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    城市超大型社區(qū)更新效應(yīng)探究

    2020-11-09 03:55:41陳思洋
    美與時(shí)代·城市版 2020年8期
    關(guān)鍵詞:效應(yīng)分析城市更新

    陳思洋

    摘 要:近年來(lái),我國(guó)城市體量在不斷擴(kuò)大,人口遷入量不斷增加,城市的空間容納能力與人口增長(zhǎng)速度出現(xiàn)不匹配的情況,城市更新迫在眉睫。針對(duì)此類情況,很多城市選擇發(fā)展超大型社區(qū)來(lái)容納更多的人口。城市超大型社區(qū)輻射范圍較廣,雖然能夠有效提高土地利用率,提升城市吸引力,給城市帶來(lái)有利影響,但不合理的規(guī)劃帶來(lái)的交通擁擠、公共設(shè)施不足、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題也應(yīng)該是我們要去探討和反思的。文章從社區(qū)空間效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)三個(gè)角度出發(fā),深入探究貴陽(yáng)市花果園更新改造項(xiàng)目,分析超大型社區(qū)更新給城市帶來(lái)的更新效應(yīng),并對(duì)城市更新現(xiàn)存問(wèn)題提出解決措施及建議。

    關(guān)鍵詞:城市更新;超大型社區(qū);效應(yīng)分析

    隨著城市化在我國(guó)的不斷發(fā)展,城市人口逐年上升,而土地資源有限,城市的空間承載力漸漸無(wú)法滿足發(fā)展的需要,通過(guò)城市更新使得城市空間高效利用成為關(guān)鍵。本文將城市大型社區(qū)更新定義為在相同時(shí)間段由一個(gè)主體進(jìn)行統(tǒng)一更新改造,且更新區(qū)域占地面積超過(guò)1平方公里的城市更新方式。目前,我國(guó)以小范圍城市更新為主,但其更新對(duì)城市產(chǎn)生的效應(yīng)較小。

    大型社區(qū)更新在國(guó)內(nèi)較少,與小型社區(qū)更新相比,城市大型社區(qū)更新對(duì)城市產(chǎn)生的作用更大。由于國(guó)內(nèi)對(duì)城市大型社區(qū)更新的研究有限,這種市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)督的城市大型社區(qū)更新方式,需要更多的研究來(lái)考證其優(yōu)劣性及其參考借鑒作用。

    本文以貴陽(yáng)市花果園項(xiàng)目為例來(lái)探討城市超大型社區(qū)更新產(chǎn)生的空間效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)及社會(huì)效應(yīng),進(jìn)而對(duì)城市更新中政府的作用進(jìn)行討論,對(duì)于由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城市更新方式進(jìn)行總結(jié),并提出相關(guān)的啟發(fā)及建議。

    一、理論探討

    可持續(xù)發(fā)展理論第一次被提出是在1972年第一次聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議,是被世界各國(guó)一致認(rèn)可的一種理念??沙掷m(xù)發(fā)展理念要求對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用,在滿足現(xiàn)代人生活需要的同時(shí),為人類后代預(yù)留充足的自然資源,在自然可承受的情況下,有度地進(jìn)行開發(fā)利用,維持大自然生態(tài)平衡。通過(guò)不斷嘗試探索來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的平衡,實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

    可持續(xù)性城市更新包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等維度,在可持續(xù)性城市更新理論下的經(jīng)濟(jì)更新的目標(biāo)還是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力,通過(guò)衡量當(dāng)?shù)匾延袆趧?dòng)力,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改善。社會(huì)更新應(yīng)該保留當(dāng)?shù)氐奶刭|(zhì),在保護(hù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化的同時(shí),改善個(gè)人與社區(qū)的社會(huì)環(huán)境。環(huán)境更新的重點(diǎn)在于新開發(fā)與既有物保護(hù)之間的平衡。

    可持續(xù)性在我國(guó)城市更新中占有重要地位,對(duì)于城市大型社區(qū)更新改造的重要意義更是不可忽略,因此選擇可持續(xù)性作為論文基礎(chǔ)理論。

    二、研究過(guò)程

    城市更新項(xiàng)目可以從政府作用機(jī)制方面分為兩類,一是由政府主導(dǎo)型,二是由市場(chǎng)主導(dǎo)型。本文主要研究由市場(chǎng)主導(dǎo)型的城市更新項(xiàng)目,選取貴陽(yáng)市花果園更新項(xiàng)目為例。

    貴陽(yáng)市花果園社區(qū)改造項(xiàng)目是位于貴陽(yáng)市南明區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,該項(xiàng)目的地理位置特殊,地處貴陽(yáng)市主城區(qū)中心位置,涉及土地面積廣,人口眾多且成分復(fù)雜。原棚戶區(qū)占地逾六千畝,龐大的面積使得政府難以治理,“臟、亂、差”成了這里的代名詞。由于年久失修的老舊危房大約占400萬(wàn)平方米,內(nèi)部人口眾多,大多為流動(dòng)人口,社區(qū)管理的缺失使得人居環(huán)境和治安環(huán)境較差。前期沒(méi)有進(jìn)行足夠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路規(guī)劃,后期疏于管理導(dǎo)致該區(qū)域建筑密度大、道路混亂、公共環(huán)境不良等問(wèn)題。

    由市場(chǎng)主導(dǎo)的城市更新改造方式一般會(huì)將社區(qū)改造成一個(gè)城市居住綜合體,將商、住、辦公以及娛樂(lè)等各種城市功能集于一體,有利于片區(qū)的整體發(fā)展。如此規(guī)模的城市更新必然對(duì)整個(gè)城市產(chǎn)生巨大效應(yīng),而開發(fā)商如果只以追求利益為主而忽略片區(qū)的整體規(guī)劃,那么也將為城市帶來(lái)一定的負(fù)效應(yīng)。

    本文選取貴陽(yáng)花果園作為研究案例,主要是基于三個(gè)方面的考慮:

    (一)獨(dú)特性

    近年來(lái),我國(guó)許多城市開始從由政府主導(dǎo)的城市區(qū)域更新改造轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)主導(dǎo)的更新改造方式,這一現(xiàn)象具有普遍性。但縱觀國(guó)內(nèi)的更新改造項(xiàng)目,規(guī)模都較小,平均在100萬(wàn)平方米以下。而本文研究的貴陽(yáng)市花果園社區(qū)更新改造項(xiàng)目與以往項(xiàng)目不同,該項(xiàng)目改造面積超過(guò)400萬(wàn)平方米,如此龐大的改造規(guī)模在我國(guó)城市更新改造項(xiàng)目中占有獨(dú)特地位。

    (二)有效性

    貴陽(yáng)花果園超大型社區(qū)更新改造項(xiàng)目,由于規(guī)模較大,影響范圍較廣,更新前后城市風(fēng)貌變化明顯,該項(xiàng)目對(duì)于整體城市的未來(lái)發(fā)展影響較大,更容易發(fā)現(xiàn)規(guī)律,對(duì)于更新效應(yīng)的研究起到很好的指導(dǎo)作用。

    (三)典型性

    目前在我國(guó)城市更新改造項(xiàng)目中,大多是以棚戶區(qū)更新改造為主,而貴陽(yáng)花果園項(xiàng)目本質(zhì)就是棚戶區(qū)更新改造,此研究可以為此類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。此外,花果園片區(qū)項(xiàng)目規(guī)模巨大,可以作為典型案例,為之后的大型社區(qū)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目研究提供參考借鑒。

    三、貴陽(yáng)花果園社區(qū)更新改造效應(yīng)分析

    (一)花果園社區(qū)空間效應(yīng)分析

    花果園片區(qū)更新改造前的彭家灣和五里沖區(qū)域都為老棚戶區(qū),呈獨(dú)立零散結(jié)構(gòu),并沒(méi)有通過(guò)合理規(guī)劃的城市道路來(lái)劃分區(qū)域。棚戶區(qū)內(nèi)多為違章建筑,片區(qū)內(nèi)居住空間通過(guò)戶主鄰里之間協(xié)調(diào)來(lái)定,缺少整體規(guī)劃,雜亂無(wú)序。區(qū)域內(nèi)集聚大量外來(lái)流動(dòng)人口,片區(qū)形成人口密度極高、居住條件簡(jiǎn)陋、治安環(huán)境嚴(yán)峻的居住環(huán)境。由于彭家灣和五里沖棚戶區(qū)面積較傳統(tǒng)社區(qū)相比大上許多,故本文將其概括為城市超大型社區(qū)。

    花果園片區(qū)是通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、大型片區(qū)統(tǒng)一更新改造的方式進(jìn)行更新,在這片面積約4平方公里的片區(qū)上,建造一個(gè)以住宅為主,兼容商業(yè)、辦公和娛樂(lè)等功能的大型城市綜合體。改造后,花果園片區(qū)吸引大量人口涌入,2020年花果園轄區(qū)居住人口達(dá)60萬(wàn)人,約占南明區(qū)整體常住人口的1/3,日流動(dòng)人口更是達(dá)到100萬(wàn)人。

    隨著居住人口的不斷增加,花果園也產(chǎn)生了一定的增長(zhǎng)極區(qū)域負(fù)效應(yīng),即極化效應(yīng)。居住片區(qū)增長(zhǎng)極的發(fā)展,導(dǎo)致周圍片區(qū)人口向增長(zhǎng)極區(qū)域遷移,進(jìn)而出現(xiàn)周邊片區(qū)人口密度低、增長(zhǎng)極區(qū)域人口密度過(guò)大的情況?;ü麍@社區(qū)的存在,對(duì)周圍社區(qū)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)向極化效應(yīng),且這對(duì)周圍社區(qū)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

    從空間角度研究花果園更新項(xiàng)目中因規(guī)劃產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng),可以分為以下兩個(gè)角度:

    1.交通空間

    40多條公交線路、公共立體交通人行慢性系統(tǒng)、“六縱六橫”12條市政主干道和雙向4車道連接地下車庫(kù)形成的地下車行路網(wǎng),共同構(gòu)成了花果園立體交通模式。在規(guī)劃之初,花果園社區(qū)想利用人行天橋?qū)崿F(xiàn)人車分流,打造高效安全的交通空間,但由于開發(fā)商進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)只追求表面,而忽略科學(xué)的規(guī)劃策略,很多地方過(guò)多設(shè)置了路邊停車位導(dǎo)致在道路運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)原本雙向6車道的道路只有三四個(gè)車道可以通行,造成車輛行駛緩慢、交通擁堵的現(xiàn)象。

    首先,公共交通輻射范圍小?;ü麍@的公交站分布主要集中在居住區(qū)附近的主干道上,并且在主干道設(shè)置有公交車專用道,公交站沿線布置。然而,公交站點(diǎn)設(shè)置過(guò)于分散,其輻射范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,居民平均步行距離遠(yuǎn),通勤時(shí)間被拉長(zhǎng)。此外,各公交站在高峰期均出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)等車的現(xiàn)象,甚至有乘客會(huì)被迫選擇步行到社區(qū)外的公交站坐車。

    其次,忽視無(wú)障礙設(shè)計(jì)。作為如此規(guī)模的超大型社區(qū),花果園沒(méi)有充分考慮社區(qū)人性化設(shè)計(jì),對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)缺乏重視?;ü麍@雖然通過(guò)立體交通方式使得人車分流,但是在設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮到設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)計(jì),例如人行天橋上沒(méi)有做無(wú)障礙坡道的設(shè)計(jì)等。直至2016年6月,已建人行天橋中也僅僅只有兩座設(shè)置了無(wú)障礙電梯,使得行動(dòng)不便的居民無(wú)法通過(guò)人行天橋過(guò)馬路,而采取從地面橫穿車行道,這極大增加了交通安全事故發(fā)生概率,同時(shí)也使得行動(dòng)不便的居民出行意愿降低。

    2.居住空間

    在居住空間上,花果園社區(qū)項(xiàng)目的容積率高達(dá)6.8,整個(gè)項(xiàng)目由226棟35~48層的超高層建筑組成,開發(fā)商為了在有限得土地中最大限度地獲取利益,采取犧牲綠化與居民公共空地為代價(jià)方式高密度建造樓房,樓間距小,光照和生活隱私等都受到不小影響。居住樓房每棟最多為4部電梯,一棟樓容納1200余位住戶,人均生活空間資源極低。

    (二)花果園社區(qū)社會(huì)效應(yīng)分析

    根據(jù)城市經(jīng)營(yíng)理論,在城市建設(shè)過(guò)程中,政府要做到的有兩點(diǎn):一是要使得更新片區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益得到大幅度提升,二是要使得更新片區(qū)的居民的生活水平得到大幅度的提升。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),居民的生活水平也尤為重要。與片區(qū)居民生活關(guān)聯(lián)最為緊密的社會(huì)問(wèn)題就是社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)融合問(wèn)題。社會(huì)治安狀況越好,社會(huì)整體融合度越高,則該片區(qū)的社會(huì)和諧度越高。

    截至2019年6月底,花果園已入住人口達(dá)14.3萬(wàn)戶,共計(jì)43萬(wàn)余人,日均人流量提高至100萬(wàn)人次。2010年至2013年,花果園片區(qū)更新初期,區(qū)域內(nèi)大范圍施工建設(shè),人口流動(dòng)性較大,社會(huì)治安管理體系不完善,刑事案件和治安案件發(fā)生率整體較高,開發(fā)商在社區(qū)管理上面缺乏管控,大量社會(huì)問(wèn)題滋生。高密度的居住樓使入住人口數(shù)量龐大且人員成分復(fù)雜,加上管控力度小,導(dǎo)致花果園成為了違法犯罪的“溫床”?!赌厦鲄^(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì),2018年全年共立刑事案件就有7538起,共出動(dòng)警力2萬(wàn)余人次,這也側(cè)面驗(yàn)證在南明區(qū)社會(huì)治安狀況的變化中,花果園社區(qū)更新項(xiàng)目的影響占有較大比例。

    (三)花果園社區(qū)環(huán)境效應(yīng)分析

    在全國(guó)大部分以市場(chǎng)主導(dǎo)的社區(qū)更新項(xiàng)目中都會(huì)出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)利益為首位的城市更新情況,在居住區(qū)更新建設(shè)過(guò)程中,對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成破壞,致使居住區(qū)環(huán)境惡化,居民生活受到影響。為了改造居住環(huán)境,又人工種植綠地,但因影響到經(jīng)濟(jì)利益,整個(gè)社區(qū)更新項(xiàng)目只有花果園1期中規(guī)劃綠地較多,后期工程都以減少或者取消綠地面積來(lái)獲取更多土地,以此建造更多的商品房來(lái)獲取利益。

    居住區(qū)域過(guò)度重視建筑主體的建設(shè),而忽略了人文環(huán)境的建設(shè)。居住區(qū)域內(nèi)部缺乏必要的商業(yè)場(chǎng)地、體育設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)地、文化交流空間,使得居民在居住環(huán)境中無(wú)法擁有舒適優(yōu)美的公共交流空間,社區(qū)文化空間減少,人際關(guān)系淡薄,居住生活幸福感大幅度降低。

    土地規(guī)劃的嚴(yán)重不合理使得商業(yè)、居住、文化、娛樂(lè)中心太過(guò)于集中,不僅不同的生活空間相互重疊、影響,而且導(dǎo)致核心區(qū)交通需求較大,原規(guī)劃交通道路網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)壓力不平衡現(xiàn)象,增加居民出行成本。生活空間和出行方面的不適,影響了居民的心理健康,居民的生活質(zhì)量不斷下降。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),花果園社區(qū)每天產(chǎn)生垃圾450噸,相當(dāng)于一個(gè)中型城市產(chǎn)生的垃圾,但目前的環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施每天最多只能處理100噸,嚴(yán)重制約了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理效率。社區(qū)垃圾無(wú)法及時(shí)排出,導(dǎo)致垃圾長(zhǎng)期堆放在社區(qū)內(nèi)部,惡臭彌漫,病菌滋生,嚴(yán)重危害到居民的生活環(huán)境和身心健康。

    四、貴陽(yáng)花果園社區(qū)改善措施

    本文選取貴陽(yáng)花果園社區(qū)為工程實(shí)例,針對(duì)社區(qū)更新改造效應(yīng)分析得出的問(wèn)題提出以下四個(gè)方面的改善措施:

    (一)利用智慧城市理念,優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)

    嚴(yán)格管控違規(guī)停車現(xiàn)象,通過(guò)設(shè)置監(jiān)控錄像及加強(qiáng)管理人員巡邏管理的方式,減少路邊違規(guī)停車影響道路交通的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于道路壓力較大地段,通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)路口導(dǎo)流、優(yōu)化紅綠燈配置等措施改善交通狀況。此外,擴(kuò)建連接花果園社區(qū)與周邊片區(qū)的道路出入口,以最大程度實(shí)現(xiàn)道路暢通,利用大數(shù)據(jù)分析,科學(xué)合理設(shè)置單行線,降低部分道路交通壓力。

    (二)政府加強(qiáng)社區(qū)安全及生活環(huán)境改善

    花果園現(xiàn)存問(wèn)題主要是開發(fā)商的不合理規(guī)劃及缺乏后期管理所導(dǎo)致的,這就需要政府來(lái)開展專項(xiàng)治理行動(dòng),針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行整改工作,在治安管理模式上采取“防控型”治安管理模式,在社會(huì)秩序上,嚴(yán)格整治社區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商家,改善社區(qū)生活環(huán)境。

    (三)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境

    在垃圾治理方面,一是加快建立完備的環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng),從垃圾源頭進(jìn)行分類管理;二是通過(guò)增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,為產(chǎn)生的垃圾提供充足的存放空間;三是通過(guò)制定環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范清掃保潔、垃圾清運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié),減少垃圾堆放問(wèn)題。

    在社區(qū)服務(wù)方面,根據(jù)社區(qū)服務(wù)中心的影響范圍,科學(xué)有效地建立更多的社區(qū)服務(wù)中心,與政府、居民一起營(yíng)造共商、共建、共治、共享的社區(qū)環(huán)境。

    (四)進(jìn)行生態(tài)治理,與自然和諧發(fā)展

    花果園社區(qū)中的花果園濕地公園是其綠化設(shè)計(jì)較為合理的地方,也可以在其他居住環(huán)境中借鑒這樣的設(shè)計(jì)理念,增加社區(qū)的綠地面積。

    花果園社區(qū)現(xiàn)有的人行通道多為建筑底層部分,通道環(huán)境潮濕,空氣流通不好,可以采取建立架空層的方式實(shí)現(xiàn)建筑與戶外環(huán)境的有效連接。同時(shí),架空層的設(shè)計(jì)還可以搭配綠化,使得過(guò)渡空間的舒適性得到增強(qiáng)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    本文基于對(duì)花果園社區(qū)更新改造項(xiàng)目的效應(yīng)分析,得出花果園社區(qū)更新項(xiàng)目對(duì)其所在地區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響及產(chǎn)生原因,進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題提出項(xiàng)目改善措施。

    對(duì)城市超大型社區(qū)的更新改造項(xiàng)目中政府行為所產(chǎn)生的作用進(jìn)行分析可知,在如今普遍由市場(chǎng)主導(dǎo)的更新方式中,政府主要扮演的是協(xié)調(diào)與監(jiān)督的角色。首先在改造前政府要對(duì)目標(biāo)片區(qū)進(jìn)行功能定位,然后在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理做到相應(yīng)的監(jiān)督,出臺(tái)相應(yīng)政策從而有效引導(dǎo)市場(chǎng)。目前研究發(fā)現(xiàn)政府在城市更新改造中發(fā)揮的作用有不足之處,故對(duì)此提出四點(diǎn)建設(shè)性的建議,分別為:有力發(fā)揮在城市更新改造建設(shè)中的職能,正確引導(dǎo)市場(chǎng),使得城市更新不違背城市自身的文化價(jià)值;及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市更新改造建設(shè)中的制度問(wèn)題,對(duì)制度進(jìn)行重新認(rèn)知,從而優(yōu)化更新機(jī)制;重視城市現(xiàn)有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市未來(lái)發(fā)展的共同需求,尋求平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;面對(duì)城市更新改造中政府、市場(chǎng)和居民三者出現(xiàn)的不和諧關(guān)系,快速找到其中的矛盾點(diǎn),通過(guò)提高政府部門的協(xié)調(diào)合作能力來(lái)有效化解利益沖突。

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    作者單位:

    澳門城市大學(xué)

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