農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)老人養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考

郭字欣 羅燕 江靖雯

[摘要]中國已經(jīng)進入人口老齡化社會，而農(nóng)村擁有更大比例的老年人口。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型進程的加劇，傳統(tǒng)的土地保障制度已經(jīng)無法滿足當前農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民依托于土地的長久穩(wěn)定收入模式被打破，老人的養(yǎng)老問題在土地流轉(zhuǎn)的情況下面臨了新的困難。針對這一現(xiàn)狀，本文以安徽省六安市為切入點，運用實地調(diào)研的方式通過多維度、多層次、多角度的數(shù)據(jù)分析模型分析農(nóng)民養(yǎng)老存在的問題，探索更加積極的農(nóng)村養(yǎng)老政策，以保障農(nóng)民養(yǎng)老。

[關(guān)鍵詞]社會保障;土地流轉(zhuǎn);養(yǎng)老機制

[中圖分類號] F842.67

[文獻標識碼]A

一直以來，我國社會保障制度是將城鎮(zhèn)作為實施主體，農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度一直處于邊緣狀態(tài)，盡管如此，大部分人都認為這種安排并不不妥之處，其中有一個原因是因為農(nóng)村居民已經(jīng)享有了國家給予的土地使用權(quán)，已經(jīng)有用了土地提供的保障。然而，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型進程的不斷加劇，很多青壯年的農(nóng)民開始選擇外出打工，因此探討當下的土地保障制度是否能夠滿足農(nóng)村老人的生活保障需求，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展問題，對我國當下的農(nóng)村保障制度進步一完善和健全有著至關(guān)重要的作用。

1 傳統(tǒng)土地保障功能弱化的表現(xiàn)

1.1 農(nóng)業(yè)的收入比重下降，農(nóng)民增收的主要來源來自非農(nóng)業(yè)

通過分析農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民的總收入中所占的比重可以判斷當下土地保障功能的強弱情況。從全國的農(nóng)業(yè)收入來看，雖然我國農(nóng)民的重要收入來源依舊是農(nóng)業(yè)收入，但從1996年開始，我國農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入的貢獻比重在逐年下降，農(nóng)業(yè)的增長值和增加值也在不斷減少。而農(nóng)民收入來源中，非農(nóng)業(yè)收入所貢獻的比重越來越大，從1978年開始，人均非農(nóng)業(yè)收入開始以年均44.73元逐年增加，年均增長速度達到23.6%，至2000年非農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民純收入增加的直接貢獻率達42.5%。而2001年我國農(nóng)民人均純收入2366.00元，其中非農(nóng)業(yè)收入1066.40元，對農(nóng)民收入增長的貢獻率達55.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民收入增加的主要因素是依賴于非農(nóng)業(yè)的收入且非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入來源的比重也越來越大。由此可見，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入比重長時期的持續(xù)下降反映了當前我國傳統(tǒng)土地保障功能的弱化。

1.2 土地提供養(yǎng)老的保障質(zhì)量低

從我國農(nóng)村老人生活保障的主要來源看，土地承包占據(jù)了突出明顯的地位。與城市的勞動者相比，一旦城市勞動者失去工作，就幾乎喪失了生活上的保障和來源。但由于當前我國處于社會轉(zhuǎn)型的狀態(tài)，大量的農(nóng)村青壯年都選擇遷移外出打工，農(nóng)村的青壯年不斷流失，這就造成了當下農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象十分嚴重，大部分老人不僅要面對繁重的農(nóng)活勞動，還要照看家庭事務(wù)，甚至要為外出的子女擔負起照看孫輩的責任。在當下生活中，子女所提供微薄的經(jīng)濟支持對于農(nóng)村老人的日常開支顯得微乎其微，農(nóng)村的留守老人面臨著嚴重的經(jīng)濟困難。

此外，老人的身體狀況也隨著年齡的增長不斷受到健康危機，許多農(nóng)村老人在面對疾病時，因為經(jīng)濟能力無法支付相應(yīng)的醫(yī)療費用，疾病沒有辦法得到很好地治療。除此之外，由于子女外出打工后與家里的老人聯(lián)系越來越少，老人在遇到一些生活上的問題時經(jīng)常無法與子女取得及時溝通，更何況大部分老人不愿意將自己遇到的困難告訴外出子女，不想讓他們在外地為家里擔憂牽掛。所以，這些無論從身體上還是心靈上都會對老人的健康狀況造成不利的影響。

2 傳統(tǒng)的土地保障制度不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

2.1 不利于提高土地的利用率

我國現(xiàn)階段將土地作為了農(nóng)村人口的社會保障載體，這就賦予土地社會功能和經(jīng)濟功能雙重功能。從經(jīng)濟功能上看，土地作為生產(chǎn)要素是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;從社會功能上，土地為農(nóng)村人口提供了生活保障。想要實現(xiàn)土地的經(jīng)濟功能就必須不斷擴大土地的經(jīng)營規(guī)模，以此提高土地的經(jīng)營效率，只有擴大了土地經(jīng)營規(guī)模才有可能獲得一定的規(guī)模效益。然而在體現(xiàn)土地的社會功能時，對老人的承包地不斷進行調(diào)整，而農(nóng)民所擁有的承包地原本就十分有限，在被調(diào)整分割后只有零零散散的若小塊地，這就與我國當前土地的雙重功能產(chǎn)生了沖突，即實現(xiàn)土地經(jīng)濟功能所要求的土地集中經(jīng)營與土地社會功能所分散土地經(jīng)營之間的矛盾，這種矛盾嚴重阻礙我國土地資源的配置效率的提高。

2.2 不利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力

從我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況上分析可以得出，當前我國農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移只有很少一部分外出打工的勞動者有能力帶著全家向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)外出打工者的家庭仍在農(nóng)村。在這種轉(zhuǎn)移方式下，農(nóng)民既可以在城鎮(zhèn)里打工，也因為擁有土地使用權(quán)在農(nóng)村種地，正是因為這種雙重身份使外出打工的農(nóng)民與流出地的關(guān)系緊密，造成這種關(guān)系的主要原因有天然的子女與父母間的聯(lián)系，另一種這些外出打工農(nóng)民仍與土地有著千絲萬縷的聯(lián)系，在農(nóng)閑時農(nóng)民進城打工賺錢，農(nóng)忙時，農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，這就造成了農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)收益，對農(nóng)業(yè)的投入降低，低效率維護和耕作農(nóng)田的情況，這種小農(nóng)經(jīng)濟的土地經(jīng)營方式這對中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展影響頗深。因此解決這一方面的問題關(guān)鍵在于社會提供他們土地之外最基本的社會保障。

3 依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建農(nóng)村老人養(yǎng)老機制的可行性

3.1 農(nóng)村老人對依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度需求強烈

根據(jù)一定的調(diào)查和數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)村老人對依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的理解還是較為清晰的，他們對于農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度都有自我要求。而影響農(nóng)村老人參加農(nóng)村的社會保障制度一個很重要原因就是缺少一定的資金支持，因此只要有穩(wěn)定的資金來源就能夠保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的順利開展。

3.2 依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度有良好的基礎(chǔ)

一直以來土地都農(nóng)民生活的保障，農(nóng)民只有謀求經(jīng)濟上的利益才能真正體現(xiàn)農(nóng)民土地的權(quán)益，而建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障與盤活農(nóng)民的土地權(quán)利并不沖突，甚至可能互相促進。因此通過法律確認土地承包經(jīng)營物權(quán)化，并加上國家對養(yǎng)老保障的大力投入和重視，這就給依托土地流轉(zhuǎn)來構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供良好基礎(chǔ)。

4 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人養(yǎng)老存在的問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村老人生活的改善有限

根據(jù)對六安市農(nóng)村老人調(diào)查數(shù)據(jù)分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村老人日常生活和養(yǎng)老條件等方面的影響，數(shù)據(jù)顯示：有61.32%的老人認為在土地流轉(zhuǎn)后健康方面有所改善，36.65%的老人認為沒有多大變化，只有2.03%的老人認為情況變化，同時生活條件、醫(yī)療條件、養(yǎng)老情況等方面都出現(xiàn)了相似的分析結(jié)果，大多數(shù)老人都認為土地流轉(zhuǎn)后老人的養(yǎng)老保障得到了改善，只有少數(shù)老人認為在土地流轉(zhuǎn)后情況變差，因此土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村老人對各方面的感覺是良好的，這與土地流轉(zhuǎn)對養(yǎng)老的支持因素有著重要的聯(lián)系。

在分析土地流轉(zhuǎn)是否會土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生影響中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)確實會間接或直接影響農(nóng)村老人的養(yǎng)老困境。一方面，土地流轉(zhuǎn)會直接加重農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，這主要與老人喪失養(yǎng)老資源，生活的變化不可分割。另一方面，土地流轉(zhuǎn)作為政策性移民，政府對其補貼力度會加大，在新環(huán)境中老人可以享受更多的便利和資源，獲得外界的支持力度提升，這又會從一定程度上解決農(nóng)民養(yǎng)老的困境。

4.2 土地流轉(zhuǎn)對老人家庭的持續(xù)收入影響有限

對六安市土地流轉(zhuǎn)后老人家庭的收入變化情況進行具體分析，結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村家庭收入增加的占比為54.01%，收入減少的占比為12.98 %，收入沒有變化的占比33.01%。而通過對其收入的具體分析發(fā)現(xiàn)，較多的土地流轉(zhuǎn)家庭在農(nóng)業(yè)中的收入減少，而打工和非農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營的收入在不斷增加，由此可以發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村老人的家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。同時，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村家庭所面臨的最嚴重問題就是工作機會難找，農(nóng)業(yè)受到一定損失，缺少一定量的公共設(shè)施服務(wù)。

5 完善六安市土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人養(yǎng)老保障體系的對策及建議

5.1 建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人的社會養(yǎng)老保障機制

農(nóng)村老人養(yǎng)老保障制度包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障體系。雖然國家目前針對農(nóng)村老人已經(jīng)建立了新農(nóng)保和新農(nóng)合等社會保障制度，但這些制度主要針對的是定居在農(nóng)村的人口。對于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村老人，其對于養(yǎng)老保障機制的要求更為復雜，需要政府充分考慮土地流轉(zhuǎn)因素，建立基于土地流轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保障體系。建議六安市政府要針對土地流轉(zhuǎn)的老年人，從土地流轉(zhuǎn)的收人中撥出一部分的資金為農(nóng)村老人購買養(yǎng)老保險，或者提高一定程度上老人養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險的比例，為農(nóng)村失地老人提供一定的社會養(yǎng)老保障，增加土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村老人養(yǎng)老的資金投入，實現(xiàn)養(yǎng)老資源在土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村老人和未流轉(zhuǎn)的老人間區(qū)別合理的最優(yōu)配置。

5.2 提升土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人的家庭發(fā)展能力

根據(jù)研究結(jié)果表示，在土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村家庭會面臨的困境中，最嚴重的就是農(nóng)民會喪失土地的使用權(quán)，失去了傳統(tǒng)土地的收入和保障等，這就促使政府重新重視土地流轉(zhuǎn)工作。如何安置土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題是影響老人養(yǎng)老的核心所在，如果能使安置后家庭的生活有所保障，家庭的收入來源要比務(wù)農(nóng)好，將會間接提高老人養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

提升家庭發(fā)展能力的重要措施就是推動六安市的就地城市化水平，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民家庭提供更多的就業(yè)機會，減少人口流動對老人養(yǎng)老福利的損失。針對家庭發(fā)展能力，其核心就是要營造生產(chǎn)生活的環(huán)境。開發(fā)土地會產(chǎn)生新的生產(chǎn)分工，因此建議政府加大政策去引導并加強勞動力的培訓，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民家庭提供更多機會。

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[作者簡介]郭宇欣（2000-），女，遼寧開原人，本科，研究方向：經(jīng)濟學類。