菅義偉政府埋下的“種子”

陳友駿

日本新首相菅義偉9月上臺以來已完成首次外訪和發(fā)表施政演說等規(guī)范性動作。就其政策表述及具體動作而言，菅政府內外政策雛形的特征可歸納為供應鏈（supplychain）、經(jīng)濟復蘇（economicrecovery）、融合（engagement）和數(shù)字化社會（digitalsociety）等四個關鍵詞。它們的英文首字母正巧組成“SEED”，即種子的意思。而這些方面，也確實是菅義偉政府想在日本社會發(fā)展中埋下的“種子”。

首先，以積極有效的經(jīng)濟振興政策盡快實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)性復蘇，可謂菅義偉政府的第一要務。在施政演說中，菅義偉直言將繼承“安倍經(jīng)濟學”，同時又稱將加大制度改革力度、釋放改革紅利，創(chuàng)造經(jīng)濟復蘇的內生性新動能，幫助日本經(jīng)濟盡快走出疫情泥潭。盡管菅義偉低調表示新經(jīng)濟政策以“繼承”為主，但其強調的制度改革與創(chuàng)新或許會成為“菅經(jīng)濟學”的一大亮點。

其次，數(shù)字化建設是菅政府對內政策的著力點。除了力推數(shù)字化行政，數(shù)字化社會、數(shù)字化教育等一系列數(shù)字化工程也已或即將進入實施階段。這些系統(tǒng)性的政策舉措將有助改善日本行政及商業(yè)行為范式，提升日本社會整體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)經(jīng)濟結構“由點到線、由線及面”的新布局。

不僅如此，數(shù)字化建設還將帶動一大批數(shù)字化產品的生產，尤其是以半導體為核心的電子消費產品及零部件。

這不僅將直接刺激日本的消費與投資，還將間接刺激對半導體等電子類產品及原材料的研發(fā)投入，提升日本技術的競爭實力。這里需要指出的是，日本在20世紀90年代末丟失存儲器等半導體器件生產強國壟斷地位后，就轉而主攻半導體材料及生產設備的高新技術，未來這一趨勢或將更為顯著。

再次，調整海外供應鏈布局，進一步夯實以日本技術為核心的產品供應鏈穩(wěn)定與安全，是菅政府對外政策的主要目標。菅義偉上任后的首次外訪便打破傳統(tǒng)，沒去美國而是選擇越南和印尼兩個國家，足以顯現(xiàn)東南亞地區(qū)在菅義偉政府外交戰(zhàn)略中的重要定位和高期待值。

具體而言，東南亞關乎菅義偉政府的“印太構想”，地理位置重要，屬于核心板塊。而且隨著未來日本海外供應鏈調整的推進，東南亞地區(qū)將成為承接日本新興投資及日企生產基地的主要目的地。更重要的是，該區(qū)域內部分國家已經(jīng)或正在積極爭取成為“全面且進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）成員。鑒于此，日本與東南亞地區(qū)的政治關系將直接影響未來日本實施海外經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的速度和進度。受其影響，對東南亞地區(qū)的政治“融合”，尤其是對越南、印尼等主要地區(qū)性大國的政治“融合”，打造日版“印太構想”的重要支點國家，是菅義偉政府外交工作的重中之重。

可見，菅義偉政府雖然一再對外宣稱新政府內外政策以繼承為主，但實際也在努力尋求創(chuàng)新和突破，尋求在推進落實的過程中形成自身的執(zhí)政風格與政策體系，甚至力爭實現(xiàn)對安倍政府的超越。概言之，菅義偉政府希冀在變革中求新機，在改革中求發(fā)展，以“桃李不言”的方式靜待新“種子”在日本國內以及國際上發(fā)芽、生長、開花、結果?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院研究員）