安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策研究

文/徐蜜蜜（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

改革開放以來，安徽省委、省政府一直高度重視并支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安徽省民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過萌芽階段、發(fā)展階段，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的成熟階段。近年來，從民營經(jīng)濟(jì)增加值和民營企業(yè)的增加數(shù)量來看，安徽省的民營經(jīng)濟(jì)交出了一份滿意的答卷。2018 年，安徽省委省政府出臺(tái)了“民營經(jīng)濟(jì)30 條”，進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。但是從相對(duì)量來看，安徽省民營經(jīng)濟(jì)還存在主體數(shù)量偏小、經(jīng)濟(jì)體量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，總體經(jīng)濟(jì)仍有很大的進(jìn)步空間。

一、安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1.發(fā)展歷程

（1）萌芽階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，安徽省民營經(jīng)濟(jì)開始得到初步發(fā)展。發(fā)展初期，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)是農(nóng)民。1978 年，民營企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的份額微不足道，所創(chuàng)造的價(jià)值甚至沒有過億。1980年，“傻子瓜子”這一品牌火遍大江南北，其創(chuàng)始人年廣久也一躍成為百萬富翁。1981—1984 年短短4 年間，“傻子瓜子”的雇工已由3 人發(fā)展到103 人，企業(yè)僅1984 年就納稅30 多萬元，產(chǎn)品迅速打進(jìn)各大城市。但是，經(jīng)濟(jì)改革并非一帆風(fēng)順，年廣久一生3 次入獄，3 次被鄧小平同志提起，其命運(yùn)的起伏跌宕也側(cè)面反映出我國早期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)的波折。

（2）發(fā)展階段。1992 年，鄧小平南方談話以后，安徽省民營經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷增長，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也不斷擴(kuò)大。截至1998 年底，安徽省的私營企業(yè)及個(gè)體工商戶接近140 萬戶，就業(yè)人員達(dá)到了347 萬人，與1978 年相比，增加了數(shù)百倍。全省民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)額達(dá)327.6 億元，占全省總消費(fèi)額的34.2%。

（3）成熟階段。21 世紀(jì)以來，安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入成熟階段。2018 年，安徽省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17365.8 億元，同比增長8.6%，比全省GDP 增速快0.6 個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由上一年的58.3%提高到61.9%，拉動(dòng)GDP 增長4.9%。其中，工業(yè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將近50%，是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入2896 億元，占全省稅收的68.8%，相比上年同期提高了0.8 個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽省生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，2018 年全省經(jīng)濟(jì)總量已突破3 萬億元，達(dá)30006.82 億元。與此同時(shí)，安徽省民營經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展。從表1 可以看出，近年來安徽省民營經(jīng)濟(jì)增加值逐年上升，已由2015年的12647.9 億元增加到2018 年的17365.8 億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重基本保持平穩(wěn)。

由圖1 可知，2002—2018 年安徽省民營經(jīng)濟(jì)及其三次產(chǎn)業(yè)增長率不太穩(wěn)定，在個(gè)別年份波動(dòng)幅度較大。從各年數(shù)據(jù)來看，民營經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)的增長率要高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。2012—2015 年，民營經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)的增速大幅下降，第一產(chǎn)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)整體增長也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢?？傮w來看，民營經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)整體增長變化趨勢相同。圖2 顯示了2001—2018 年安徽省民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值占全省民營經(jīng)濟(jì)總量比例的變化趨勢。從圖2 可以看出，民營經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不斷削弱，占比逐年下降，已由2001 年的51%降至2018 年的17%；第二產(chǎn)業(yè)的占比逐年上升；第三產(chǎn)業(yè)占比整體呈上升趨勢，個(gè)別年份出現(xiàn)下降的情況；第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的差距近年來在逐漸縮小。

以上數(shù)據(jù)表明，21 世紀(jì)以來，安徽省民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢頭較好，民營經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，占比高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的占比也在逐年上升。由此可見，三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成正向更加穩(wěn)定的態(tài)勢發(fā)展，但仍有很大的改善空間。

二、安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)難題

安徽省民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體是中小企業(yè)，主要集中于一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、挖掘業(yè)等。技術(shù)密集型、資金密集型的企業(yè)相對(duì)而言比較少，對(duì)于技術(shù)含量較高的服務(wù)業(yè)和要求較高的公共服務(wù)行業(yè)觸及并不多。部分民營企業(yè)以低價(jià)格而不是高技術(shù)在市場上競爭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年，安徽省民營企業(yè)中，從事文化、體育和娛樂業(yè)的企業(yè)占比僅有1%，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)占比為0.92%，這些因素對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著一定的影響。安徽省民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在一個(gè)較低的水平，但近幾年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐漸趨向平緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)以及重點(diǎn)，未來仍有較大的改進(jìn)空間。

表1 安徽省民營經(jīng)濟(jì)增加值及其占比情況

圖1 2002—2018 年安徽省民營經(jīng)濟(jì)增長率及其三次產(chǎn)業(yè)增長率變化趨勢數(shù)據(jù)來源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。

圖2 2001—2018 年安徽省民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比變化趨勢數(shù)據(jù)來源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。

表2 2018 年安徽省與鄰近各省民營經(jīng)濟(jì)總量與民營企業(yè)情況

表3 2015—2018 年安徽省與臨近各省專利受理量與授權(quán)量對(duì)比

2.競爭優(yōu)勢不足

雖然近年來民營經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展，但與鄰近各省相比，安徽省的民營經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，競爭優(yōu)勢不足。從表2 可以看出：安徽省民營經(jīng)濟(jì)總量與鄰近各省相比差距還比較大，僅為江蘇省的三分之一左右；從民營經(jīng)濟(jì)總量占GDP 的比重來看，各省差別不大，安徽省民營經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重大概處于中等水平；從民營企業(yè)情況來看，在2019年正式公布的“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，浙江省上榜企業(yè)92 家，江蘇省上榜企業(yè)83 家，而安徽省僅有2 家企業(yè)入圍。綜上所述，安徽省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊省份相比競爭優(yōu)勢不足，民營經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。

3.融資難現(xiàn)象依然存在

民營經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，從企業(yè)自身的角度來看，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)、管理水平落后、信用不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低，這些特征往往與銀行的信用評(píng)級(jí)體系和信貸管理體制不能相匹配，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)和成本的考慮，對(duì)這些企業(yè)的貸款要求響應(yīng)不高。因此，民營企業(yè)相對(duì)來說較難獲得銀行的貸款支持。從金融環(huán)境的角度來看，民營企業(yè)難以滿足上市融資和發(fā)行債券的條件，直接融資也存在一定困難，資金來源大部分是自籌資金。此外，現(xiàn)行金融體系不完善也是企業(yè)融資困難的一個(gè)主要原因。貸款過程繁瑣、耗費(fèi)時(shí)間長、費(fèi)用高等問題亟待解決。截至2018 年12 月底，安徽省中小微型企業(yè)貸款余額為1.53 萬億元，同比增長5.2%，增速比同期各項(xiàng)貸款低7.4 個(gè)百分點(diǎn)。中小微企業(yè)貸款在各項(xiàng)貸款中占比39.5%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。融資難的問題已成為影響安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

4.科技創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提升

改革開放40 年以來，安徽省對(duì)科學(xué)技術(shù)、教育文化方面的支出不斷增加，全省自主創(chuàng)新能力也在不斷提升。但是與鄰近省份相比，安徽省的創(chuàng)新優(yōu)勢并不明顯。表3 顯示了安徽省與周邊各省近年來專利受理量與授權(quán)量的情況。從表中數(shù)據(jù)看，2015—2018 年安徽省的專利受理量與授權(quán)量總體呈現(xiàn)上升趨勢，且領(lǐng)先于河南、湖北與江西省，但與浙江、江蘇和山東省相比，差距還比較明顯。2018 年，安徽省的專利授權(quán)量不足浙江、江蘇的三分之一。與周邊省份相比，2018 年安徽省專利受理數(shù)量處于中等水平，專利授權(quán)數(shù)量處于中等偏下水平。從企業(yè)層面來看，2018 年，安徽省民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的49.8%，占民營經(jīng)濟(jì)增加值的1.6%，比全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP 的比重低0.56 個(gè)百分點(diǎn)。此外，根據(jù)近期全省規(guī)模以下企業(yè)（小微企業(yè)）創(chuàng)新情況調(diào)查，2018 年安徽省小微企業(yè)創(chuàng)新活躍度比上年下降2.7 個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活躍度為10.4%，下降了2.5 個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活躍度為15.8%，下降了1 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)對(duì)制定未來創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的意愿也有所減弱。2018 年，制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)占全部開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)比例為41.5%，相比去年下降了1 個(gè)百分點(diǎn)。安徽省在科技創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)省份相比，優(yōu)勢并不突出，仍存在一定的提高與進(jìn)步空間。民營企業(yè)研發(fā)資金投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了民營企業(yè)市場競爭力的提高。

三、 促進(jìn)安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大對(duì)民營企業(yè)的扶持力度

首先，要著力扶持一大批行業(yè)優(yōu)勢突出、技術(shù)先進(jìn)、擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的民營企業(yè)，通過這些企業(yè)帶動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要加大政策扶持力度[1]。2018 年，安徽省“民營經(jīng)濟(jì)30 條”的出臺(tái)極大地提高了民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的信心，在穩(wěn)定增長、提高稅收、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，各市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)行完善，讓民營企業(yè)得到真正的幫助。此外，要加大信息服務(wù)力度。政府可利用其信息優(yōu)勢搭建服務(wù)平臺(tái)，積極為民營企業(yè)提供有效信息，如投資情況、市場行情、勞務(wù)供求等信息，助推民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必不可少的。創(chuàng)新能力貫穿企業(yè)發(fā)展始終，對(duì)于民營企業(yè)而言，要提高自主創(chuàng)新能力，基礎(chǔ)條件是人才和技術(shù)。從企業(yè)自身來看，要通過科學(xué)的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制吸引人才、留住人才[2]；同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，通過激發(fā)人才的創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)，增加自身產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力；此外，還要應(yīng)用新技術(shù)與新理念，創(chuàng)新管理形式，提升經(jīng)營管理水平，不斷提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，更好地滿足市場需求。從政府來看，還需要加大科技投入，可出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。政府還應(yīng)起到積極引導(dǎo)的作用，要落實(shí)新發(fā)展理念，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造?？纱罅Πl(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)成為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

3.減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)

稅負(fù)過重會(huì)阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府可以針對(duì)民營企業(yè)稅負(fù)開展一次調(diào)研摸底，根據(jù)實(shí)際情況取消和調(diào)整一批行政性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅的稅制改革，取消不平等不合理的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)和各種所有制經(jīng)濟(jì)之間稅收的公平。加強(qiáng)民營企業(yè)稅收的透明化建設(shè)，加大對(duì)于小微企業(yè)的投資力度，放寬市場準(zhǔn)入。加大資金扶持力度，解決民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中的資金不足問題，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。加大對(duì)民間借貸平臺(tái)的管制，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大對(duì)民營企業(yè)在資金方面的扶持力度。

4.拓寬民營企業(yè)融資渠道

要解決民營經(jīng)濟(jì)“融資難”的問題，首先，必須要建立完善的信用制度，建立起完善的信用基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代金融業(yè)良好發(fā)展的基石。要加強(qiáng)誠信建設(shè)，發(fā)展多種形式的信用擔(dān)保業(yè)，逐漸規(guī)范中小企業(yè)融資渠道，讓民營企業(yè)有款可貸，銀行等機(jī)構(gòu)不再“懼貸”[3]。其次，要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，讓金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮融資主渠道作用，盡量簡化手續(xù)，縮短時(shí)間。要積極吸引更多的國內(nèi)外銀行、證券公司、基金公司、投資銀行、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)在安徽省開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與金融體制改革，真正實(shí)現(xiàn)各種所有制金融共同發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范和引導(dǎo)，在全省金融機(jī)構(gòu)之間形成一種既競爭又合作的良好氛圍，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。