中國特色社會(huì)主義法治理論的歷史邏輯探賾

宋婷

[摘 ? ?要] 中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分，指導(dǎo)著中國特色社會(huì)主義的法治建設(shè)實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義法治理論的歷史邏輯不是一蹴而就的，而是有著深厚而豐實(shí)的理論根基，既來源于精深的馬克思主義法治思想，汲取中國傳統(tǒng)法律文化的思想精華，又借鑒西方法治思想的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在中國共產(chǎn)黨探索依法治國的理論和實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略標(biāo)注了新時(shí)代馬克思主義法治思想中國化的新高度，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本遵循。

[關(guān)鍵詞] 法治;法治理論;中國特色社會(huì)主義法治理論;理論邏輯

[中圖分類號(hào)] D90 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）11-0042-07

黨的十九屆四中全會(huì)明確將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為國家治理體系的骨干工程，保障中國特色社會(huì)主義制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)和整體實(shí)施。在國家治理的深刻革命中，正確認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義法治理論源起、發(fā)展和創(chuàng)新的歷史邏輯，積極推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國夢發(fā)揮出法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

一、中國特色社會(huì)主義法治理論溯源

作為中國特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分，中國特色社會(huì)主義法治理論具有深厚而豐實(shí)的理論根基，既來源于意蘊(yùn)深邃的馬克思主義法治思想，又汲取中國傳統(tǒng)法律文化的思想精華，還借鑒了西方法治思想的有益經(jīng)驗(yàn)，在人類思想長河的奔涌中形成了具有中國特色的歷史邏輯。（一）理論源泉：馬克思主義法治思想

馬克思和恩格斯以唯物史觀為邏輯起點(diǎn)，對(duì)一系列法律和法治思想進(jìn)行全面闡釋，深刻揭示了法的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、功能、發(fā)展規(guī)律以及統(tǒng)治階級(jí)意志與法的關(guān)系等重大問題，對(duì)資本主義法治進(jìn)行了堅(jiān)決的批判，這在馬克思主義思想體系中占據(jù)無可替代的重要位置。1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》可謂是馬克思這位千年思想家關(guān)于馬克思主義法哲學(xué)思想和法治觀確立的科學(xué)社會(huì)主義巨著。他認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)的觀念不是別的，而是資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系和私有制的一種派生物，而從屬于派生物的法的觀念“不過是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣”“而由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來決定的”[1]，對(duì)資本主義法治觀的本質(zhì)進(jìn)行了徹底的揭露。他認(rèn)為資本主義法律和法治不過是“一個(gè)階級(jí)用以壓迫另一個(gè)階級(jí)的有組織的暴力”[1]，批判資產(chǎn)階級(jí)自由觀和保護(hù)這種自由的所謂法律，論證了法的觀念和制度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)而變化的一般規(guī)律，在這一變化中的“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實(shí)行最徹底的決裂;毫不奇怪，它在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂”[1]。資本主義法治觀將在社會(huì)變革的歷史進(jìn)程中被社會(huì)主義（共產(chǎn)主義）法治觀取代的發(fā)展趨勢不可避免。

馬克思主義法治思想是馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)以及人類社會(huì)發(fā)展“三大規(guī)律”在法治層面的科學(xué)認(rèn)識(shí)和邏輯形態(tài)。習(xí)近平總書記高度評(píng)價(jià)了馬克思主義思想的歷史深度和影響廣度，指出“在人類歷史上，就科學(xué)性、真理性、影響力、傳播面而言，沒有一種思想理論能達(dá)到馬克思主義的高度，也沒有一種學(xué)說能像馬克思主義那樣對(duì)世界產(chǎn)生了如此巨大的影響。這體現(xiàn)了馬克思主義的巨大真理威力和強(qiáng)大生命力，表明馬克思主義對(duì)人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步仍然具有不可替代的作用”[2]。馬克思主義法治思想是系統(tǒng)化、整體化馬克思主義思想體系的有機(jī)組成部分，為中國特色社會(huì)主義法治理論奠定了深厚的思想根基，提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。馬克思主義法治思想中國化是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論日臻完善、逐漸成熟的豐碩成果。

（二）思想寶庫：中國傳統(tǒng)法律文化

中華文明亙古綿延，中華法系獨(dú)具特色，中國傳統(tǒng)法律文化中“德主刑輔”“禮法合一”“明刑弼教”“明德慎罰”“厭訟”等法治思想影響深遠(yuǎn)。中國古代成文法典之源《法經(jīng)》、中國現(xiàn)存最古老、最完整的封建刑事法典《唐律疏議》等中國古代法治思想的寶貴遺產(chǎn)積厚流廣，依然是當(dāng)今中國法治的智慧寶藏和源泉活水。中國古代法律文化以儒家倫理思想為主，輔之以法家、墨家、道家等思想和學(xué)說，著重體現(xiàn)出儒家思想中法的精神和法律規(guī)范的核心理念，是“禮”與“法”結(jié)合的共同體。

習(xí)近平總書記非常重視中國的傳統(tǒng)法律文化，主張辯證地看待中國傳統(tǒng)文化，吸取精華祛除糟粕，積極挖掘中華傳統(tǒng)法律文化資源，將中國特色社會(huì)主義法治理論與中國優(yōu)秀法律文化緊密結(jié)合，在結(jié)合中求創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)指出：“我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用?！盵2]中華傳統(tǒng)法律文化是中國古代先哲與統(tǒng)治階級(jí)在治國策略上的集中體現(xiàn)，深刻而持久地影響著中國人的思維方式和價(jià)值觀念，對(duì)其中有益于法治中國建設(shè)的部分要予以吸收、借鑒和融合。正如馬克思所言：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵1]

全面推進(jìn)依法治國，必須從我國國情出發(fā)，從中國是人口大國、處于社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的中國特色出發(fā)?！盀閲?，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”[2]。既不能因?yàn)椤盎蕶?quán)”“特權(quán)”“人治”之殤就全盤否定、因噎廢食，也不能因?yàn)槎Y治乃中華文明的集中體現(xiàn)就固步自封、墨守成規(guī)。對(duì)中華傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行科學(xué)、客觀的批判、剖析、總結(jié)，區(qū)別其中的精華與糟粕，重在立法、執(zhí)法、司法和守法層面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷繁榮中國特色社會(huì)主義法治文化，發(fā)揮出中國傳統(tǒng)文化自信的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，使傳統(tǒng)法律文化中優(yōu)秀的部分呈現(xiàn)出當(dāng)代價(jià)值，進(jìn)而不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論的思想寶庫。

（三）有益鏡鑒：西方法治思想

不可否認(rèn)，西方法治文明歷史悠久、思想豐富、源遠(yuǎn)流長。古希臘亞里士多德因其在西方思想發(fā)展史上首次明確和系統(tǒng)地提出了完整的法治理論而成為后世研究和探討法治問題的源頭。法治在西方古代和近現(xiàn)代文明進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。諸多大思想家、哲學(xué)家、政治家紛紛圍繞法的起源、價(jià)值、內(nèi)容、程序等問題進(jìn)行理論闡述，將法治的思想觀點(diǎn)推演至政黨、國家、人權(quán)、民族、主權(quán)等更多領(lǐng)域，賦予法治以新的思想內(nèi)涵和理論維度。法國盧梭、孟德斯鳩，美國潘恩、杰弗遜，德國康德、黑格爾等近代思想大家都以飽滿的激情論證了近代法治主義原則的一般內(nèi)容。以富勒、拉茲為代表的形式法治論者和以韋伯、德沃金為代表的實(shí)質(zhì)法治論者的法治理論影響歷經(jīng)數(shù)載而不衰，成為西方的思想財(cái)富，對(duì)整個(gè)人類法治文明的發(fā)展都產(chǎn)生了促進(jìn)作用?！胺ㄖ问侨祟愇拿鞯闹匾晒?，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”[2]。

然而，西方歷史上產(chǎn)生的法治理論和制度有著特定的環(huán)境和條件，并不能成為放之四海而皆準(zhǔn)的治國寶典。不同的歷史文化、社會(huì)發(fā)展與人文地理造就了東西方不同的法治環(huán)境和法治理念。正如習(xí)近平總書記引用《晏子春秋》所言：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也?！盵3]中國在汲取西方法治文明成果時(shí)，要高度重視和克服“水土不服”現(xiàn)象。中國特色社會(huì)主義法治理論與資本主義法治思想有著本質(zhì)上的區(qū)別，“學(xué)習(xí)借鑒不等于簡單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用”[4]。我們反對(duì)盲目照搬照抄，并不意味著一味排斥甚至全盤否定別國的法治道路及其經(jīng)驗(yàn)，而是要在借鑒和吸收世界優(yōu)秀法治成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種適合中國國情的法治文明新格局，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化注入新能量。

二、中國共產(chǎn)黨依法治國的長期實(shí)踐探索

中國特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義法治思想中國化的重要成果，凝結(jié)了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和心血。在堅(jiān)持和繼承馬克思主義法治思想、毛澤東法制思想的基礎(chǔ)上，中國特色社會(huì)主義法治理論具有創(chuàng)新和發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

（一）毛澤東法制思想：開啟中國共產(chǎn)黨依法治國探索之路

毛澤東法制思想是博大精深、經(jīng)天緯地的毛澤東思想體系的重要組成部分，在中國革命與建設(shè)時(shí)期發(fā)揮了極其重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，成為馬克思主義法治思想同新中國中國革命建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，為中國共產(chǎn)黨探索依法治國之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 高度重視憲法制定和實(shí)施，強(qiáng)調(diào)憲政就是民主政治?！皯椃ň褪且粋€(gè)總章程，是根本大法”，生動(dòng)揭示了憲法的根本作用，這種形象的比喻用法一直沿用至今。在1954年擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席時(shí)，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》，首次指出社會(huì)主義憲法的根本大法地位，強(qiáng)調(diào)憲法根本屬性是“社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法”[5]。認(rèn)為憲法制定不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)廣泛學(xué)習(xí)和借鑒，包括參考“蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中的好東西”[5]，但也不能完全照搬照抄，應(yīng)當(dāng)立足中國實(shí)際，充分體現(xiàn)中國特色，這為制定和實(shí)施“中國特色”憲法奠定了重要基調(diào)。毛澤東指出憲法制定的根本目的和基本途徑是“要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)該團(tuán)結(jié)的力量”[5]。除了在憲法制定過程中對(duì)中國民主法制狀況有著清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握之外，他還在憲法實(shí)施過程中，特別重視樹立憲法權(quán)威，強(qiáng)調(diào)國家干部要成為帶頭守法的榜樣，“國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法”[6]。

2. 在人民民主專政的理論與實(shí)踐中推進(jìn)依規(guī)治黨和依規(guī)治國。在西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨召開了兩個(gè)重要的“立規(guī)矩”的會(huì)議，一個(gè)是1948年9月召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，又稱“九月會(huì)議”，正式提出了人民民主專政的概念，認(rèn)為“在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專政”“人民有言論、集會(huì)、結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)”[7]，并指出兩者的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系和不可分割的本質(zhì)規(guī)定性?！霸趪w問題上，毛澤東主張人民民主專政這一具有中國特色的制度選擇亦顯著區(qū)別于西方世界。人民民主專政不僅應(yīng)該體現(xiàn)在國體上，也應(yīng)該體現(xiàn)在政體上，中國不應(yīng)存在在野黨，在議政機(jī)關(guān)，也不應(yīng)該給反對(duì)派留有席位”[8]。另一個(gè)是1949年3月召開的七屆二中全會(huì)，這是解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共中央召開的唯一一次中央全會(huì)，被譽(yù)為“鏟地基”并籌劃“起房子”的一次全會(huì)。在這兩次會(huì)議上，中共中央提出了“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”、建立請(qǐng)示報(bào)告制度、健全黨委制以及建立新聞制度等多項(xiàng)“規(guī)矩”。這些規(guī)矩為依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，乃至為新中國成立后依法治國、依憲治國提供了思想支撐和制度保障。習(xí)近平總書記于2013年7月11日在西柏坡調(diào)研時(shí)曾指出“這里是立規(guī)矩的地方”?！耙?guī)矩”就是黨內(nèi)的制度和規(guī)章，人人都需要遵守和執(zhí)行，沒有例外和特殊。正因?yàn)槿绱?，黨內(nèi)規(guī)矩和制度才具有了權(quán)威性，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。毛澤東法制思想理論與實(shí)踐是中國共產(chǎn)黨在民主法制建設(shè)史上的早期探索，注重發(fā)揮法治在新中國成立初期百廢待興之時(shí)對(duì)于治國理政實(shí)踐的固本強(qiáng)基作用，為新中國成立70多年來法治中國建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展打下了良好根基。

（二）鄧小平法治理論：奠定中國特色社會(huì)主義法治理論的基石

1978年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨在政治指導(dǎo)思想上的撥亂反正，是中國共產(chǎn)黨探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路的嶄新起點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這十六字方針為我國依法治國基本方略的形成奠定了重要理論基礎(chǔ)。鄧小平法治理論是鄧小平理論至關(guān)重要的組成部分，是將馬克思主義普遍真理與中國民主法制建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的歷史產(chǎn)物，是對(duì)毛澤東法制思想的繼承和發(fā)展。

1. 促進(jìn)改革與法治共同發(fā)展。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就決定著必須依法治國。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)行為的運(yùn)作完全依賴于法律。作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平非常重視“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”[9]，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放這兩條主線，積極處理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中市場經(jīng)濟(jì)與法治、物質(zhì)文明與制度文明同頻共振的互補(bǔ)關(guān)系，使法制建設(shè)為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和法治保障。一方面，在社會(huì)主義可以搞市場經(jīng)濟(jì)的前提下，提倡法治為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，對(duì)于改革中涌現(xiàn)出的敢闖、敢冒且經(jīng)過實(shí)踐證明符合生產(chǎn)力發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好辦法通過法律形式予以確認(rèn)，賦予規(guī)則制度和行業(yè)慣例以法律效力，為法律增強(qiáng)改革依據(jù)和實(shí)踐來源。運(yùn)用法律途徑解決國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等之間的關(guān)系和矛盾，相繼制定“工廠法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、外國人投資法等”[10]，為改革開放時(shí)期的法制建設(shè)提供了探索空間和生長機(jī)制，奠定了中國特色社會(huì)主義法律體系的基本框架及其形態(tài)。另一方面，厲行法治為市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。沒有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制也搞不成。“我們要學(xué)會(huì)使用和用好法律武器”[9]，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪，提出“一是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪決不手軟，二要靠法制，不搞過去的群眾運(yùn)動(dòng)”。強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[9]。對(duì)于那些嚴(yán)重刑事犯罪分子，必須依法給予嚴(yán)厲的法律制裁，促使社會(huì)秩序和整體環(huán)境逐步好起來。

2. 堅(jiān)持社會(huì)主義民主與法制相輔相成理念。鄧小平關(guān)于民主與法制的相關(guān)內(nèi)容非常豐富，僅在《鄧小平文選》第三卷中就多達(dá)一百多篇涉及當(dāng)代中國民主法制建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。從民主與法制的內(nèi)在關(guān)系上揭示法治的本質(zhì)內(nèi)容，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[10]。民主與法制的關(guān)系是其民主法制思想的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的”[10]，樹立了社會(huì)主義法律的至高權(quán)威，論述了社會(huì)主義條件下民主與法制的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互保障。同時(shí)提出了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的治國方針，為中國特色社會(huì)主義法治理論的探索奠定了基本價(jià)值歸旨。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上，充分肯定了改革開放以來我國在民主法治建設(shè)方面“全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力”等巨大成就[11]。

（三）“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中的法治思想：推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展和深化

在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從“先進(jìn)生產(chǎn)力”“先進(jìn)文化”“最廣大人民的根本利益”等維度著眼，提出“三個(gè)代表”的重要思想，科學(xué)闡釋了中國共產(chǎn)黨的歷史地位和現(xiàn)實(shí)定位，為繼續(xù)堅(jiān)定不移走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路明確了戰(zhàn)略方向。一方面，全面闡述“依法治國”的科學(xué)內(nèi)涵，正式確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，提出“道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用”[12]，從戰(zhàn)略層面明確了依法治國與以德治國相結(jié)合的歷史必然性和重要性。另一方面，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本原則，將政治文明與物質(zhì)文明、精神文明作為社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)，將黨的歷史方位由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，為黨治國理政觀念和方式的轉(zhuǎn)變夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

黨的十六大以來，胡錦濤同志深刻把握世情、國情、黨情的新形勢新變化，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、依法執(zhí)政、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為中國特色社會(huì)主義法治理論增添新的內(nèi)涵。其一，“依法執(zhí)政”是依法治國、依法行政理念的進(jìn)一步深化，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求?！氨仨殘?jiān)持依法治國的基本方略，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程”[13];健全完備的法律體系和機(jī)制設(shè)計(jì)，“充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用”[14];重視黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[15]。依法執(zhí)政作為一種法治化的執(zhí)政理念和方式，反映社會(huì)主義民主法治的時(shí)代要求，深刻影響和諧社會(huì)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)。其二，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為權(quán)利本位的法律信仰培育和人權(quán)的法律確認(rèn)創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境?！耙匀藶楸尽笔邱R克思主義法治思想的價(jià)值追求，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本方向?！耙匀藶楸尽钡母緝?nèi)涵是對(duì)中國共產(chǎn)黨根本宗旨的時(shí)代詮釋，是將發(fā)展目標(biāo)定位于為民、發(fā)展成果定位于惠民這一人民理念的堅(jiān)持[16]。將民主政治、公平正義列為“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的基本要求和重要特征，標(biāo)志著黨的法治思想的系統(tǒng)化、深入化[17]。

三、習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持馬克思主義法治思想，繼承中國共產(chǎn)黨高度重視民主法制工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的實(shí)際，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了一系列重要部署，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，標(biāo)注了馬克思主義法治思想中國化的最新成果。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國進(jìn)行總體部署和全面規(guī)劃，揭開了中國法治建設(shè)的新篇章。黨的十九大報(bào)告深刻理解、貫徹法治中國建設(shè)目標(biāo)，“法治”成為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的總?cè)蝿?wù)之一，積極推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)，推動(dòng)法治頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興、中國共產(chǎn)黨千秋偉業(yè)以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新時(shí)代高度，闡釋了全面推進(jìn)依法治國的重要戰(zhàn)略意義。

作為新時(shí)代中國馬克思主義法治思想的科學(xué)理論，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略注重對(duì)不同時(shí)期中國共產(chǎn)黨依法治國實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，注重古今中外先進(jìn)的法治思想、理念、思維和原則的成果集合，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：一是確立一個(gè)“總目標(biāo)”和一條“道路”，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家;堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路。二是明確兩個(gè)“堅(jiān)持”和兩個(gè)“統(tǒng)一”，即堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政“共同推進(jìn)”，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)“一體建設(shè)”;追求依法治國和依憲治國有機(jī)統(tǒng)一，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。三是形成三個(gè)“抓手”，即組建中央全面依法治國委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);設(shè)立中央全面依法治國委員會(huì)辦公室，為凝聚依法治國實(shí)踐的強(qiáng)大合力提供組織保障。四是突出四個(gè)“著力點(diǎn)”，即形成“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”依法治國基本格局，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。五是完善五大“法治體系”和遵循“五個(gè)原則”，即完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，相輔相成，共同促進(jìn);堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，從中國實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治道路的發(fā)展性質(zhì)和前進(jìn)方向。六是建立和完善“六大制度”，即建立憲法宣誓制度，完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度，確立國家憲法日，改革監(jiān)察制度，進(jìn)一步彰顯憲法權(quán)威和生命力，保障依憲治國、依憲執(zhí)政。七是統(tǒng)籌推進(jìn)“七項(xiàng)舉措”，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治理與育人、國內(nèi)和國際之間的關(guān)系。即堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍，努力培養(yǎng)德法兼修的法治人才和后備力量，加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)合作，加快培養(yǎng)涉外法律人才，加強(qiáng)普法宣傳和增強(qiáng)人民法治意識(shí)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要全面提高依法防控依法治理能力，充分肯定法治在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，彰顯出中國特色社會(huì)主義法治理論的新樣態(tài)。

習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)出黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新高度，開拓出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新境界。在當(dāng)前國際國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，為中國特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐確立了新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本遵循。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴 楊一帆]