強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè) 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

[摘要]隨著新農(nóng)村改革的不斷深入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。首先闡述了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，然后分析了當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問題，最后對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性;主要問題;相關(guān)建議

[中圖分類號(hào)] F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有的各類租金收入、其他收入，以及各類支出、各類農(nóng)村分配、村民拆遷人員安置等財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)核算活動(dòng)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)務(wù)性、政策性較強(qiáng)，良好的財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效能發(fā)揮的保障。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要性

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則，它保證了良好的次序?？茖W(xué)的規(guī)范的制度的建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”，促進(jìn)“發(fā)展”。健全的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)部門的事前監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治理腐敗、有效避免農(nóng)村干部違法亂紀(jì)行為。

1.1 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，可以有效預(yù)防“村官”腐敗的發(fā)生

村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的。農(nóng)村的土地和資產(chǎn)屬于集體所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，村干部對(duì)村集體的財(cái)產(chǎn)具有直接支配權(quán)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，村干部是理性的“經(jīng)濟(jì)人”。在村民難以對(duì)村干部實(shí)施有效監(jiān)督的情況下，如果財(cái)務(wù)制度不完善，很容易出現(xiàn)村干部腐敗行為。只有建立健全財(cái)務(wù)管理制度，才能從源頭上堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，可以有效預(yù)防“村官”腐敗，防止集體資產(chǎn)的流失，維護(hù)集體資產(chǎn)的安全。

1.2 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，可以保障財(cái)政資金的有效使用

我鎮(zhèn)村級(jí)收入主要來源有兩大塊：村集體經(jīng)營(yíng)性收入和各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，兩者比例大概是4：1左右。另外，各級(jí)政府惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)貼不斷加大，這些資金一般也是通過村發(fā)放到農(nóng)民及各類經(jīng)營(yíng)主體手中，近年來，我省不少地方都爆出涉農(nóng)資金違法違規(guī)使用的事件。從加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管角度來說，也需要通過財(cái)務(wù)制度建設(shè)來保障財(cái)政資金得到安全合理有效的使用。

1.3 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，可以提高村集體經(jīng)營(yíng)管理效益

雖然村級(jí)財(cái)務(wù)管理不是以盈利為主要目的，但是行政村承擔(dān)了大量的農(nóng)村公共服務(wù)和公益性事業(yè)，行政村同樣需要開源節(jié)流來推動(dòng)各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的發(fā)展。2019年我鎮(zhèn)村均穩(wěn)定性收入為539萬(wàn)元，但是目前許多村也面臨著可用財(cái)力增長(zhǎng)乏力，村級(jí)支出卻逐年走高的矛盾。村集體經(jīng)濟(jì)組織需要通過現(xiàn)代的管理手段和財(cái)務(wù)管理制度，提高管理效益，進(jìn)而達(dá)到緩解村級(jí)收支矛盾保障村順利運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展的目的。

1.4 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前宏觀政策大環(huán)境

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定以及《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列的制度和文件，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、信訪舉報(bào)、審計(jì)以及社會(huì)案件中發(fā)現(xiàn)的問題深挖細(xì)查、絕不放過。村集體經(jīng)濟(jì)組織不是法外之地。市紀(jì)委已統(tǒng)一部署，成立巡視組對(duì)全市各村的財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行檢查，要嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理和“惠農(nóng)”領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。在當(dāng)前的宏觀政策背景下，尤其要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)政制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為。

1.5 強(qiáng)化二次分配政策的宣傳、解讀及執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，緩解村民因分配不公而信訪持續(xù)增多的矛盾，我市下發(fā)張委辦[2013]13號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村二次分配的指導(dǎo)意見》的通知，規(guī)范農(nóng)村的二次分配政策，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。文件從資金來源、分配方式、分配對(duì)象、例外情況等方面進(jìn)行明確界定。2013年為按指導(dǎo)意見分配的第一年，對(duì)照分配辦法當(dāng)年減少分配金額的村民想不通、不理解，通過市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的大力宣傳，耐心細(xì)致的解釋，使我鎮(zhèn)涉及分配的信訪迅速下降，村民對(duì)分配政策形成共識(shí)并成了分配的“專家”，誰(shuí)該享受，誰(shuí)不符合分配條件一目了然。

1.6 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，可以為村會(huì)計(jì)提供良好的制度環(huán)境

對(duì)于一些村財(cái)務(wù)違規(guī)行為，有的不是出于村會(huì)計(jì)本意，而是因?yàn)榇甯刹坎欢?cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)村會(huì)計(jì)瞎指揮和亂指揮。如果沒有健全的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，會(huì)計(jì)很難拒絕村干部的指令。如果有了明確的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，村會(huì)計(jì)可以有據(jù)可依、據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持原則，為村會(huì)計(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

目前我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作總體情況良好，收入合同管理逐步規(guī)范，費(fèi)用開支的監(jiān)管力度有了進(jìn)一步的提高，非生產(chǎn)性開支得到了較好的控制。在最近兩年的財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

少數(shù)村現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，村財(cái)務(wù)報(bào)賬人員沒有及時(shí)結(jié)賬和報(bào)賬，收到款項(xiàng)沒有及時(shí)解繳銀行，出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象;個(gè)別村支出票據(jù)不規(guī)范，有“白條”入賬現(xiàn)象;應(yīng)收賬款不及時(shí)催收，存在賬款不清的情況;有的村對(duì)在建工程核算不規(guī)范，工程已經(jīng)竣工并交付使用，同時(shí)工程款已經(jīng)付了大部分，但工程未及時(shí)辦理竣工審計(jì)而無法結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn);個(gè)別村沒有執(zhí)行定期盤點(diǎn)制度，有些資產(chǎn)早已拆除或者出售但未進(jìn)行審批審核而核銷，導(dǎo)致有賬無物，賬實(shí)不符。

2.2 村財(cái)務(wù)公開和村民主監(jiān)督工作不到位

財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠到位，不夠具體、不夠細(xì)化。一些村的資產(chǎn)租賃單價(jià)等內(nèi)容未公開及低于鎮(zhèn)各類土地、房屋和其他設(shè)施等租賃價(jià)格的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。村民主理財(cái)小組人員年齡整體偏大，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，事后審核不夠規(guī)范，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。有的村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，理財(cái)活動(dòng)走過場(chǎng)，未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

2.3 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮作用有限

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要形式是內(nèi)部審計(jì)，即農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。年終審計(jì)面大量廣，時(shí)間倉(cāng)促，審計(jì)側(cè)重于村級(jí)穩(wěn)定性收入，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的種種違規(guī)現(xiàn)象往往難于發(fā)現(xiàn)，使得審計(jì)監(jiān)督職能作用發(fā)揮有限。

上述問題的存在，從歷年來檢查中情況來看，財(cái)務(wù)制度健全并執(zhí)行好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況就比較好，反之則較差。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

為了進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，促使村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化，提高村級(jí)資產(chǎn)保值、增值能力，進(jìn)而維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面人手加強(qiáng)管理。

3.1 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)有章可循

我鎮(zhèn)針對(duì)村級(jí)巡察存在的問題，結(jié)合實(shí)際，下發(fā)樂黨政辦發(fā)[2020]3號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作

3.2 堅(jiān)持全方位加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值

加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、工程發(fā)包、經(jīng)濟(jì)合同、物資采購(gòu)、集體企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，提高產(chǎn)出效益

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、出租或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)嚴(yán)格按《張家港市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（張農(nóng)辦發(fā)[2018]8號(hào)執(zhí)行，依托各鎮(zhèn)和市級(jí)資產(chǎn)交易平臺(tái)，全面實(shí)行集體資產(chǎn)公開市場(chǎng)化交易，防范資產(chǎn)出租、資源發(fā)包等經(jīng)營(yíng)行為中的暗箱操作，提高產(chǎn)出效益。

3.4 繼續(xù)深化村級(jí)財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算

加強(qiáng)非現(xiàn)金結(jié)算管理，堅(jiān)持小額支出使用村務(wù)卡，大額支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，利用張家港農(nóng)村商業(yè)銀行“農(nóng)村集體資金監(jiān)管系統(tǒng)”加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)控，確保資金更安全。

3.5 深化村務(wù)公開“e陽(yáng)光”行動(dòng)

進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)信息公開工作，村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全部公開，土地使用補(bǔ)償費(fèi)、涉及補(bǔ)貼等資金要逐筆公開。采取多種方式，切實(shí)提高村務(wù)公開“e陽(yáng)光”關(guān)注率，確保以戶籍為單位實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋， “e陽(yáng)光”微信公眾號(hào)發(fā)布的信息要及時(shí)更新、準(zhǔn)確發(fā)布。

3.6 加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能

農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并監(jiān)督糾正。有條件的可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，將內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要在遵循有關(guān)法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上建立一套符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際要求的財(cái)務(wù)管理制度，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作有章可循、有規(guī)可依，以此促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

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[作者簡(jiǎn)介]袁曉紅（1969-），女，江蘇蘇州人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理制度促進(jìn)村級(jí)財(cái)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。