中國(guó)公共消費(fèi)還有多大提升空間（焦點(diǎn)話題）

張建華

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。這是自今年3月底召開的中央政治局會(huì)議首次提及并要求增加公共消費(fèi)后，中央再次提出要增加公共消費(fèi)。公共消費(fèi)這個(gè)概念在我們的政策語言中相對(duì)比較陌生，那么，究竟什么才是公共消費(fèi)，如何適當(dāng)增加公共消費(fèi)呢？

社會(huì)最終消費(fèi)由居民消費(fèi)（私人消費(fèi)）與公共消費(fèi)兩部分構(gòu)成。狹義公共消費(fèi)指以政府為主體發(fā)生的、具有消耗性質(zhì)的公共支出，包括政府自身消費(fèi)和社會(huì)性消費(fèi)（科教文衛(wèi)等）。與公共投資不同的是，公共消費(fèi)是公共支出中不能帶來新價(jià)值，或不能實(shí)現(xiàn)增值的部分。廣義公共消費(fèi)，包括文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、公共交通、公共服務(wù)事業(yè)以及對(duì)其他一切有關(guān)的公共生活設(shè)施和福利設(shè)施的消費(fèi)。還包括公共投資中的消費(fèi)性投資，例如城鄉(xiāng)公共設(shè)施改善投資等。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著生產(chǎn)力水平提高，在不減少個(gè)人消費(fèi)基金和犧牲個(gè)人消費(fèi)質(zhì)量的前提下，社會(huì)消費(fèi)基金和公共消費(fèi)數(shù)量是不斷增加的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)公共消費(fèi)比重要高于發(fā)展中國(guó)家，但總的規(guī)模一般均保持在20%以內(nèi)。2018年全球平均公共消費(fèi)率為16.9%；歐元區(qū)為20.6%；經(jīng)合組織國(guó)家為17.7%；中國(guó)為14.7%。與主要國(guó)家的數(shù)據(jù)對(duì)比看，我國(guó)的公共消費(fèi)率水平也偏低，存在一定的提升空間。

公共消費(fèi)既是全社會(huì)最終消費(fèi)的重要組成部分，也是拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎和可靠保障。從過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資、消費(fèi)和外貿(mào)三駕馬車?yán)瓌?dòng)。最近六七年來總消費(fèi)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尤為重要，已成為第一主引擎，其中2019年消費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)57.8%。但今年新冠疫情暴發(fā)以來，消費(fèi)活動(dòng)受到巨大沖擊，像餐飲、旅游、娛樂、購物等消費(fèi)活動(dòng)受到的影響尤其巨大。在居民消費(fèi)受到嚴(yán)重影響且消費(fèi)修復(fù)進(jìn)程緩慢的情況下，如果能適當(dāng)增加公共消費(fèi)，就可以彌補(bǔ)居民消費(fèi)萎縮帶來的不利影響，應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的短期沖擊。因此，合理增加公共消費(fèi)，可以直接和間接地提升總消費(fèi)率，從而具有化解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的雙重功能。

那么如何擴(kuò)大公共消費(fèi)呢？公共消費(fèi)以政府作為消費(fèi)主體，花費(fèi)公共資金，但其支出能否創(chuàng)造社會(huì)公共產(chǎn)品供社會(huì)公眾消費(fèi)卻是另一回事。例如，有些公共消費(fèi)活動(dòng)，無謂地消耗資源，卻沒有轉(zhuǎn)化成社會(huì)公共品，或轉(zhuǎn)化的效率很低。像前些年人們反映非常強(qiáng)烈的“三公”消費(fèi)，就屬于只能壓縮、控制和減少而不能增加的公共消費(fèi)，其他如“形象工程”“政績(jī)工程”式消費(fèi)也占用寶貴財(cái)政資源，沒有可以增加的正當(dāng)性。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，實(shí)際上是指能夠高效率地轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共產(chǎn)品、能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾所共享的公共消費(fèi)，或給社會(huì)帶來福祉的公共消費(fèi)。

適當(dāng)增加公共消費(fèi)，重點(diǎn)在于加快恢復(fù)醫(yī)療、文化、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)，提高居民生活便利度，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，促進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)。在當(dāng)前情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的購買，同時(shí)突出補(bǔ)短板導(dǎo)向，側(cè)重循序增加衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)與科教培訓(xùn)等方面的支出占比。此外，增加公共消費(fèi)，重點(diǎn)還在于加強(qiáng)保障和改善民生，著力辦好民生實(shí)事，強(qiáng)化對(duì)困難群體基本生活保障，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助等政策，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。

當(dāng)然，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，需要公共財(cái)政支出。但是，在疫情影響下，我國(guó)公共財(cái)政收入大幅下滑，但支出壓力不減反增，基層財(cái)政比較困難。這種情況下，怎么能夠保證公共消費(fèi)增加呢？一種辦法是適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模應(yīng)對(duì)暫時(shí)困難；另一方面，要繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮不急不必事項(xiàng)，將更多的寶貴財(cái)政資金配置到更需要的地方?！?/p>

（作者是華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和張培剛發(fā)展院院長(zhǎng)、教授）