制度因素對(duì)陜西省外商投資的影響

徐禮志

[提要] 吸引外商投資是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要途徑，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高稅收收入。本文基于陜西省2000～2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建計(jì)量模型，探討經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、優(yōu)惠政策四類制度因素對(duì)陜西省外商投資的影響。研究結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)制度與法律制度對(duì)陜西省外商投資有顯著的正向影響，而優(yōu)惠政策與環(huán)境制度對(duì)陜西省外商投資的影響并不顯著。并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)陜西省外商投資的政策建議。

關(guān)鍵詞：外商投資;制度因素;實(shí)證分析

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳項(xiàng)目：“環(huán)境規(guī)制視角下陜西省外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展及影響效應(yīng)研究”（編號(hào)：18JK0849）;延安大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目：“營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)陜西外資高質(zhì)量發(fā)展研究”（編號(hào)：YDY2020-13）

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月20日

一、引言

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體之一，將成為全球跨國(guó)公司最具有投資前景的國(guó)家。但是，在我國(guó)吸引外資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，即不論在項(xiàng)目個(gè)數(shù)上亦或是實(shí)際投資額上均在我國(guó)各地區(qū)分配不均。主要是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)外商投資較為稀少，針對(duì)這一問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)政府一直在強(qiáng)調(diào)向中西部地區(qū)傾斜，并出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，提出了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可以看到，相應(yīng)幫扶政策與戰(zhàn)略的提出對(duì)西部地區(qū)吸引外資在數(shù)量與質(zhì)量上都略有成效，但依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)外商投資向中西部地區(qū)的成功轉(zhuǎn)移。根據(jù)以往學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)投資環(huán)境中的制度因素在吸引外商投資時(shí)扮演了重要作用。各類正式與非正式的制度因素構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)的制度環(huán)境，制度質(zhì)量的高低將直接或間接地對(duì)本地區(qū)吸引外商投資造成不同程度的影響。本文將以西部地區(qū)中的陜西省為例，從制度角度分析吸引FDI的各類影響因素。

二、陜西省利用外商投資現(xiàn)狀分析

陜西省位于我國(guó)中西部的內(nèi)陸腹部，為連接中國(guó)東、中部地區(qū)和西北、西南的重要樞紐，具有承東啟西的區(qū)位之便，是國(guó)內(nèi)鄰接省區(qū)數(shù)量最多的省份，同時(shí)也是新亞歐大陸橋亞洲段的重要節(jié)點(diǎn)。1983年陜西省與外商有了首次的投資合作，自簽訂直接投資合同以來(lái)，吸引了大量的外商投資。從1983年實(shí)際利用外資25萬(wàn)美元到1998年實(shí)際利用外資額3億美元，再到2008年的13.70億美元，直至2018年的68.48億美元，F(xiàn)DI在陜西省正經(jīng)歷著前所未有的發(fā)展與快速成長(zhǎng)。

（一）投資規(guī)模。近年來(lái)，隨著陜西省投資吸引力的增加和投資環(huán)境的優(yōu)化，全省實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)，2017～2018年連續(xù)兩年保持15%以上的增幅。2018年陜西省實(shí)際利用外商直接投資684，794萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期平均增速。從全國(guó)范圍來(lái)看，陜西省利用外資規(guī)模在全國(guó)的占比逐年上升，特別是2018年比重達(dá)5.1%，在全國(guó)位居中列，在西部省份中位居前三，但仍與沿海省份有一定差距。（表1）

（二）行業(yè)分布。外商在陜涉及的投資領(lǐng)域眾多，主要涵蓋：農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源開(kāi)發(fā)、郵電通訊、金融業(yè)、餐飲娛樂(lè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域。從有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，制造業(yè)投資在所有行業(yè)投資中資金額度最多，占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。以2017年為例，全省批準(zhǔn)制造業(yè)企業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，實(shí)際外資額為 430，868萬(wàn)美元，占實(shí)際外資總額的73.10%，合同外資額為663，365萬(wàn)美元，占合同外資總額的66.14%。在這些企業(yè)中現(xiàn)出了一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有影響力的外商投資企業(yè)，比如三星電子、西安楊森制藥、比亞迪汽車、陜西渭河發(fā)電等。

除了制造業(yè)之外，批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)吸引外資的數(shù)量也同比增長(zhǎng)。另外，由于陜北地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣等能源資源優(yōu)勢(shì)，故而采礦業(yè)的投資額度也逐年有所增長(zhǎng)。引進(jìn)大量外國(guó)資本促進(jìn)了該部門的發(fā)展，比如開(kāi)采區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通運(yùn)輸?shù)母纳坪烷_(kāi)采后的技術(shù)處理環(huán)節(jié)等一系列環(huán)節(jié)，充分挖掘和發(fā)揮了陜西省的資源優(yōu)勢(shì)。

（三）來(lái)源和構(gòu)成。陜西省外資來(lái)源遍布全球，已有近百個(gè)國(guó)家或地區(qū)在陜西省進(jìn)行投資活動(dòng)。陜西省實(shí)際利用外商直接投資的投資相對(duì)集中，主要集中在維爾京群島、美國(guó)、新加坡、韓國(guó)、日本、英國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)。其中，亞洲地區(qū)是陜西省的主要投資來(lái)源，其次是北美、歐洲和大洋洲。近年來(lái)，中國(guó)香港在實(shí)際投資方面一直處于第一位，是陜西省主要的FDI來(lái)源。所以，當(dāng)境外投資者選擇投資時(shí)，一般首先考慮的是投資國(guó)（或地區(qū)）與本地區(qū)之間心理差距最小的國(guó)家或地區(qū)，以確保將行業(yè)與市場(chǎng)之間的信息共享障礙降至最低。許多因素會(huì)影響這種心理差距，包括語(yǔ)言、文化、政治制度、教育水平和發(fā)展，其中文化因素最為重要。因此，亞洲地區(qū)的資金大部分流向了該地區(qū)的其他國(guó)家或地區(qū)。陜西省歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，與華人、華僑有著深厚的淵源與關(guān)系，具有吸引華人、華僑投資的優(yōu)勢(shì)。這可以從香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在陜西投資的商業(yè)部門和項(xiàng)目中得到驗(yàn)證。

（四）投資方式。陜西省最早的FDI形式為中外合作企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中外合資企業(yè)與外資企業(yè)已成為陜西省外商投資的主要方式。中外合作企業(yè)吸引外資的比重在逐年下降，與此同時(shí)外商獨(dú)資企業(yè)的占比規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是2014年以后呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。綜合企業(yè)個(gè)數(shù)、實(shí)際額、合同額三個(gè)方面來(lái)看，中外合作的投資方式逐年下降，中外合資和獨(dú)資的投資方式越來(lái)越受歡迎并且獨(dú)資類型企業(yè)呈后來(lái)居上的趨勢(shì)，可見(jiàn)隨著吸引外資的一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，外商在投資中更加注重控股權(quán)，以獨(dú)資形式進(jìn)行投資的外商逐漸增多。

并且，無(wú)論是項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是投資規(guī)模，獨(dú)資企業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)。主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，隨著陜西省的投資環(huán)境不斷優(yōu)化和改善，陜西省吸引外商投資的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸降低;其次，外商不斷加深了解中國(guó)社會(huì)和文化的同時(shí)，也在不斷改變其投資策略和投資類型構(gòu)成，越來(lái)越傾向于采用獨(dú)資的方式來(lái)投資，從而減少在利潤(rùn)方面以及經(jīng)營(yíng)管理方面的糾紛，同時(shí)也有利于壟斷外資企業(yè)技術(shù)等。此外，陜西省也嘗試過(guò)許多新的方式吸引FDI，包括推行許多針對(duì)外資的優(yōu)惠政策。

三、制度因素對(duì)陜西省外商投資影響計(jì)量分析

（一）計(jì)量模型構(gòu)建。本文采用2000～2018年陜西省的時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)影響陜西省FDI流入的制度因素進(jìn)行了實(shí)證研究?？傮w思路是參考以往學(xué)者的關(guān)于制度因素及FDI流入的各類文獻(xiàn)，選取FDI引進(jìn)數(shù)量作為本模型的被解釋變量，解釋變量為各類制度因素變量，控制變量為勞動(dòng)力成本。其中，制度因素范圍較廣，本文主要側(cè)重對(duì)優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、環(huán)境制度等方面的研究。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義、數(shù)據(jù)可得性原則，分別選取對(duì)外資優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)程度、市場(chǎng)化程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度、環(huán)境規(guī)制水平四個(gè)指標(biāo)衡量各制度因素。因此，我們可以將計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型表示為：

FDIt=β0+β1lnATTt+β3lnREGt+β4lnENIt+β5lnLABt+et

（二）變量選擇

1、外商直接投資（FDI）。實(shí)際利用外商直接投資和合同外商直接投資額均可用來(lái)表示我國(guó)外商直接投資額。本文參考現(xiàn)有研究文獻(xiàn)主要采用實(shí)際利用外商直接投資、擬定實(shí)際利用外商投資作為衡量陜西省外商直接投資的指標(biāo)。

2、對(duì)外資優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)程度（ATT）。對(duì)外資優(yōu)惠的實(shí)現(xiàn)程度主要體現(xiàn)了地區(qū)及民眾對(duì)外資活動(dòng)的友好程度。本文參考李亞玲等（2006）采用陜西省實(shí)際引進(jìn)外資額與合同外資額之比來(lái)作為制度因素的度量指標(biāo)。這一指標(biāo)一定程度上反映了外商投資者實(shí)地考察投資地環(huán)境之后態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及各地區(qū)實(shí)行引進(jìn)外資優(yōu)惠政策的落實(shí)情況。從理論上，本文假設(shè)這一比值越高，陜西省FDI流入越多。

3、市場(chǎng)化程度（MAR）。市場(chǎng)化程度是指市場(chǎng)在資源配置中所起作用的程度。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，外商直接投資者更青睞于市場(chǎng)化程度高的環(huán)境，故假設(shè)陜西省市場(chǎng)化程度與FDI流入成正比。本文采用樊綱等（2003）所提供的各省、市直轄市的市場(chǎng)化指數(shù)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)制度因素。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度（REG）。通常情況下，外商投資者掌握的技術(shù)水平相對(duì)較為先進(jìn)，被投資地區(qū)若擁有較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系可以讓外商投資者減少對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)竊取其技術(shù)成果的擔(dān)心，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，F(xiàn)DI趨向于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度高的地方活動(dòng)。外商投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)通常以三項(xiàng)專利的形式得以保護(hù)，政府通常通過(guò)對(duì)專利的批準(zhǔn)數(shù)來(lái)反映其保護(hù)行為。本文借鑒廖世明（2014）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的測(cè)度指標(biāo)，以陜西省三項(xiàng)專利的批準(zhǔn)數(shù)來(lái)衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。

5、環(huán)境規(guī)制水平（ENI）。目前，學(xué)者們研究環(huán)境規(guī)制水平時(shí)，大多采用工業(yè)污染完成投資額表示。本文考慮準(zhǔn)確性與數(shù)據(jù)可得性，亦采用這一指標(biāo)來(lái)衡量環(huán)境規(guī)制水平。之前研究的一般理論認(rèn)為，雖然環(huán)境規(guī)制水平過(guò)于嚴(yán)格可能會(huì)減少尋求“污染避難所”的外商直接投資，但是也可能增加生產(chǎn)效率較高、生產(chǎn)技術(shù)較完善、市場(chǎng)尋求型的外資企業(yè)的投資。目前，對(duì)于環(huán)境規(guī)制與外商投資之間的關(guān)系當(dāng)今學(xué)術(shù)界尚未得出統(tǒng)一的結(jié)論，二者之間的不確定性也很大，但參考近年來(lái)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，流入我國(guó)的外資大多數(shù)傾向于污染密集型行業(yè)，我國(guó)低廉的環(huán)境成本為多數(shù)外商所看重，因此本文預(yù)計(jì)環(huán)境規(guī)制水平越高，F(xiàn)DI的流入量就越少。

6、勞動(dòng)力成本（LAB）。控制變量是指除制度因素外其他影響FDI流入的因素。這里主要選取勞動(dòng)力成本這一因素。一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)成本直接影響外資企業(yè)的生產(chǎn)成本，勞動(dòng)力成本越低，越能吸引FDI流入。我們依據(jù)現(xiàn)有大多數(shù)研究，以陜西省城鎮(zhèn)單位人均工資水平作為一個(gè)度量指標(biāo)，來(lái)反映當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力成本。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源和處理。外商直接投資、對(duì)外資優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度、環(huán)境規(guī)制水平、勞動(dòng)力成本數(shù)據(jù)來(lái)源于2000～2018年《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，市場(chǎng)化程度來(lái)源于樊綱等提供的測(cè)量方法所得的各省、市、直轄市的市場(chǎng)化指數(shù)評(píng)價(jià)。外商直接投資實(shí)際金額由外商直接投資及歷年人民幣對(duì)美元匯率計(jì)算得到。為了消除異方差，對(duì)各變量采用對(duì)數(shù)形式。

（四）實(shí)證分析

1、實(shí)證結(jié)果。首先對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，采用ADF單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，所有變量均在滯后一階時(shí)表現(xiàn)平穩(wěn)并通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)。（表2）

本文基于前文構(gòu)建的計(jì)量模型對(duì)FDI各類影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，利用2000～2018年的時(shí)間序列，運(yùn)用Eviews9.0對(duì)模型進(jìn)行ols回歸分析。結(jié)果如表3所示。（表3）

調(diào)整R2為0.995，說(shuō)明總體擬合程度較好，且總體通過(guò)F檢驗(yàn)。勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)化程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度均為陜西省外商直接投資的顯著影響因素，且為正向相關(guān)。而對(duì)外資優(yōu)惠政策的實(shí)現(xiàn)程度以及環(huán)境規(guī)制水平對(duì)陜西省外商直接投資的影響并不顯著。

2、結(jié)果解釋。實(shí)證結(jié)果表明，市場(chǎng)化程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度對(duì)外商直接投資呈現(xiàn)與預(yù)期結(jié)果相同的方向，并且都通過(guò)了5%水平的顯著性檢驗(yàn)，表明本文之前的假設(shè)得到論證。也就是說(shuō)，市場(chǎng)化程度是陜西省吸收外商投資的重要影響因素，市場(chǎng)化程度越高，外商投資者越傾向于在陜西省投資;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度也是FDI流入陜西的影響因素，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越重視，F(xiàn)DI流入陜西的數(shù)量越多。然而，一些因素對(duì)于FDI的影響方向與預(yù)期并不相符。

首先，對(duì)外資的優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)程度并不顯著，且對(duì)吸收FDI的影響為負(fù)向。這說(shuō)明陜西省政府對(duì)外商的優(yōu)惠政策并沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)匚誇DI，反而在一定程度上有制約作用。陜西省處于我國(guó)中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與沿海城市相比不具備優(yōu)勢(shì)，故傾向于通過(guò)較為優(yōu)惠的政策條件招商引資，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這一實(shí)證結(jié)果表明，外商投資者投資時(shí)優(yōu)惠政策可能并不是他們考慮的主要因素，他們進(jìn)行投資時(shí)可能傾向于尋求較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

其次，環(huán)境規(guī)制水平的回歸系數(shù)為正，且該系數(shù)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。因此，我們可以認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)陜西省FDI流入為正向影響，但并不明顯。陜西的投資狀況符合“污染避難所”假說(shuō)，但是實(shí)證結(jié)果卻與假設(shè)觀點(diǎn)大相徑庭。嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制水平、較高的環(huán)境治理力度、限制低技術(shù)和高污染的外資流入并不會(huì)對(duì)陜西省的外商直接投資產(chǎn)生明顯的抑制作用;相反，卻有可能增加市場(chǎng)尋求型、效率尋求型的外資的流入，實(shí)現(xiàn)陜西省的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，參考波特理論，激發(fā)被規(guī)制企業(yè)的創(chuàng)新可以由恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制激發(fā)出來(lái)，從而產(chǎn)生效率收益。相對(duì)于那些不受規(guī)制的企業(yè)，這可能會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于那些規(guī)制程度較低的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者而言，環(huán)境規(guī)制通過(guò)刺激創(chuàng)新可以對(duì)本國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)地位產(chǎn)生正面影響。

最后，勞動(dòng)力成本并未像預(yù)期那樣作用于陜西省FDI。實(shí)證結(jié)果表明，勞動(dòng)力成本越高，陜西省FDI流入越大，并通過(guò)5%的顯著性檢驗(yàn)，這與預(yù)期不符，并且與大多現(xiàn)有文獻(xiàn)研究結(jié)論相左，卻與楊仁發(fā)和劉純彬（2012）的探討得出的結(jié)論類似。究其原因，可能在于我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是傳統(tǒng)來(lái)華投資的外商企業(yè)所主要尋求的，但是隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不再具備傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)華投資企業(yè)的動(dòng)機(jī)有所改變。外商來(lái)華投資可能追求的更多是我國(guó)廣闊的市場(chǎng)規(guī)模以及在我國(guó)它們具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且近年來(lái)，陜西省外商投資行業(yè)逐漸向服務(wù)業(yè)、金融業(yè)流入，較廉價(jià)的勞動(dòng)力成本可能導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力下降，外商機(jī)構(gòu)寧愿支付稱職的員工較高的薪酬，而非為了節(jié)省成本雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力。而勞動(dòng)力成本的不斷攀升可能是由于大量跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致的，二者之間存在相互促進(jìn)的作用。

四、結(jié)論及建議

雖然已有大量研究對(duì)FDI的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，但針對(duì)陜西省制度因素對(duì)其FDI的影響研究卻不多見(jiàn)，本文通過(guò)構(gòu)建一個(gè)包含四類制度因素的模型分析不同制度因素對(duì)陜西省FDI的影響，這對(duì)陜西省進(jìn)行招商引資、制定制度政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）適度加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放力度，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。封閉的發(fā)展方式限制行業(yè)的發(fā)展，而開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方式則有利于行業(yè)發(fā)展，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。為此，地方政府應(yīng)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，明確符合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，全面推行“非禁即入”的準(zhǔn)入原則，加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度。

（二）培養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)人才，提高對(duì)企業(yè)核心技術(shù)的識(shí)別、吸收和應(yīng)用能力，推動(dòng)陜西省技術(shù)水平的提高。技術(shù)進(jìn)步與高科技人才的努力密切相關(guān)，地方政府應(yīng)當(dāng)加大教育投入，提升教育水平，增加對(duì)陜西省高校的人力資本投入，建立更多培養(yǎng)儲(chǔ)備人才的激勵(lì)機(jī)制。力求減少國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的傳播時(shí)間，在最少的時(shí)間內(nèi)最大限度地完成技術(shù)學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新，這對(duì)于提升陜西省整體技術(shù)水平具有十分重要的意義。

（三）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，營(yíng)造良好、規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境。該舉措有利于提高外商投資者的信心，降低其來(lái)陜投資風(fēng)險(xiǎn)，以便于吸引更多高水平企業(yè)來(lái)陜投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平具有重要意義。

（四）相對(duì)于其他因素而言，陜西省環(huán)境規(guī)制水平的強(qiáng)弱對(duì)FDI的流入并不具有決定性作用。因此，為了加強(qiáng)吸引外資的力度以犧牲環(huán)境為代價(jià)之舉是十分不可取的，地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，積極制定合理環(huán)境政策，提高環(huán)境規(guī)制水平。在選擇外資流入時(shí)也應(yīng)該具有一定的選擇性和傾向性，應(yīng)大力吸引環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、科技含量高而且產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的外資企業(yè)的投資，并充分發(fā)揮這些企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散、外溢效應(yīng)。這樣不僅能夠緩解陜西省的環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更能淘汰低水平的企業(yè)，引進(jìn)在技術(shù)、資本和規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的控污實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升外資的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招商引資政策的戰(zhàn)略目的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]樊星.制度質(zhì)量、外商直接投資與技術(shù)進(jìn)步[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.

[2]傅元海，史言信.制度政策與外商直接投資質(zhì)量——基于中國(guó)1985～2007年數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2011（06）.

[3]張煒，景維民.中國(guó)制度因素對(duì)FDI的影響分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（09）.

[4]張夢(mèng).制度質(zhì)量對(duì)中國(guó)外商直接投資的影響[D].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[5]陶權(quán).我國(guó)貿(mào)易相關(guān)制度對(duì)外商投資影響的實(shí)證[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2019.35（24）.

[6]黃聰.我國(guó)環(huán)境規(guī)制對(duì)FDI的影響分析[D].東華大學(xué)，2013.

[7]李亞玲，楊先明.制度因素與中國(guó)各區(qū)域外商直接投資（FDI）的引進(jìn)一項(xiàng)基于中國(guó)各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[C].全國(guó)高校社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研討會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院，2006.

[8]樊綱，王小魯，張立文.中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究，2003（3）.

[9]廖世明.制度因素對(duì)中國(guó)省際外商直接投資流入的影響研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014.

[10]楊仁發(fā)，劉純彬.中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI影響因素實(shí)證研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2012（11）.