新格局下京津冀機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展路徑研究

一、機(jī)場(chǎng)群與城市群的理論基礎(chǔ)

（一）機(jī)場(chǎng)群的定義。國(guó)外學(xué)者Odoni等（2003）將機(jī)場(chǎng)群定義為“承擔(dān)著特定大型城市圈層的民航旅客運(yùn)輸?shù)亩鄠€(gè)干支機(jī)場(chǎng)的集合，與機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)歸屬和機(jī)場(chǎng)的地緣行政區(qū)劃因素?zé)o關(guān)?！眹?guó)內(nèi)學(xué)者張莉等（2015）認(rèn)為機(jī)場(chǎng)群作為城市群的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)于城市群航空運(yùn)輸需求的民航機(jī)場(chǎng)集合[1]。根據(jù)中國(guó)民航局長(zhǎng)馮正霖在2017年中國(guó)民航發(fā)展論壇上的闡述，機(jī)場(chǎng)群不僅僅是區(qū)域內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)的簡(jiǎn)單集合，更是以協(xié)同運(yùn)行和差異化發(fā)展為主要特征的多機(jī)場(chǎng)體系[2]。

（二）機(jī)場(chǎng)群與城市群。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者蔣迪剛等（2014年）的定義，城市群是在當(dāng)前貿(mào)易全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化浪潮之下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行利益角逐的關(guān)鍵舞臺(tái)。世界級(jí)的超大城市群由一個(gè)及以上的特大城市為核心，由密集的城鎮(zhèn)區(qū)域構(gòu)成具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的單元，由于其凝結(jié)著大量的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、社會(huì)政策、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)及社會(huì)變遷過(guò)程中都可勇立潮頭，并發(fā)揮舉足輕重的作用。[3]根據(jù)國(guó)外學(xué)者Gottman（1957年）的研究，一個(gè)運(yùn)行完善的世界級(jí)城市群應(yīng)當(dāng)具有以下特征：1.一定區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市形成集聚效應(yīng)。2.具備一個(gè)及以上個(gè)的國(guó)際性大都市，如日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪、名古屋；英國(guó)英倫城市群的倫敦、曼徹斯特；長(zhǎng)江三角洲城市群的上海等。3.若干都市圈連綿，且相互之間存在分工協(xié)作，經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密。4.坐擁完善的交通網(wǎng)絡(luò)，擁有一個(gè)及以上個(gè)國(guó)際大型門戶港口、航空港及信息港組成交通走廊，如鹿特丹港、香港維多利亞港、紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)等，組成城市的外聯(lián)窗口，同時(shí)也和地面交通系統(tǒng)等現(xiàn)代交通設(shè)施構(gòu)成完善的綜合交通系統(tǒng)。5.人口規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2500萬(wàn)。6.掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，如中國(guó)長(zhǎng)三角城市群以占全國(guó)2.2%的土地面積以及11%的人口，在2018年創(chuàng)造了20%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[4]。

表1 我國(guó)三大城市群

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為雄厚，發(fā)展最為迅速的城市群，其GDP份額之和占全國(guó)總額的40%以上。三大城市群的空間范圍如表1所示。城市群最突出的功能是樞紐功能和孵化功能，為了實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)重要功能，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群會(huì)給予城市群國(guó)際性的交通基礎(chǔ)助力[5]；同時(shí)，在優(yōu)渥的經(jīng)濟(jì)土壤以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略加持之下，城市群之上整合孕育出了三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，如表2所示，機(jī)場(chǎng)與城市相輔相成，共同促進(jìn)[6]。

表2 我國(guó)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群[7]

三、京津冀四大機(jī)場(chǎng)概況及問(wèn)題

2019年9月25日，隨著南苑機(jī)場(chǎng)停運(yùn)及大興機(jī)場(chǎng)的順利投運(yùn)，新的京津冀機(jī)場(chǎng)群橫空出世。新的京津冀機(jī)場(chǎng)群由首都（4F）、大興（4F）、濱海（4E）、正定（4E）四大機(jī)場(chǎng)構(gòu)成，其主要問(wèn)題在于雖然極具體量，但客貨源向北京單級(jí)集聚，個(gè)差極大。

（一）首都機(jī)場(chǎng)：首都機(jī)場(chǎng)在2018年完成旅客吞吐10098.3萬(wàn)人次，排名全國(guó)第一，但在航班時(shí)刻、航站樓資源等方面都已經(jīng)超飽和運(yùn)行，國(guó)際通航點(diǎn)數(shù)量上低于香港及仁川機(jī)場(chǎng)，亟需疏解非國(guó)際樞紐功能。

（二）大興機(jī)場(chǎng)：2019年投入運(yùn)營(yíng)，近期力主國(guó)內(nèi)航班，分擔(dān)了首都機(jī)場(chǎng)的特大機(jī)場(chǎng)功能外溢，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大興和首都雙樞紐的“雙足并行”，極有可能對(duì)津冀地區(qū)的機(jī)場(chǎng)發(fā)揮巨大的馬太效應(yīng)，進(jìn)一步蠶食濱海及正定的市場(chǎng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)及區(qū)域協(xié)同發(fā)展造成威脅。

（三）濱海機(jī)場(chǎng)：濱海機(jī)場(chǎng)作為北方國(guó)際航空貨運(yùn)中心，以貨運(yùn)為主，但貨流受首都機(jī)場(chǎng)虹吸嚴(yán)重。近年受到國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義及中美貿(mào)易摩擦影響，2018年完成貨郵吞吐25.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)受挫。

（四）正定機(jī)場(chǎng)：正定機(jī)場(chǎng)是冀北地區(qū)重要的樞紐機(jī)場(chǎng)，被當(dāng)?shù)卣暈榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，2018年完成旅客吞吐1133.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)率為18.26%，表現(xiàn)強(qiáng)勁，但其基礎(chǔ)設(shè)施和時(shí)刻的限制是其增長(zhǎng)的隱患。

總結(jié)各機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，可將京津冀機(jī)場(chǎng)群?jiǎn)栴}歸結(jié)為以下五點(diǎn)：第一，管理架構(gòu)松散，機(jī)場(chǎng)銜接困難；第二，空域時(shí)刻資源告急，亟需優(yōu)化軍民分配；第三，四大機(jī)場(chǎng)發(fā)展不均衡，資源向單級(jí)集聚；第四，綜合交通系統(tǒng)不完善；第五，航空運(yùn)輸專業(yè)人才向京津聚集，職住不平衡。

圖1 大興機(jī)場(chǎng)吞吐預(yù)計(jì)

四、京津冀機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展措施

針對(duì)京津冀機(jī)場(chǎng)群個(gè)差大，分工不明確，協(xié)同度低下的現(xiàn)狀，本文給出以下建議：

（一）落實(shí)基礎(chǔ)規(guī)劃，貫徹頂層設(shè)計(jì)?；A(chǔ)規(guī)劃的核心是做好機(jī)場(chǎng)間的布局銜接以及功能協(xié)調(diào)。京津冀相繼落實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、雄安新區(qū)建設(shè)等重要國(guó)策，是世界觀察中國(guó)改革的關(guān)鍵窗口。其機(jī)場(chǎng)群地處“一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū)”的特殊政治經(jīng)濟(jì)帶，三地利益掣肘，導(dǎo)致其協(xié)同發(fā)展進(jìn)程緩慢。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局思路可以概括為“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”。四大機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)分屬兩大機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，在2015年河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正式由首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)托管以后，四大機(jī)場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的聯(lián)動(dòng)，更有利于做強(qiáng)區(qū)域機(jī)場(chǎng)大平臺(tái)。今后的機(jī)場(chǎng)群工作重點(diǎn)更應(yīng)著重優(yōu)化干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，整合調(diào)配空域和跑道、航班時(shí)刻、航站區(qū)等地面資源，使之布局更趨向合理、銜接順暢、便捷高效。

（二）打通交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，注重多種運(yùn)輸方式銜接。交通設(shè)施建設(shè)方面，需要考慮到綜合交通網(wǎng)絡(luò)能否適應(yīng)城市發(fā)展的需要；以及建設(shè)時(shí)序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面能否實(shí)現(xiàn)跨市、跨方式的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)正在經(jīng)歷各種運(yùn)輸方式自成體系孤立發(fā)展走向多種方式深度融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展主軸可概括為“運(yùn)輸效率、服務(wù)水平、資源利用”的整體最優(yōu)。其過(guò)程應(yīng)以公共交通和多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，構(gòu)建安全、便利、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，及政府的公共服務(wù)職責(zé)和引導(dǎo)作用。多種運(yùn)輸形式的交錯(cuò)協(xié)調(diào)，融合發(fā)展，既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，民航和鐵路間的替代性及互補(bǔ)性都非常顯著，二者的競(jìng)合能夠?qū)Τ鞘泄δ?、機(jī)場(chǎng)群效益產(chǎn)生很大影響。從國(guó)外實(shí)踐看，漢莎航空就以高速鐵路代替了盈利低下的國(guó)內(nèi)航線，足見高鐵對(duì)民航運(yùn)輸市場(chǎng)的沖擊。另一方面，機(jī)場(chǎng)又能藉由高鐵、城際軌道網(wǎng)絡(luò)與客源地形成快速便捷的交通聯(lián)系，有利于機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大輻射范圍、攝取更大規(guī)模的旅客需求。

（三）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建航空主導(dǎo)型生態(tài)系統(tǒng)。在區(qū)域綜合交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，機(jī)場(chǎng)是必不可少的關(guān)鍵功能節(jié)點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)及其周邊腹地得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民航業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，藉由空港樞紐吸引的要素大規(guī)模流動(dòng)而帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，使得航空運(yùn)輸導(dǎo)向型的公務(wù)商務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂(lè)、生產(chǎn)物流等產(chǎn)業(yè)集聚，互相滲透，形成具有自我增強(qiáng)機(jī)制的集聚效應(yīng)。同時(shí)，該聚集產(chǎn)生的能量帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，拓展空港城市的功能，銜接多種運(yùn)輸方式，形成多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)并向外圍輻射的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“樞紐生態(tài)系統(tǒng)”[8]?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2030年）》指出，結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)城市南部國(guó)際交往新門戶，促進(jìn)對(duì)外交通樞紐與城市功能相整合，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。京津冀地區(qū)正應(yīng)依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起依托于北京雙樞紐的樞紐導(dǎo)向型臨空經(jīng)濟(jì)，在機(jī)場(chǎng)周邊形成功能完備的多產(chǎn)業(yè)綜合體，吸引服務(wù)業(yè)聚集。在新形勢(shì)的增長(zhǎng)路徑之下，京津冀機(jī)場(chǎng)群需要擯棄過(guò)往的要素、投資驅(qū)動(dòng)，變?yōu)閯?chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再造，政策支持高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地臨空產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）推進(jìn)資源配置方式改革，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸?shù)呐畈鲩L(zhǎng)和保障能力不足的矛盾是當(dāng)前的突出問(wèn)題。一方面，京津冀地區(qū)集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)的航空旅客，需求的基數(shù)大，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；但另一方面，空域、地面保障資源的約束十分明顯，供需矛盾突出。針對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻，亟需引入市場(chǎng)化的拍賣機(jī)制以保證資源的有效利用。2015年白云機(jī)場(chǎng)和2016年浦東機(jī)場(chǎng)分別開展了“時(shí)刻拍賣制”和“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)制”的試點(diǎn)以期打破長(zhǎng)期以來(lái)的行政壟斷。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)京津冀地區(qū)構(gòu)建一個(gè)更為合理、公平、公開、透明的航班時(shí)刻來(lái)說(shuō)，具有指導(dǎo)意義[9-10]。

（五）形成專業(yè)化分工，促進(jìn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。鑒于首都及大興機(jī)場(chǎng)的巨大規(guī)模與體量，差異化競(jìng)爭(zhēng)是機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的占優(yōu)策略。如表3所示，首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)夯實(shí)“提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，鞏固其中轉(zhuǎn)旅客市場(chǎng)及國(guó)際樞紐的功能定位；加快城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）建設(shè)。大興機(jī)場(chǎng)則栽樹招凰，把量做大，主攻國(guó)內(nèi)航班；建成以“五縱兩橫”為核心的交通路網(wǎng)，涵蓋城市公路、高速公路、軌道交通、城際鐵路多個(gè)方面。濱海機(jī)場(chǎng)坐擁天津空港貨運(yùn)、中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)、空港華宇，發(fā)力貨運(yùn)；強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)、推動(dòng)機(jī)場(chǎng)“行李直掛”和“空鐵一票通”。正定機(jī)場(chǎng)作為春秋航空的主基地機(jī)場(chǎng)，發(fā)展廉價(jià)航空，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)整合公路貨運(yùn)資源，對(duì)“卡車航班”等運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行扶植和鼓勵(lì)，形成適配冬奧的運(yùn)輸體系。

表3 京津冀四大機(jī)場(chǎng)分工

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)場(chǎng)作為城市門戶的作用日益凸顯，成為了城市經(jīng)濟(jì)的重要助推力。本文從機(jī)場(chǎng)群及城市群的定義入手，通過(guò)分析京津冀地區(qū)四大機(jī)場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)狀況，提取出目前機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題，并從頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)輸系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)生態(tài)、資源配置、差異競(jìng)爭(zhēng)五個(gè)方面提出了建議，對(duì)于促進(jìn)新格局下的機(jī)場(chǎng)群發(fā)展以及城市群的共榮，具有指導(dǎo)作用。