民國時期云南省土地清丈機構(gòu)探析

王浩翔

(云南民族大學(xué) 民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500)

推行地政，必須設(shè)立地政機關(guān)，以專責(zé)成。土地法規(guī)定，地政機關(guān)分為中央地政機關(guān)與地方地政機關(guān)。中央地政機關(guān)于國民政府所在地設(shè)立之，直隸于行政院，地方地政機關(guān)為省地政機關(guān)及市縣地政機關(guān)。[1]在1928年舉行的全國第一次財政會議上，土地整理的必要性被提出，并在1930年頒布《土地法》，當中規(guī)定地籍整理的步驟為：清丈土地、地籍登記和確定地價，其中在一些地區(qū)的實際操作中，清丈直接演變?yōu)橥恋仃悎蟆?/p>

1928年，龍云就任云南省政府主席，提出“統(tǒng)一財政，整頓金融”，推行土地清丈也作為龍云政府的新政之一。云南省財政廳實行《云南田賦條例》后，征納雖有所簡便，但錢糧舊制弊端仍未能杜絕，認為欲掃除積重難返之弊端，必須“正本清源”。于是擬訂清丈田地辦法，強調(diào)通過清丈田地核實畝積，改征耕地稅，平衡負擔，從而增收田賦，以彌補財政收入之不足。報省政府批準，1929年開始在昆明試辦，取得經(jīng)驗后，全省分批推進。1931年8月，公布《云南省財政廳征收耕地稅章程》，凡完成清丈的縣，當即改征耕地稅。1940年，除暫緩清丈的19個邊遠縣外，先后完成清丈的共110縣。通過清丈，計稅耕地畝積增加二倍有余，稅額增加一倍以上。完成清丈后，又兩次提高原訂耕地等則的稅率。與初訂稅率相較為1∶10，再增加負擔九倍。[2]148

一、清丈機構(gòu)設(shè)置緣由及其推行情況

(一)省級地政機關(guān)

省級地政機關(guān)設(shè)清丈處與清丈高級評判委員會。其中清丈處為云南最高地政機關(guān)，但其對外概用財政廳名義，故僅為財政廳之輔助機關(guān)。[3]14961清丈處設(shè)處長一人，規(guī)劃全省清丈事宜，對廳長負責(zé)。設(shè)秘書一人，協(xié)辦一切文稿，對處長負責(zé)。設(shè)技正四人至六人，辦理圖根之計劃，儀器之選購，復(fù)核各縣測繪成績，指導(dǎo)技術(shù)工作，建議相關(guān)業(yè)務(wù)，改進清丈教育等各事項。設(shè)督察四人至六人，輪赴各縣督查清丈行政及清丈司法各事宜。此外，清丈處下設(shè)四組。第一組辦理文牘、經(jīng)費、購買物品，及不屬其他各組的事宜。第二組辦理清丈人員的羅致、訓(xùn)練、任用、考核事宜。第三組辦理編查執(zhí)照法規(guī)、冊籍表單事宜。第四組辦理統(tǒng)計事宜。每組設(shè)組長一人，一二三等辦事員若干人，分工任事。處中各級職員，由財政廳長分別委任或薦請省政府任用之。[3]14962

清丈高級評判委員會是財政廳直屬下級機關(guān)之一，同時也是土地清丈期間全省土地裁判的最高機關(guān)。設(shè)委員長一人，由財政廳長兼任，總攬全省事務(wù)，維持開庭秩序，訪問上訴認證，指揮訴訟進行。主任評判委員會一人、評判委員三人、書記官一人。云南清丈期間的土地裁判機關(guān)分為省、縣兩級，各縣清丈評判委員會為初審，省高級評判委員會為終審。[3]14963凡是不服初審之判決者，需要上訴于高級評判委員會，但因經(jīng)濟糾紛而提起之訴訟，則初審終結(jié)，不得提起上訴?？梢钥吹?，作為推進土地清丈的云南省地政機關(guān)無論在行政上還是在司法上都是財政廳之輔助，在法律上沒有獨立的地位。

(二)縣級地政機關(guān)

云南省縣地政機關(guān)分為臨時機關(guān)和永久機關(guān)，實施清丈及第一次土地登記期間，各縣設(shè)清丈分處主持各縣土地整理事宜，此為臨時機關(guān)；清丈分處撤銷后，登記事項轉(zhuǎn)移到財政局辦理，財政局為永久機關(guān)。縣級地政機關(guān)設(shè)有清丈分處、等級評定委員會、初級評定委員會、財政局。

清丈分處直屬財政廳，為整理土地期間縣地政機關(guān)。設(shè)處長、副處長、會辦各一人，承財政廳之命，主辦該縣境內(nèi)土地清丈登記事宜。分處處長、副處長由省政府委任，會辦由縣長兼任，以達到通力合作的效果。下設(shè)總務(wù)、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三組?？倓?wù)組設(shè)組長一人、辦事員七人、書記三人，負責(zé)辦理撰擬公文、進退人員、收支經(jīng)費、設(shè)置機關(guān)、頒發(fā)執(zhí)照、宣傳清丈等各事項。內(nèi)業(yè)組設(shè)組長一人、主任一人、技士十一人至三十人、辦事員三人、書記二十四人至七十二人，負責(zé)辦理繪圖、填照、評定等級、公告業(yè)權(quán)、造冊、發(fā)照等各事項。外業(yè)組設(shè)組長主任各一人，在外業(yè)組之下再設(shè)三分組至六分組，每一分組設(shè)分組長一人、技士十人、業(yè)權(quán)辦事員六人。負責(zé)辦理地籍測量、土地調(diào)查、草擬等則、登記業(yè)權(quán)等各事項。此外設(shè)事務(wù)督察一人至外業(yè)人員工作地，輪流巡視，負責(zé)考核職員的勤惰情況，糾察職員的紀律問題，稽核照費收支等其他事項。名譽監(jiān)察七人，由地方紳董中聘任，糾察清丈人員紀律、對清丈事業(yè)改進提出建議。[3]14979-14984

等級評定委員會專為評定已清丈之耕地等則而設(shè)委員長一人，由清丈分處長兼任。設(shè)委員十人，除由地方紳董中選出五人外，余皆由分處高級職員兼任。辦理評定耕地等則事宜。初級評判委員會作為土地裁判機關(guān)，受理因清丈而引起的業(yè)權(quán)訴訟案件。設(shè)委員長一人、主任一人、委員兩人、書記官一人。委員長由清丈分處處長兼任，其余皆由財政廳呈請省政府委任。委員長總理全會事務(wù)，有監(jiān)督行政之責(zé)，對于業(yè)權(quán)訴訟案件必要時需出庭評判；評判主任負責(zé)維持秩序，番理案件及指揮訴訟宣誓裁判職責(zé)；評判委員輔助主任擬制評判書；書記官負有登記案件、征收訴訟費用、記錄供詞、撰擬文稿、保存卷宗及辦理表冊、出票、派吏各項事務(wù)之責(zé)任。負責(zé)辦理該縣清丈期間土地糾紛的裁判工作。

財政局是一個縣的財政機關(guān)，屬于監(jiān)管性質(zhì)，所以不變更其本身組織?！肮时究钣谪斁纸M織，不在攬入，以免混淆。至財局兼辦地政之職權(quán)，則僅限于土地登記事也。”[3]14986

云南省的土地清丈工作從省級再到各縣單位，以土地行政、土地裁判機關(guān)相輔相成，已然形成了一套組織機構(gòu)完備、人員構(gòu)成嚴密的土地清丈系統(tǒng)，如此能夠提高效率，可避免地方拖延，集中力量推進清丈，力求最佳效果。

(三)清丈推行情況

1.試辦期(1929年2月—1931年7月)

1928年省政府命令財政廳籌辦云南耕地事宜，至1929年2月成立云南全省清丈總局主辦全省清丈，陳葆仁任全省清丈總局局長；由于試辦清丈區(qū)域僅為昆明一縣，1930年5月改組成立昆明清丈局，劉潤之任局長。[3]14953昆明清丈局(處)直到1933年8月21日才撤銷。昆明共分為五個區(qū)域：中、南、東、西、北五鄉(xiāng)。昆明一縣測丈共有工作人員267人，財政已墊42萬元之多，時間延期4年，因?qū)俨輨?chuàng)與試辦，其間改組機構(gòu)、調(diào)換人員、制定章程等都經(jīng)歷了較多曲折。[4]“將近三年財政廳所墊經(jīng)費已達滇幣42萬余元，而收效甚鮮，勢將停辦。及至民國二十年(1931年)，省政府委員陸崇仁重掌財政，乃決心整理全省耕地?！盵5]

2.擴大推行時期(1931年8月—1940年)

1931年8月財政廳成立清丈處籌辦全省清丈，根據(jù)以往經(jīng)驗加以改進，一面訓(xùn)練人才，一面籌措經(jīng)費，組設(shè)各縣分處機關(guān)、制定法規(guī)、購買測器等事項。根據(jù)最初計劃原定將全省除昆明市外129個行政單位分為九期推進，預(yù)計于1941年完成。[6]8各縣設(shè)清丈分處，各縣清丈處在清丈工作完成后裁撤，由財政局辦理土地轉(zhuǎn)移登記及其他權(quán)利登記。其間財政廳于1932年、1933年、1934年召開了三次清丈會議，匯報各縣清丈成果，交流清丈經(jīng)驗。

1934年清丈處修正清丈計劃，將全省分為中央?yún)^(qū)(昆明)、東區(qū)(昭通)、南區(qū)(文山)、西北區(qū)(大理)、西南區(qū)(普洱)，[3]15011依照交通之便利各區(qū)自為中心，同時推行，計劃在1941年完成全省土地整理。

1935年推行到第五期時，土地清丈將分期與分區(qū)結(jié)合推進，把七、八、九期合為一期辦理，特命名為“完成期”。[7]另外，江城、鎮(zhèn)越、中甸、佛海、寧江、隴川、瑞麗、碧江、滄源、蓮山、南嶠、車里、雙江、德欽、貢山、福貢、瀘水、盈江、潞西、梁河等20余縣由于距省府遙遠又都設(shè)治不久，對于廣漠原野既未開墾也無業(yè)權(quán)可言，其中，有毗鄰英屬緬甸各地則又因經(jīng)界不清，如果推行清丈勢必阻力環(huán)生，所以決定暫行緩辦。

第一期：昆明

第二期：呈貢、晉寧、昆陽、宜良

第三期：安寧、澄海、玉溪、嵩明、易門、富民、西疇(普馬、兩甲)

第四期：路南、江川、華寧、祿勸、通海、河西、祿豐、羅次、尋甸、峨山、廣通、雙柏、武定、曲溪、彌勒、陸良

第五期：石屏、開遠、師宗、瀘西、曲靖、馬龍、楚雄、鎮(zhèn)南、姚安、元謀、永仁、大姚、鹽豐、牟定、鹽興、平彝、蒙華、祥云、彌渡、羅平、建水

第六期：蒙自、個舊、硯山、鄧川、洱源、大理、鳳儀、漾濞、永平、賓川、宣威、邱北、華坪、新平、鶴慶、馬關(guān)、廣南、劍川、景東、元縣、順寧、元江、保山、河口、沾益、墨江

完成期：昭通、魯?shù)?、彝良、永善、?zhèn)雄、宣威、大關(guān)、鹽津、綏江、寧洱、思茅、鎮(zhèn)沅、六順、景谷、西疇、麻栗坡、昌寧、麗江、永勝、寧蒗、蘭坪、騰沖、緬寧、云龍、龍陵、富寧、屏邊、鎮(zhèn)康、維西、金平、會澤、巧家、瀾滄

完成期內(nèi)瀾滄一屬因人口稀少土地?zé)o經(jīng)濟價值已予緩辦。

緩辦縣屬：江城、鎮(zhèn)越、中甸、佛海、寧江、隴川、瑞麗、碧江、滄源、蓮山、南嶠、車里、雙江、德欽、貢山、福貢、瀘水、盈江、潞西、梁河

緩辦縣屬內(nèi)江城一屬經(jīng)查明有清丈價值已提出舉辦。

緩辦縣屬內(nèi)中甸所屬第三區(qū)經(jīng)查明有清丈價值已提出舉辦。[6]7

事實上，清丈事屬創(chuàng)舉，一切規(guī)程辦法無可借鑒，從清丈推進情況便可見一斑。但總體而言，清丈機構(gòu)的設(shè)置以及清丈推進計劃做到根據(jù)客觀條件與實際情況加以修正、進行調(diào)節(jié)。如此龐大的機構(gòu)能夠正常運行12年并完成全省清丈計劃，確實是克服了諸多困難。

二、清丈人才培養(yǎng)及獎罰制度

(一)清丈人才培養(yǎng)

1929年全省清丈總局成立，為培養(yǎng)清丈人員設(shè)置清丈傳習(xí)所，授以清丈知識，3個月速成畢業(yè)；1930年將清丈傳習(xí)所改組為清丈人員養(yǎng)成所，延長學(xué)生修業(yè)年限，分科教授。

清丈人才養(yǎng)成所承財政廳命令辦理清丈教育事宜。清丈人員養(yǎng)成所設(shè)所長一人，所長由財政廳遴選，呈請省政府委任。教務(wù)股設(shè)主任一人、教務(wù)員一人；教務(wù)股負責(zé)辦理教育行政之計劃及考核統(tǒng)計學(xué)生成績。訓(xùn)育股設(shè)主任一人、訓(xùn)育員二人；訓(xùn)育股負責(zé)考察學(xué)生勤惰、維持學(xué)習(xí)紀律、指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)等。事務(wù)股設(shè)會計員、教書員、庶務(wù)員、事務(wù)員各一人，必要時設(shè)主任一人；事務(wù)股負責(zé)辦理文書、會計、庶務(wù)、衛(wèi)生等事宜。除此之外清丈人員養(yǎng)成所還設(shè)醫(yī)員一人；設(shè)教員數(shù)十人；設(shè)書記四人；設(shè)印刷生二人；設(shè)校工六人。[8]17

清丈人員養(yǎng)成所的學(xué)生每期招收四班，每班七十名，必要時呈請增加額數(shù)。開設(shè)測丈班、制圖班、業(yè)權(quán)班、評判班等。其中，測丈班修學(xué)期限為10個月，前兩月為預(yù)科，后八月為本科(實地練習(xí)在內(nèi))；制圖、業(yè)權(quán)、評判等班修學(xué)期限臨時規(guī)定。學(xué)生在預(yù)科期間不給予獎學(xué)金，到本科期間按期考核成績分等次給予獎學(xué)金。學(xué)生所用教材、講義、服裝及測繪用品由清丈人員養(yǎng)成所供給。清丈人員養(yǎng)成所招收學(xué)生的標準為“曾在初級中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)，得有證繳驗者、身體健全，性行純良無嗜好者、年齡在十八歲以上二十五歲以下者?！盵8]18-23清丈人員養(yǎng)成所開設(shè)科目有算數(shù)、代數(shù)、平面幾何、平面三角、幾何畫、繪圖術(shù)、求積法、測丈法、地形圖根計算法、圖式解說、土地問題、清丈法規(guī)、公民、政治、應(yīng)用文、體育、珠算、地形學(xué)，等等。

除清丈人員養(yǎng)成所外，財政廳又于保山區(qū)、昭魯區(qū)、劍鶴區(qū)、新元墨區(qū)等分處，附設(shè)簡易清丈班，就近招收學(xué)生訓(xùn)練，每分處預(yù)計訓(xùn)練兩班，共計訓(xùn)練八班。[2]255

清丈人員養(yǎng)成所自成立以來，先后分為八期訓(xùn)練學(xué)生共計三十四個班，二十個測丈班、干部班、圖根班、補習(xí)班、評判班各一個、兩個圖算班、三個業(yè)權(quán)班、六個簡易測丈班；畢業(yè)生共計一千八百五十二名，清丈人員養(yǎng)成所于民國二十七年(1938年)三月結(jié)束。[6]4該所培養(yǎng)的一千八百五十余人一般在學(xué)受訓(xùn)時間都不長，最多的半年，短的僅三個月，后來都成為了推行清丈的中下層骨干。[9]

(二)清丈人員獎懲制度

各清丈分處人員獎勵形式有傳諭嘉獎，記功或記大功，升級或升等。傳諭嘉獎的標準為不請假曠職、遵守時間連續(xù)兩月者；月繳成績超過規(guī)定標準數(shù)百分之十而確無錯誤者；測丈耕地、點驗田坵、查封業(yè)權(quán)、計算畝積、裁發(fā)丈單、草擬歸戶或辦理圖冊執(zhí)照及發(fā)照收費連續(xù)兩月毫無漏誤者；查獲漏測耕地在五畝以上者；對于限期文件及一切例應(yīng)造報之書表、簿記、文件連續(xù)兩月并無延誤者；保管公物連續(xù)兩月毫無損失錯誤者。記功的標準有不請假曠職、遵守時間連續(xù)至四個月者；月繳成績超過規(guī)定標準數(shù)百分之二十而確無錯誤者；測丈耕地、點驗田坵、查封業(yè)權(quán)、計算畝積、裁發(fā)丈單、草擬歸戶或辦理圖冊執(zhí)照及發(fā)照收費連續(xù)四個月毫無漏誤者；對于草擬等則辦理認真著有成績者；一次查獲漏測耕地在十畝以上者；清獲省有產(chǎn)業(yè)在五畝以上者；對于欠賬及辦理圖冊執(zhí)照保管周妥連續(xù)兩月毫無錯誤損失者；對于圖冊照表文件卷宗或其他公物保管周妥連續(xù)四個月毫無損失錯誤者。記大功的標準為自分處成立時起至結(jié)束時止，均能遵守時間而不請假曠職者；月繳成績超過規(guī)定標準數(shù)百分之四十而確無錯誤者；測丈耕地、點驗田坵、查封業(yè)權(quán)、計算畝積、裁發(fā)丈單、草擬歸戶或辦理圖冊執(zhí)照及發(fā)照收費連續(xù)八個月毫無漏誤者；一次查獲漏測耕地在二十畝以上者；一次清獲省有產(chǎn)業(yè)在十畝以上者；對于欠賬及辦理圖冊執(zhí)照保管周妥并連續(xù)四個月毫無錯誤損失者；舉發(fā)他人受賄經(jīng)查明屬實者；拒絕賄賂報經(jīng)查明屬實者。升級或升等的標準為結(jié)束考核時曾受大功二次以上之獎勵者；結(jié)束考核時其成績月均能超過規(guī)定標準數(shù)百分之十五并經(jīng)檢查無誤者；一次查獲漏測耕地在四十畝以上者；一次清獲省有產(chǎn)業(yè)在二十畝以上者；拒絕賄賂在新幣一百元以上經(jīng)查明屬實者。[10]337-340

懲戒制度有申斥，記過或記大過，降級降等或撤職。予以申斥的標準為一月內(nèi)遲到或早退至二次者；一月內(nèi)曠職一次者；月繳成績僅及規(guī)定標準數(shù)百分之九十五者；漏測或重丈耕地在三畝以上者；測丈耕地、點驗田坵、查封業(yè)權(quán)、計算畝積、裁發(fā)丈單、草擬歸戶、辦理圖冊照及發(fā)照收費發(fā)現(xiàn)漏誤者。記過的標準為一月內(nèi)曠職一日或連續(xù)兩月曠職至二次者；月繳成績僅及規(guī)定標準數(shù)百分之九十者；連續(xù)兩月所繳成績均僅及規(guī)定標準數(shù)百分之九十五者；測丈耕地、點驗田坵、查封業(yè)權(quán)、計算畝積、裁發(fā)丈單、草擬歸戶、辦理圖冊照及發(fā)照收費一月內(nèi)漏誤至三號者；對于草擬等則敷衍草率不盡職責(zé)者；漏測或重丈耕地在五畝以上者；查封業(yè)權(quán)漫不經(jīng)心，導(dǎo)致省有產(chǎn)業(yè)被人民隱匿侵占在五畝以上者；延擱指派或限期辦理事件至三日者；辦理圖冊照草率從事者；對于公物保管不慎以致凌亂損壞遺失者(并責(zé)令照價賠償)；損壞借用物品不照價賠償者。記大過的標準為月繳成績僅及規(guī)定標準數(shù)百分之八十者；連續(xù)四個月成績均僅及規(guī)定標準數(shù)百分之九十五或連續(xù)兩個月所繳成績均僅及百分之九十者；測丈耕地、點驗田坵、查封業(yè)權(quán)、計算畝積、裁發(fā)丈單、草擬歸戶、辦理圖冊照及發(fā)照收費一月內(nèi)漏誤至五號者；漏測或重丈耕地至十畝者；查封業(yè)權(quán)漫不經(jīng)心，導(dǎo)致省有產(chǎn)業(yè)被人民隱匿侵占在十畝以上者；延擱指派或限期辦理事件至五日者；對于公款保管不慎以致凌亂損壞遺失者；對于辦理圖冊執(zhí)照保管不慎以致遺失者；對于公物保管不妥以致發(fā)生重大損失者；繪制村圖錯誤至兩幅者；無故拒發(fā)丈單執(zhí)照，意圖刁難者；妄造謠言滋生事端經(jīng)查屬實者；外業(yè)組長、分組長等不照規(guī)定出外觀察工作檢查成績者。降級或撤職的標準有曾受大過二次以上之懲戒尚不知悔改者；漏測或重丈耕地在二十畝以上者；查封業(yè)權(quán)漫不經(jīng)心，導(dǎo)致省有產(chǎn)業(yè)被人民隱匿侵占在二十畝以上者；對于公款保管不慎至遺失在新幣一百元以上者；對于文件卷宗圖冊執(zhí)照保管不慎以致發(fā)生重大損失錯誤者；未經(jīng)核準擅改畝積、業(yè)權(quán)或等則經(jīng)查屬實者；未經(jīng)核準擅離職守致貽誤要公者；違抗命令貽誤要公影響清丈進行者；違反清丈禁令各條之一者；品行卑污、敗壞清丈名聲經(jīng)查有實據(jù)者；泄露機密要務(wù)者；經(jīng)手款項有巧挪侵蝕等經(jīng)查屬實者；勒扣員役薪工者；蒙蔽取巧虛報成績或虛報開支者；煽惑同志聚眾罷工妄事要挾者。[10]340-344

由上可知，財政廳為規(guī)范清丈人員行為，制定了一套較為全面的考核獎懲制度。然而，根據(jù)考核制度的具體內(nèi)容來看，財政廳清丈人員成績的考核基本為視其對舊田賦有無增加，增加越多，越有成績。反之，若無增加，或增加為數(shù)不多，即認為不盡職責(zé)，無成績甚至申斥、懲處。因此，基本原則在于增加稅收，而不是解除人民痛苦。

三、清丈經(jīng)費及人事

(一)清丈經(jīng)費

財政廳推行清丈之初制定了經(jīng)費預(yù)算，土地清丈經(jīng)費、清丈人員養(yǎng)成所經(jīng)費都由財政廳墊款和省庫支發(fā)，將經(jīng)費預(yù)算分為總處經(jīng)費、各分處經(jīng)費、清丈教育費、購置器械費、印刷費五項。[11]

總處經(jīng)費分為前后兩階段，1932年11月改組為前后階段標志，改組之前全年經(jīng)費預(yù)算為 60 000 元，改組之后每年預(yù)算為 131 352 元。全省清丈到1941年預(yù)計共需要舊幣 208 406 元，新幣 420 780 元。[2]221

各分處經(jīng)費分為碎部經(jīng)費與圖根測量費，碎部清丈費每畝需要滇紙幣二元，預(yù)計共需35 000 000元。圖根測量費每縣由財政廳補助一萬元，除昆明等25縣已由財政廳測量外其余83縣、17設(shè)治區(qū)，共需經(jīng)費 1 000 000元 。[13]222

清丈教育費，主要是清丈人員養(yǎng)成所所需經(jīng)費，每班需經(jīng)費 20 700 元，合計30班共需經(jīng)費 621 000 元。購置器械費需 840 000 元。[13]222全省清丈完畢共需經(jīng)費 39 773 300 元。

以1927年至1929年云南省財政收入來看，1927年歲入 8 455 000 元、1928年歲入 10 069 000 元、1929年歲入 16 236 000 元，[12]全省完成清丈預(yù)算經(jīng)費將近1927年至1929年云南省財政收入之和。

然而，關(guān)于經(jīng)費籌措以“取之于民，用之于民”的原則，云南省政府通過頒發(fā)執(zhí)照之照費來填補財政廳事前墊撥款項。[9]249每畝收照費一元五角，預(yù)計全省清丈完畢可收入照費 44 250 000 元，收支兩抵，尚有盈余。[13]224與其說“取之于民，用之于民”，僅照費這一項就已將支出預(yù)算相抵，加上清丈完畢后每年田賦收入，不如說這又是增加財政收入的又一“妙招”。

(二)人事

1928年7月，龍云任命陸崇仁為財政廳長，企圖改變征收本位以挽救財政危機，1929年6月陸崇仁由于實行“3抵1”(1)由陸崇仁制定改變征收本位為滇鑄半開銀幣、紙幣與半開銀幣折算為3抵1的方案。失敗，被迫下臺。到1930年夏，龍云再次任命陸崇仁為財政廳長直至1944年才調(diào)任民政廳長，[13]375陸崇仁把持云南財政14年之久。

陸崇仁下臺期間，朱景暄、盧漢、陳維庚先后出任過云南省財政廳長。其中，盧漢擔任財政廳長期間重用如劉幼堂、張培光、趙濟、楊天理、孫東明等人，陸崇仁上任后認為“非我族類”，企圖完全擠走，但由于怕得罪盧漢，采用調(diào)職辦法，總務(wù)科長趙濟調(diào)出財政廳充任官印局局長，度支科張培光辭職，孫東明調(diào)充事務(wù)清閑的印花處處長，征收科長劉幼堂也岌岌可危。[14]6

在陸崇仁第一次出任財政廳長時就提出增加田賦要從丈量土地入手，1929年1月籌設(shè)全省清丈局，舉辦清丈事宜，陸崇仁以財政廳長兼總辦，另派保延梁、陳葆仁為坐辦。后繼而清丈局改為昆明清丈局，陳葆仁任局長。財政廳由度支科長劉潤之籌備兼辦清丈事宜，后專門負責(zé)，就廳內(nèi)設(shè)置清丈處，以劉潤之為處長。清丈人員養(yǎng)成所由陸地測量局三角課課長曹恒鈞兼所長，負責(zé)訓(xùn)練人才。[15]42-43

劉潤之擬定一切辦法及施行細則，著手規(guī)劃，推行全?。?933年劉潤之因事辭職，“藉喪母請假，久不復(fù)職視事”[15]45，由張培光繼任清丈處長。關(guān)于劉潤之辭去清丈處長職務(wù)的另一種說法是，孫東明在《龍云統(tǒng)治云南時期的財政》提到劉潤之與陸崇仁發(fā)生矛盾，被迫辭職。

清丈因?qū)θ嗣裼星心w厲害之關(guān)系，各以本身利益互相利用，下自技士辦事員，上至清丈分處長，各總務(wù)，內(nèi)、外業(yè)組長莫不想方設(shè)法謀位置以圖利。用盡種種欺騙辦法，層層剝削人民財產(chǎn)，陸崇仁、張培光雖坐鎮(zhèn)昆明財政廳內(nèi)，以其有委培清丈分處處長，各組組長用人之權(quán)，坐收其利。有此本錢，陸崇仁和張培光成為云南著名富翁，中華人民共和國成立前夕挾資私投外國。

陸崇仁執(zhí)掌財政期間利用政治特權(quán)，通過財政廳進行橫征暴斂，殘酷剝削人民，搞得云南山窮水盡，而陸系財團集中了巨額財富。[15]46推行土地清丈，成倍增加田賦便是陸崇仁利用財政廳權(quán)力，進行巧取豪奪、橫征暴斂的重要手段之一。根據(jù)曾經(jīng)參與云南省土地清丈工作的張庚年回憶，1937年張庚年由保山清丈處被調(diào)回財政廳任養(yǎng)成所擔任實習(xí)助教，當廳長陸崇仁傳見時，原擬向其匯報保山清丈經(jīng)過情況；而他不問這些，首先就問：“保山全縣有若干畝積，比舊田賦增加多少倍？”當時保山清丈尚未結(jié)束，總畝積也未結(jié)出，且張庚年只是分組區(qū)內(nèi)一名測丈技士未能知曉全局，便回答：“我是局部工作，對全縣情況，尚不明了?！苯Y(jié)果因此觸怒陸崇仁，認為“對清丈不關(guān)心”，將張庚年因測量成績優(yōu)異保升為一等一級之保案降為一等三級。由此可見，陸崇仁對清丈結(jié)果頗為關(guān)注，但從其行為上看出關(guān)注點也僅在于清丈畝積是否增加、增加多少等方面。其主要原因是以陸崇仁為代表的官僚集團并不介意是否增加人民負擔，只要能夠達到增加財政稅收與滿足自身橫征暴斂的目的即可。

四、結(jié)語

1940年清丈工作結(jié)束，云南省土地清丈歷時12年，除不具備清丈價值和清丈工作難以開展而緩辦的邊遠19縣以外，共完成110縣清丈耕地。完成清丈的縣，隨即照《征收耕地稅章程》取消錢糧舊制繁雜名目，耕地稅施行貨幣計征，不再征收糧食。已清丈的110縣，經(jīng)過實地測丈、制圖后新畝積共 2 852 萬畝，是清光緒二十一年(1895年)全省納賦田地850萬畝的335.5%，增加三倍有余。[2]1

總體而言，作為完成這一耗時耗力巨大工程的土地清丈機構(gòu)，很好地完成了整理土地、增加賦稅的目標，就其組織設(shè)置、規(guī)章制度、人才培養(yǎng)等方面具有一定的近代社會變革意義。成立清丈處、清丈評判委員會、清丈人員養(yǎng)成所，制定清丈計劃根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，省縣機關(guān)政令自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具有較高權(quán)威；財政廳制定和頒發(fā)大量法規(guī)、章程、訓(xùn)令、布告等，對清丈機構(gòu)予以豐厚財政支持；基層清丈組織籠絡(luò)地方士紳，調(diào)動地方官紳積極性，減少了社會阻力。

然而事實上，清丈機構(gòu)存在很多問題。最主要的原因是一切整理地籍的工作都是圍繞田賦展開，所有工作都是為了增加財政稅收為目的，進一步搜刮民財。政府增加耕地稅是地主、自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)的負擔，但自古“賦出于租”，地主可以把負擔轉(zhuǎn)嫁到佃農(nóng)身上，所苦者皆是自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)。[13]376部分清丈人員貪污受賄，敲詐勒索，以及地方豪強威脅利誘，因而耕地等則評定不公，測丈不實等問題普遍存在。清丈期間幾千清丈人員的薪金、吃喝皆由各縣負擔，加以品類不齊，奸淫賭博，賄賂公行，層出不窮，如晉寧清丈分處人員調(diào)戲婦女，軍閥郭玉鑾利用農(nóng)民義憤唆使將分處人員殺害；龍陵清丈分處組長，因貪污受賄無法掩飾，曾處以極刑。[14]24-25

本文受限于研究專題以及篇幅，僅對民國時期云南省土地清丈機構(gòu)進行初步探討。然而，1929年至1940年云南省土地清丈具有很高的研究價值，對于清丈的原因，清丈整體推行情況，同時期其他省份土地整理與云南省的比較，土地清丈的作用以及影響等方面都有待進一步研究和探索。