合肥綜合性國家科學(xué)中心人才政策淺析

文/肖玲玲（安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

2017 年1 月，合肥獲國家批準(zhǔn)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。合肥綜合性國家科學(xué)中心（以下簡稱“科學(xué)中心”）是依托全超導(dǎo)托卡馬克、合肥同步輻射光源和穩(wěn)態(tài)強磁場等大科學(xué)裝置，支持多學(xué)科、多領(lǐng)域、多主體開展交叉前沿性研究，促進重大原始創(chuàng)新成果產(chǎn)出的大型開放式研究基地。

一、科學(xué)中心人才政策體系

1.人才政策概況

2017 年5 月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)人才工作的意見（試行）》（皖辦發(fā)〔2017〕23 號，以下簡稱“科學(xué)中心人才10 條”），在中共安徽省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（皖發(fā)〔2016〕45 號，簡稱“安徽人才30 條”）的基礎(chǔ)上，提出加大引才獎補力度、提供簽證居留便利、享受個稅優(yōu)惠減免、創(chuàng)新編制崗位管理、優(yōu)化生活配套服務(wù)等10 個方面意見，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地?！翱茖W(xué)中心人才10 條”主要內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 “科學(xué)中心人才10 條”主要內(nèi)容

2017 年7 月，合肥市委、市政府出臺《關(guān)于建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見》（合發(fā)〔2017〕17 號，簡稱“人才新政20 條”），從人才政策體系、人才事業(yè)平臺、人才管理機制、人才生態(tài)環(huán)境等方面對合肥市人才政策進行了優(yōu)化和升級。根據(jù)“人才新政20 條”，合肥市計劃在5 年內(nèi)安排人才發(fā)展專項經(jīng)費20 億元以上，實施人才發(fā)展“6311”工程，即引進培養(yǎng)國內(nèi)外頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才600 人、省市級領(lǐng)軍人才3000 人、高級人才10000 人，集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10 萬人以上，形成人才集聚效應(yīng)。

2017 年12 月，《合肥市支持院士（科學(xué)家、專家）工作站（室）建設(shè)實施細則（暫行）》《合肥市博士后經(jīng)費資助使用實施細則（暫行）》和《合肥市海外人才工作站建設(shè)管理實施細則（暫行）》等一系列人才政策發(fā)布實施，大力支持院士工作站、海外人才工作站等人才平臺建設(shè)。

2018 年4 月，繼“人才新政20條”之后，合肥市出臺《關(guān)于進一步支持人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》，再次以多重利好政策吸引人才來合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，積極推進人才評價機制改革等工作，探索首席科學(xué)家制度，推動合肥綜合性國家科學(xué)中心人才政策創(chuàng)新。

2.強化人才引進

（1）精準(zhǔn)引進特殊人才。對引進國際、國內(nèi)頂尖人才和科學(xué)中心建設(shè)特殊需要人才及其科研團隊，采取“一事一議”方式創(chuàng)造條件實行精準(zhǔn)化引進。對引進人才進行獎補，工資性年收入超過50 萬元、納稅超過10 萬元的引進人才，用人單位可獲得50%實付薪酬額度的獎補資金。人員編制可根據(jù)科學(xué)中心機構(gòu)建設(shè)需要進行科學(xué)合理配置；對于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國電子科技集團等中央駐皖單位，安徽省可調(diào)劑編制供其周轉(zhuǎn)使用，以解決引進人才編制不足的問題。

（2）多渠道引進海外人才。以實施國家高端外國專家項目、國家重點引智項目等引才計劃為抓手，結(jié)合合肥市高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃和領(lǐng)軍人才引進計劃，合肥大力引進海外高層次人才團隊來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在合肥工作的外國人才數(shù)量多年保持增長趨勢，其中，高層次人才占比較高，約30%。2018 年初，安徽省在全國首批實施外國人才簽證制度，讓高端人才享受最長有效期、最長停留期、最短審發(fā)時間和最優(yōu)惠待遇；2019 年初，合肥獲得安徽省第一批兩張《外國高端人才確認函》。2019 年，合肥市共有24 位高層次外國專家獲頒特聘外國專家證書，并獲得630 萬元“真金白銀”資助。在合肥工作的外國人才中，累計已有5 人入選國家外專項目，71 人入選省外專項目，10 人獲中國政府“友誼獎”。根據(jù)中國國際人才交流大會發(fā)布的榜單，合肥連續(xù)兩年位列“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三甲。

（3）創(chuàng)新柔性引才模式。圍繞合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、項目合作、技術(shù)聯(lián)姻等方式，合肥市積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，形成一大批在合肥工作的“星期天工程師”“候鳥型教授”。探索實施針對海外人才或項目的“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”等離岸模式，發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校院所海外學(xué)子眾多的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有企事業(yè)單位的海外渠道和資源，以“柔性引才”機制，吸引更多海外人才來合肥工作或離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托國家大科學(xué)裝置和國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心設(shè)立訪問學(xué)者崗位，鼓勵離岸創(chuàng)新人才來合肥開展合作研究。

3.優(yōu)化人才服務(wù)

（1）暢通人才服務(wù)渠道。為進一步簡化流程，合肥市于2018 年打造了“人才服務(wù)智慧平臺”。該平臺囊括了高層次人才分類認定、博士后生活補貼、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助等業(yè)務(wù)，將人社、國土資源、公安等部門數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，按照“讓人才只跑一趟路”的工作目標(biāo)，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，實現(xiàn)線上申報、受理、審批、支付，讓人才少跑路、少填表格，縮短業(yè)務(wù)辦理時間。合肥市在推出“智慧平臺”的同時，仍保留人才服務(wù)窗口，及時解難答疑，方便百姓的多種需要，形成全方位、多渠道人才服務(wù)模式。

（2）加強人才生活保障。針對人才住房、子女就學(xué)、醫(yī)療健康等人才生活需求，合肥市不斷強化政策保障，著力打造人才服務(wù)的“軟環(huán)境”。為子女就學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，可自主選擇學(xué)校，也可實行彈性學(xué)制。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，在綜合醫(yī)院設(shè)立專門服務(wù)窗口，提供預(yù)約診療和外語服務(wù)，積極引進國際先進醫(yī)療機構(gòu)臨床技術(shù)，建立了國際醫(yī)療結(jié)算體系。提供住房保障，加快各類人才公寓建設(shè)，已建成近百萬平米，提供功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的住房、公寓，實現(xiàn)拎包入住。

二、人才政策效應(yīng)不斷凸顯

1.人才平臺載體建設(shè)加強

截至2019 年底，合肥市擁有院士工作站59 家，博士后科研工作站134 家；國家級（重點）實驗室10 家，部屬（重點）實驗室36 家，省級（重點）實驗室130 家；省級以上工程技術(shù)研究中心139 家，其中國家級（含分中心）7 家；省級以上工程研究中心61 家，其中國家級17 家；省級以上工程實驗室52 家，其中國家級8家；省級以上企業(yè)技術(shù)中心347 家，其中國家級50 家；國家級科技企業(yè)孵化器16 家，國家級眾創(chuàng)空間18家。

2.人才隊伍建設(shè)量質(zhì)齊升

2019 年，合肥市新增5 位兩院院士，共計127 位兩院院士服務(wù)合肥科技創(chuàng)新。首批外國專家工作室、引才引智示范基地建成，集聚國內(nèi)外高端人才超過400 人。2019 年，合肥市吸引近15 萬名各類高校畢業(yè)生來肥就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員95 萬人，各類人才資源總量達190 多萬人。

研發(fā)人員全時當(dāng)量反映了自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強度。2018年，合肥市研發(fā)人員全時當(dāng)量達5.5萬人年，比上年增長3.5%，占全省總量（14.7 萬人年）的37%，每萬人口中從事研發(fā)活動人員101.3 人年。

3.人才創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

2019 年，合肥市有8 項科技成果獲得國家科技獎，其中1 項獲國家自然科學(xué)獎二等獎，6 項獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎，1 項獲國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎。2019 年，合肥市專利申請量為61205 件，其中申請發(fā)明專利25453 件；專利授權(quán)量為30245 件，其中授權(quán)發(fā)明專利5981 件，比上年增長6.9%。簽訂輸出技術(shù)合同14962 項，成交金額222.4 億元，增長15.9%；簽訂吸納技術(shù)合同9581 項，成交金額252.56 億元，增長52.5%。