單一來源政府采購過程中存在的突出問題及對(duì)策

摘 ?要：在政府采購的過程當(dāng)中，單一來源的現(xiàn)象是普遍存在的。很多政府機(jī)關(guān)對(duì)于一些辦公用品的采購都是選擇的單一的供應(yīng)商。這種采購模式雖然省去了比價(jià)、議價(jià)的環(huán)節(jié)，但是也在一定程度上造成了政府部門成本開支的增加。因此說，單一來源的采購模式在應(yīng)用過程當(dāng)中，很多的弊端也逐漸凸顯出來。文章在研究的過程當(dāng)中，對(duì)于這些突出問題進(jìn)行了挖掘，并從信息披露方面、審核監(jiān)督方面、權(quán)責(zé)明晰方面三個(gè)維度提出了一些破解的對(duì)策和改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：單一來源;政府采購;突出問題;破解對(duì)策

一、單一采購來源的基礎(chǔ)理論概述

單一來源采購也稱直接采購，是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于達(dá)到了限購標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭性。

二、單一來源政府采購過程中存在的突出問題分析

（1）信息披露受到局限

實(shí)際上，在單一來源的采購方式中，政府的采購部門和采購人員所能夠獲取的信息資源是十分有限的。單一來源政府采購，其對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商是單一的，因此無需比價(jià)，也無需了解市場(chǎng)的信息。而且基本上基于這種方式的采購活動(dòng)，有關(guān)部門并不會(huì)進(jìn)行信息的公示等活動(dòng)。由于信息披露不及時(shí)，導(dǎo)致政府的公開公示活動(dòng)受到限制和影響。實(shí)際上，這對(duì)于政府的良好形象的建立而言也是無益的。

（2）審核程序監(jiān)督機(jī)制不夠健全

我國的《政府采購法》，對(duì)于采購的方式進(jìn)行了約束和限定。實(shí)際上，政府采購涉及到的范疇和內(nèi)容是比較多元的，采購人員以及審批人員都需要對(duì)市場(chǎng)的信息有更多的了解，才能夠做出合理的采購決策。但是單一來源的采購讓信息的獲取渠道斷裂，相關(guān)部門對(duì)于這種采購方式的監(jiān)督意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，他們認(rèn)為單一來源的采購方式所需要進(jìn)行審核的內(nèi)容不多，審核的機(jī)制不夠健全和完善。從目前整體的情況來看，審核制度不完善、審核組織體系缺失是最為關(guān)鍵的制約瓶頸。

（3）法定的責(zé)任不夠明晰

在上文的分析當(dāng)中可以看出，單一來源的采購不僅信息披露機(jī)制不完善，而且監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全。這種“一對(duì)一”的采購方式，實(shí)際上讓采購人員乃至供應(yīng)商的責(zé)任都不夠明確。商品的各種信息不夠透明，如果是付出高價(jià)購買了某種商品，也不會(huì)進(jìn)行追責(zé)活動(dòng)。這實(shí)際上是對(duì)政府利益的損害，因?yàn)檫@種運(yùn)作方式必然會(huì)造成政府采購成本開支的增加?？梢哉f，在單一來源的采購模式當(dāng)中，采購人員的責(zé)任沒有明確，供應(yīng)商的責(zé)任也沒有明確，這就會(huì)讓采購活動(dòng)陷入一種混亂和無序的狀態(tài)當(dāng)中去，最終影響到的是整個(gè)政府的利益。

三、單一來源政府采購過程中存在問題的解決對(duì)策分析

（1）注重信息的及時(shí)披露

隨著政府采購模式的日益多元化，雖然單一來源的采購在政府的很多部門當(dāng)中已經(jīng)不是一種常用的采購模式，但是其地位并沒有削弱。針對(duì)這一種采購方式，還是要實(shí)現(xiàn)其有序發(fā)展和有序推進(jìn)的。其中首要的舉措就是注重信息的及時(shí)披露。即便是單一來源，也要對(duì)供應(yīng)商的基本信息、產(chǎn)品的價(jià)格信息等等進(jìn)行公開公示，這樣才能夠?yàn)榇蛟臁瓣柟庹钡於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)政府單一來源的采購模式，可以制定《信息披露工作機(jī)制》，明確信息披露的內(nèi)容、方式和手段等等基礎(chǔ)性的內(nèi)容。同時(shí)，招投標(biāo)工作也是不可或缺的，即便是單一采購來源，也需要選擇“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的供應(yīng)商。

（2）完善監(jiān)督審核機(jī)制

對(duì)于單一來源的政府采購機(jī)制，除了要注重信息的及時(shí)披露和有效傳輸以外，還要加強(qiáng)監(jiān)督審核管理工作的開展，通過體制機(jī)制的健全和完善，為這一種采購方式的有序進(jìn)行營造更加良好的環(huán)境氛圍。一方面，要完善單一來源采購模式的審核機(jī)制，建立一個(gè)審核體系，成立工作專班，工作專班應(yīng)該采取“定期+非定期”兩者結(jié)合的模式，對(duì)于采購活動(dòng)進(jìn)行審核和指導(dǎo)，實(shí)際上，審核只是其中的一個(gè)手段，關(guān)鍵還在于通過審核來發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而提供的指導(dǎo)措施，讓整個(gè)政府的不同職能部門的采購活動(dòng)更加科學(xué);另一方面，要建立審核制度，審核的內(nèi)容、審核的方向等等都要以規(guī)章制度的形式明確下來，這才是發(fā)揮審核作用的關(guān)鍵。

（3）明晰法定責(zé)任權(quán)限

審核工作實(shí)際上與法定責(zé)任權(quán)限的明確之間存在著千絲萬縷的緊密聯(lián)系。單一來源的政府采購模式，看似是比較簡單的采購活動(dòng)，實(shí)際上有關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任更大。采購人員要能夠?qū)φ麄€(gè)采購過程做出合理的解釋，以便能夠應(yīng)對(duì)審核機(jī)關(guān)的審核工作。這也就意味著，采購人員以及供應(yīng)商都應(yīng)該肩負(fù)一定的責(zé)任。從采購人員的層面上來看，要負(fù)有“最優(yōu)供應(yīng)商選擇的責(zé)任”;對(duì)于供應(yīng)商而言，要負(fù)有“最優(yōu)商品提供的責(zé)任”。單一來源，并不是一種隨機(jī)的采購活動(dòng)，而應(yīng)該是一項(xiàng)更加嚴(yán)格的采購活動(dòng)。

四、結(jié)語

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政府職能改革工作的加速推進(jìn)，政府的采購模式也應(yīng)該隨著環(huán)境的變化而不斷的進(jìn)步。傳統(tǒng)意義上的采購模式必然會(huì)耗費(fèi)政府更多的成本開支，但是在一些特定的情形之下，單一來源的采購又成為了必然的選擇，在這種情況之下，就要從細(xì)節(jié)之處進(jìn)行明確，以便能夠使得這種采購方式更加合理，更加規(guī)范。具體的措施主要包括：注重信息的及時(shí)披露、完善監(jiān)督審核機(jī)制、明晰法定責(zé)任權(quán)限。要想讓單一來源的采購模式得到更加有效的、更加科學(xué)地利用，還要在各方主體的努力之下，多種措施的并進(jìn)之下進(jìn)行運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)

[1]郭超.政府采購檔案管理工作中的問題及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（16）：141-142

作者簡介：尹紅（1987.11-），女，漢族，重慶銅梁人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。