樓春豪
“改革的多邊主義”是2020年印度外交的多頻詞。雖然早在2018年7月,印度總理莫迪在參加第十屆金磚國家峰會時即已提出此概念,但真正被印度政府高官頻繁使用、被國際輿論更多關注,卻是在新冠疫情暴發(fā)之后。無論在聯(lián)合國、二十國集團、不結盟運動等多邊場合,還是雙邊層面的電話外交、視頻峰會,印度政府都在越來越多地推介其“改革的多邊主義”理念。
那么,印度所謂“改革的多邊主義”到底有何內涵?在新冠疫情并未得到有效控制、對經(jīng)濟社會負面影響持續(xù)蔓延的情況下,印度在外交上如此活躍的目的和資本是什么?換個角度看,如果印度的戰(zhàn)略意圖出現(xiàn)偏差或者對本國實力做出誤判,其“改革的多邊主義”是否會“念錯經(jīng)”?
從印度官方表述看,其“改革的多邊主義”有三層內涵:印度支持多邊主義;現(xiàn)在的多邊機制已經(jīng)過時,迫切需要改革;印度可以而且應該引領多邊主義。在印度看來,任何國家都難以在全球性議題面前獨善其身,任何國家也無法憑一己之力應對全球性議題。因此,與單邊主義相比,多邊主義更是應對當前全球治理困境的合理路徑。在這方面,印度與中國、德國、法國、俄羅斯等世界絕大多數(shù)國家持相同立場。
但印度更看重的,或許是后面兩條,即:推動現(xiàn)有多邊機制改革,甚至在此過程中扮演領導角色。在印度看來,當前的國際多邊機制中,印度的話語權和影響力仍較低,并未反映“印度崛起”的現(xiàn)實,也難以滿足其“世界領導性力量”的訴求。為此,印度積極推動現(xiàn)有國際機制改革,并尋求在改革后國際機制中的領導地位,將之作為“大國標配”,最典型的就是爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國。
近年來美國對華戰(zhàn)略打壓的升級以及2020年新冠疫情的全球蔓延,被印度認為是推進其“改革的多邊主義”的重大機遇。
一來,中美戰(zhàn)略競爭的加劇使全球治理“領導權缺失”的問題更加凸顯,為印度提供了“運籌”中美關系、填補治理真空的機會。在印度看來,片面追求“美國優(yōu)先”弱化了美國對全球治理的領導權;而美國對中國推進多邊主義的議程保持高度警惕,勢必動用各種資源對中國予以打壓,這將遲滯中國在全球治理中發(fā)揮更重要作用。此次新冠疫情非但沒有成為中美公共衛(wèi)生合作的契機,反而加劇了中美戰(zhàn)略競爭和政治制度碰撞,這讓印度從中看到了引領全球治理的機會。
二來,新冠疫情暴露了全球公共衛(wèi)生治理的不足,印度有意愿且自認為有能力發(fā)揮積極作用。從數(shù)據(jù)上看,印度國內新冠疫情防控效果不盡人意,特別是6月“解封”以來確診病例增長迅猛,嚴重沖擊國內經(jīng)濟、社會發(fā)展。但這并沒影響印度推進對外戰(zhàn)略的意愿和動力。相反,印度認為其作為全球最大的低價仿制藥和疫苗供應國,作為南亞地區(qū)主導國和不結盟運動重要領導力量,可以順勢打造“世界藥店”“衛(wèi)生安全凈提供者”等角色。為此,印度采取了南亞國家疫情聯(lián)防聯(lián)控、向馬爾代夫等印度洋島國提供抗疫援助等舉措,來提高自身在全球和地區(qū)治理中的領導力。
不過,要切實推進“改革的多邊主義”議程,防止其跑偏走調,印度仍面臨諸多挑戰(zhàn),至少要做到三防。
一是防止背棄戰(zhàn)略自主,導致外交議程被綁架。近年印度外交的一大明顯變化,就是越來越偏離戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)。特別是在處理中美關系時,印度的基本判斷是考慮到中美秩序博弈的長期性以及中印戰(zhàn)略互信的缺失,美國主導的秩序比中國引領的秩序對印度更有利。故而在政策選擇上,印度更傾向于“親美疏華”或“借美制華”。
剛剛結束的第三屆美印外長、防長“2+2”對話中,美印簽署共享地理空間情報的《基本交流與合作協(xié)議》,進一步強化兩國防務安全合作。這就導致政策悖論,即如何協(xié)調“印度優(yōu)先”與“美國優(yōu)先”的關系?如何平衡印度的多邊主義與美國的單邊主義的矛盾?如何去代表和維護廣大發(fā)展中國家的權益?雖然印度不會公開放棄戰(zhàn)略自主,不會正式與美國結盟,但其政策實踐已經(jīng)越走越遠,與美國具備了“準同盟”關系內涵,這必然也會推高印度外交政策受美國影響、被美國“裹挾”的風險。
二是防止過度強調對華競爭,弱化中印合作基礎。中印作為兩個最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體代表,在多邊主義、全球治理以及維護廣大發(fā)展中國家權益方面擁有諸多共識。曾幾何時,中印在氣候變化、國際金融體制改革等議題上的立場如此相近,以至于不少人半開玩笑地說兩國談判文件“只需更換國名、無需變更內容”即可交換使用。
但近年來由于擔心與中國共推全球治理合作會導致自己“被矮化”,印度日益傾向于在全球治理中推出“印度方案”“印度倡議”。作為大國的印度強調這些本無可厚非,但倘若過度夸大對華競爭,則會導致兩國在全球治理議題上關注重點、路徑、節(jié)奏等方面的分歧擴大,最終弱化兩國在全球治理層面的合作。因此,印度需要從合作而非競爭的角度來看待中印全球治理合作。
三是防止舍本逐末,導致力量透支。印度自獨立以來就有強烈的大國抱負,從尼赫魯?shù)摹坝新曈猩拇髧钡侥系摹邦I導性力量”,概莫能外。即使綜合國力不濟的情況下,印度也希望能扮演“世界導師”(這是一個被印度教民族主義者熱衷宣揚的身份)的角色。不過,包括印度自身以及其他大國的歷史經(jīng)驗表明,如果不搞好國內發(fā)展、片面追求所謂國際影響力,最終會導致力量透支、半途而廢。誠如印度前國家安全顧問梅農(nóng)所言,“只有成為強大、繁榮、現(xiàn)代的印度,印度才可能成為世界強國,否則就是本末倒置。國內民眾生活困苦的情況下,所謂的世界強國沒有任何意義”?!?/p>
(作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞研究所副所長)