基層，為農(nóng)村農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，凡是涉及社會(huì)保障與救助、公共文化體育設(shè)施、農(nóng)村道路修建及土地水利工程建設(shè)等相關(guān)農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)，都應(yīng)該作為縣級(jí)政府各部門(mén)的工作重點(diǎn)。為滿(mǎn)足農(nóng)民的差異化公共服務(wù)需求，構(gòu)建一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民個(gè)人等多元主體協(xié)同的農(nóng)村公共服務(wù)供給系統(tǒng)模式，政府要運(yùn)用行政權(quán)力和手段建立健全各主體準(zhǔn)入政策機(jī)制和相應(yīng)的各項(xiàng)制度，積極培育和發(fā)展社會(huì)力量，監(jiān)督、鼓勵(lì)并引導(dǎo)多元主體協(xié)同供給[3]。在縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的這個(gè)大系統(tǒng)中，政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)是主要的控制力量，主導(dǎo)著整個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)，也引導(dǎo)著其他參與系統(tǒng)中的各要素主體之間的協(xié)同關(guān)系，政府政策引導(dǎo)因而成為縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給協(xié)同的主導(dǎo)性要素。

1.3 以市場(chǎng)力量有序競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)要素

中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)多次嘗試和不斷改革，目的是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)依據(jù)價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的機(jī)制與政府宏觀調(diào)控措施在資源配置中是互為補(bǔ)充、相輔相成的兩種力量[4]。公共服務(wù)是公共資源的一種，由政府提供和配置，而市場(chǎng)則是在政府供給公共服務(wù)出現(xiàn)失靈的情況下能夠發(fā)揮補(bǔ)充作用的主體力量，應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制可以在充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用的基礎(chǔ)上提高供給效率，增加供給的多樣性。但是市場(chǎng)主體一般是企業(yè)以贏利為目的為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這一性質(zhì)決定了市場(chǎng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體之一，能提供的僅是準(zhǔn)公共服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而非純粹的公共服務(wù)。盡管這種提供公共服務(wù)的方式存在著競(jìng)爭(zhēng)性和效率性，政府也可發(fā)揮主導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將基本公共服務(wù)以外的準(zhǔn)公共服務(wù)的供給交給市場(chǎng)中的企業(yè)主體，同時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管，充分利用市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，為農(nóng)民提供更高效更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的類(lèi)型并促使其結(jié)構(gòu)均衡[5]。因此，將市場(chǎng)力量的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給中是十分必要的，也是縣域農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給系統(tǒng)的基礎(chǔ)要素。

1.4 以社會(huì)其他多元主體為導(dǎo)向的協(xié)同要素

在當(dāng)今非營(yíng)利組織規(guī)范化和作用明顯的背景下，社會(huì)中其他組織如中介組織、農(nóng)民自發(fā)組織、非政府非營(yíng)利的第三方組織等都在農(nóng)村公共服務(wù)供給中扮演著重要角色。政府和非政府組織是管理公共事務(wù)的兩大主體，二者所履行的職責(zé)都是為了促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化。中國(guó)政府與非政府組織工作圍繞社會(huì)公共利益的總體目標(biāo)是一致的，在公共利益目標(biāo)和意向上的契合性也是非政府組織協(xié)同參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的價(jià)值基礎(chǔ)。非政府組織以其創(chuàng)新能力強(qiáng)、較為靈活等特點(diǎn)，比起政府更易于深入社會(huì)基層，貼近群眾與農(nóng)民建立信任關(guān)系，可發(fā)揮此優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)供給的不足，在與政府組織的協(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。非政府組織不以營(yíng)利為目的，以開(kāi)展志愿性、公益性的社會(huì)活動(dòng)為主，與市場(chǎng)主體以獲得利益的多少為標(biāo)準(zhǔn)不同，非政府組織提供服務(wù)的根本目的是促進(jìn)公共利益和福利的增長(zhǎng)，可部分調(diào)節(jié)市場(chǎng)及政府失靈造成的供給失衡狀態(tài)，調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)基本均衡，彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)的空缺[6]。因此，由非政府組織、縣域農(nóng)民自發(fā)組織等構(gòu)成的社會(huì)其他多元主體在農(nóng)村公共服務(wù)供給中起著不可或缺的補(bǔ)充與輔助作用，也是縣域農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給系統(tǒng)的關(guān)鍵性協(xié)同要素。

2 結(jié)構(gòu)與過(guò)程：縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的協(xié)同體系

2.1 協(xié)同結(jié)構(gòu)

2.1.1 戰(zhàn)略層面協(xié)同 戰(zhàn)略層面的協(xié)同是縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給協(xié)同系統(tǒng)中的宏觀層面的協(xié)同，主要是指城鄉(xiāng)間的協(xié)同以及相近區(qū)域間的協(xié)同。建立縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的協(xié)同體系是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域間發(fā)展重大目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。為與國(guó)家戰(zhàn)略層面協(xié)同統(tǒng)一，縣級(jí)政府需要根據(jù)中央政府和地方政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策，根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有公共服務(wù)資源的數(shù)量和種類(lèi)以及供需狀況，確定適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公共服務(wù)供給方案，構(gòu)建以農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向的，政府、市場(chǎng)和非政府組織等社會(huì)多元主體協(xié)同供給的農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)，這其中也涉及到地域相近的縣級(jí)政府間在資源、服務(wù)供給等方面的協(xié)同合作[7]。

2.1.2 結(jié)構(gòu)層面協(xié)同 結(jié)構(gòu)層面的協(xié)同是指位于縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給與國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同下的中觀層級(jí)，即形成多元主體合作關(guān)系，進(jìn)行協(xié)同供給的結(jié)構(gòu)機(jī)制。這種協(xié)同供給機(jī)制能夠在一定程度上克服由國(guó)家單方供給一手包辦農(nóng)村公共服務(wù)的傳統(tǒng)供給模式的弊端，推動(dòng)農(nóng)村公共事務(wù)的管理由政府“單中心”向協(xié)同“多元化”轉(zhuǎn)變。在供給結(jié)構(gòu)上加以創(chuàng)新，促使農(nóng)村公共服務(wù)供給系統(tǒng)的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織多元主體三方力量進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三方交織形成的合力可改善單個(gè)主體供給容易導(dǎo)致的問(wèn)題，保證各主體發(fā)揮不同的作用，產(chǎn)生協(xié)同配合的效應(yīng)，改變政府的單一治理結(jié)構(gòu)，形成公共合作治理的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。此結(jié)構(gòu)層面的協(xié)同承接了宏觀戰(zhàn)略與微觀操作的協(xié)同，是戰(zhàn)略協(xié)同的實(shí)現(xiàn)載體，也是操作協(xié)同賴(lài)以實(shí)施的機(jī)制體系。

2.1.3 操作層面協(xié)同 在決策制定和結(jié)構(gòu)機(jī)制上形成協(xié)同供給后，還需要的則是在微觀層面具體的操作中要達(dá)到協(xié)同，即政府部門(mén)內(nèi)部之間的協(xié)同。縣級(jí)政府雖然還未達(dá)到省、市級(jí)地方政府的錯(cuò)綜復(fù)雜程度，但其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、執(zhí)行機(jī)制等仍然有很多繁復(fù)之處，具體在各部門(mén)協(xié)調(diào)合作方面，表現(xiàn)為橫向部門(mén)之間職責(zé)劃分不清、相互推諉責(zé)任，合作受阻，機(jī)制運(yùn)作不暢;縣級(jí)政府與縱向下級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府之間存在較多命令與服從的權(quán)威關(guān)系，而非合作共治的權(quán)威關(guān)系，雙方因缺乏溝通共識(shí)，容易造成執(zhí)行僵化扭曲、方案設(shè)計(jì)與實(shí)際操作不一致等后果。因此，縣域農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)中的政府行為如何優(yōu)化是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、創(chuàng)新政府治理模式的關(guān)鍵?？h級(jí)政府內(nèi)部關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的決策、組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、技術(shù)運(yùn)用、監(jiān)管機(jī)制在協(xié)同運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)下呈現(xiàn)“螺旋式”上升和發(fā)展態(tài)勢(shì)，輻射并穿透中觀領(lǐng)域即結(jié)構(gòu)協(xié)同層，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)同的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 協(xié)同過(guò)程

2.2.1 建立信任關(guān)系 協(xié)同主體各方中的信任存在廣度和深度兩個(gè)衡量維度，廣度是指信任存在的范圍，即存在信任關(guān)系的參與主體的數(shù)量，深度則是指相互信任的程度。如果在一個(gè)協(xié)同系統(tǒng)中各主體在信任的廣度、深度兩個(gè)維度上都比較高，那么這種理想的信任狀態(tài)對(duì)協(xié)同各方實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)有積極的推動(dòng)作用，也是協(xié)同治理得以順利實(shí)施的重要前提。相互信任是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同供給農(nóng)村公共服務(wù)的第一步，各協(xié)同主體即政府與其他組織之間要建立信任關(guān)系，政府各部門(mén)和上下級(jí)也要首先建立信任關(guān)系，尤其是農(nóng)民自身要對(duì)政府、非政府組織供給有信心。信任關(guān)系是建立在參與主體良好溝通的基礎(chǔ)之上，特別是面對(duì)面談話(huà)，各方直接對(duì)話(huà)所形成的深度溝通有利于參與主體消除障礙找到合作機(jī)會(huì)，以及各協(xié)同主體在協(xié)同過(guò)程中所取得的一些階段性成果在很大程度上是鞏固信任關(guān)系的利器。

2.2.2 達(dá)成思想共識(shí) 思想共識(shí)指的是協(xié)同治理中的協(xié)同主體主觀層面的思想意識(shí)、價(jià)值觀念達(dá)成一致，體現(xiàn)在協(xié)同各方要共同制定政策時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)共同的、一致認(rèn)同的并清晰的目標(biāo)作為協(xié)同的出發(fā)點(diǎn)，確立了共同目標(biāo)后，后續(xù)的治理行為和實(shí)踐將會(huì)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，受共同目標(biāo)的引領(lǐng)。由縣級(jí)政府主導(dǎo)的、社會(huì)多元主體協(xié)同參與的縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給系統(tǒng)，其根本目的是維護(hù)和增加社會(huì)公共利益，把農(nóng)民實(shí)際需求作為公共服務(wù)供給的導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、滿(mǎn)足農(nóng)民多樣需求為共同目標(biāo)，在此共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，協(xié)同主體達(dá)成合作共治的思想共識(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的共同愿景。

2.2.3 有效參與 協(xié)同主體在建立了信任關(guān)系并達(dá)成思想共識(shí)的基礎(chǔ)上，有效的公眾參與是協(xié)同治理中最重要的理念和方式，如果政府不是僅僅咨詢(xún)公眾意見(jiàn)作參考，而是能夠主動(dòng)使公眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，效果往往會(huì)更好。在縣域農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中，涉及利益的公眾可通過(guò)制度化的參與渠道，影響農(nóng)村公共服務(wù)供給的種類(lèi)、數(shù)量和方式，提高決策的科學(xué)性和民主性，進(jìn)而促進(jìn)政策的成功執(zhí)行以及提供后續(xù)執(zhí)行情況的重要反饋。僅僅將利益相關(guān)者納入治理過(guò)程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，保障協(xié)同各方主體有效地參與到協(xié)同治理中。其中，縣級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)能主動(dòng)放棄獨(dú)自決策的權(quán)力并授權(quán)鼓勵(lì)其他多元協(xié)同主體對(duì)決策施加重大影響對(duì)于有效參與的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

2.2.4 協(xié)同能力 協(xié)同主體和公眾想要有效參與，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，除了要有信任關(guān)系、思想共識(shí)和制度化保障外，具有相應(yīng)的協(xié)同能力也十分重要，這種協(xié)同能力的獲得和提升為有效參與奠定基礎(chǔ)?？h域農(nóng)村公共服務(wù)供給的協(xié)同治理過(guò)程中，協(xié)同治理的各方主體需要通過(guò)相互合作和不斷提高自身能力來(lái)生成新能力或幫助協(xié)同組織能力的發(fā)展，體現(xiàn)協(xié)同“1+1>2”的效果，并最終實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

3 理念與路徑：基于協(xié)同治理的縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化

3.1 理念更新：需求導(dǎo)向與合作共治

優(yōu)化縣域農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，首要是摒棄各自為陣的傳統(tǒng)行政理念，樹(shù)立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向和合作共治的多元協(xié)同思維。中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念、馬斯洛需求層次理論中對(duì)人從低到高需求的闡述、羅爾斯基于公平的正義論指出機(jī)會(huì)平等等原則，要求在縣域農(nóng)村公共服的供給系統(tǒng)中，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從政府大包大攬的慣性思維中跳出來(lái)，以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求為根本導(dǎo)向，基于全體公民享有公共服務(wù)時(shí)機(jī)會(huì)均等化的理論思路，樹(shù)立以人為本和均等服務(wù)的觀念，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的理念轉(zhuǎn)變和更新[8]。

3.2 路徑選擇：政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理

協(xié)同治理理論不僅能在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域治理公共事務(wù)方面施展作用，也能運(yùn)用于縣域農(nóng)村的公共服務(wù)供給系統(tǒng)中。在系統(tǒng)科學(xué)的協(xié)同治理視角下，以準(zhǔn)入制度、運(yùn)作機(jī)制、信息技術(shù)、監(jiān)督渠道四大機(jī)制整合為優(yōu)化路徑，縣域農(nóng)村公共服務(wù)的供給應(yīng)是由縣級(jí)政府主導(dǎo)下，社會(huì)多元主體參與的協(xié)同治理模式。

3.2.1 健全縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的準(zhǔn)入制度 隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)有了更多、更高質(zhì)量的需求，在這種需求下，改變縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給主體參與不規(guī)范，各供給主體呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，規(guī)范供給主體準(zhǔn)入、協(xié)同參與的任務(wù)愈加緊要。首先，要轉(zhuǎn)換縣級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給系統(tǒng)中的定位和職能。從命令控制的權(quán)威型轉(zhuǎn)換為引導(dǎo)協(xié)同的服務(wù)型，做到適度放權(quán)還權(quán)，放權(quán)給下級(jí)基層政府，還權(quán)給社會(huì)組織多元主體。其次，依據(jù)公共服務(wù)實(shí)際供需狀況，制定縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給以及生產(chǎn)等多環(huán)節(jié)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合供給標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)其供給有利的準(zhǔn)入機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，為各個(gè)供給主體的參與提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)多元主體共同參與、協(xié)同配合，保持信息與資源相互流通[9]。

3.2.2 建立縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的多中心運(yùn)作機(jī)制 縣域農(nóng)村公共服務(wù)有序供給關(guān)鍵在于拋開(kāi)政府單一運(yùn)作模式，建立一個(gè)多中心的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。在由政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)同治理的模式中，政府起統(tǒng)籌、調(diào)控的主導(dǎo)作用，這并不意味著由縣級(jí)政府單中心一手把控，而是形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織及其個(gè)人多元主體多中心的合作共治體制。在這種體制下，公共部門(mén)、私人部門(mén)和第三部門(mén)基于法定性規(guī)則既相互獨(dú)立，又相互合作，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“善治”。通過(guò)整合內(nèi)外資源，信息共享，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，搭建吸引企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體力量投資公共服務(wù)的平臺(tái)，達(dá)到政府與民間合作，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與農(nóng)村之間良性互動(dòng)的多中心協(xié)同治理秩序[10]。

3.2.3 整合縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的信息技術(shù) 在滿(mǎn)足農(nóng)民公共服務(wù)需求和適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代信息化浪潮的背景下，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)科技是縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要技術(shù)支撐。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息平臺(tái)，此平臺(tái)要聚集供給協(xié)同主體間的信息共享以及與農(nóng)民互動(dòng)的雙向功能。一方面，各主體可以依靠雙向信息溝通進(jìn)行更好的供給協(xié)調(diào);另一方面，又可以將各供給主體的基本信息、供給流程、最新動(dòng)態(tài)等信息公開(kāi)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，加之農(nóng)民參與決策、意見(jiàn)反饋、評(píng)價(jià)等，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給決策、監(jiān)督、溝通等機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效便捷信息化提供助力。

3.2.4 拓寬縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督渠道 監(jiān)督渠道的拓寬是農(nóng)村公共服務(wù)供給系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一道必不可少的“防火墻”，縣域農(nóng)村公共服務(wù)的協(xié)同治理模式要求建立與之相適應(yīng)的多渠道的協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。要從制度上保障廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)及媒體納入監(jiān)督體系，農(nóng)民群眾作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的最終對(duì)象，能夠從受眾的角度更直接地對(duì)供給效果進(jìn)行監(jiān)督[11]。近年來(lái)，大眾傳媒社會(huì)輿論對(duì)政府工作監(jiān)督的影響力日漸凸顯，此監(jiān)督不僅限于政府，全方位針對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織等多元供給主體。社會(huì)及媒體對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)各協(xié)同供給主體的監(jiān)督可以使供給程序、內(nèi)容更加公開(kāi)透明，但要避免監(jiān)督主體與供給主體重合或相互勾結(jié)。

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