我國民用無人機政策研究與分析

段昌淼

中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局浙江分局

民用無人機近年發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展模式。我國國家空管委、工業(yè)和信息化部、中國民用航空局等部委不斷加強無人機管理、創(chuàng)新發(fā)展機制，推動了民用無人機新業(yè)態(tài)健康、高質(zhì)量發(fā)展。本文基于我國2009～2020年出臺的民用無人機政策規(guī)章和標(biāo)準的研究，統(tǒng)計和分析管理政策，并對我國民用無人機新業(yè)態(tài)發(fā)展提出建議，旨在促進無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我國民用無人機在社會、政府部門推動下發(fā)展迅速，從起步階段發(fā)展到快速成長期，目前步入高質(zhì)量發(fā)展階段。截至2020年底，我國民用無人機注冊數(shù)量共52.36 萬架，2020年無人機經(jīng)營性飛行活動159.4萬飛行小時，同比增長36.4%。無人機相關(guān)法規(guī)制度日益健全，相關(guān)部委已出臺一系列政策規(guī)章與標(biāo)準，推動了民用無人機新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，穩(wěn)步推進了低空空域改革。目前我國無人機全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)試點運營場景逐漸豐富。

政策、標(biāo)準研究與分析

按照行業(yè)分工及管理職責(zé)，國家空管委負責(zé)國家空域內(nèi)民用無人機運行管理，工業(yè)和信息化部負責(zé)民用無人機生產(chǎn)制造管理，中國民用航空局負責(zé)民用無人機適航審定、駕駛員資質(zhì)、運行安全、運營管理?；凇吨腥A人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》、《民用航空空中交通管理規(guī)則》等上位法規(guī)框架，國家空管委、工業(yè)和信息化部、中國民用航空局等部委相繼發(fā)布一系列規(guī)劃指導(dǎo)類文件，從行業(yè)管理角度推進無人機政策規(guī)章制定和標(biāo)準體系建設(shè)，推動無人機新業(yè)態(tài)發(fā)展。

尤其是2020年7月8日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院2020年立法工作計劃》, 明確將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入立法工作計劃，由中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部負責(zé)起草，期盼已久的無人機立法工作取得重大突破。

管理政策、標(biāo)準日益健全

近年來我國已發(fā)布一系列政策規(guī)章和標(biāo)準，詳見表1、表2介紹。

表1 我國民用無人機政策規(guī)章統(tǒng)計表。

表2 民用無人機標(biāo)準規(guī)范文件統(tǒng)計表。

從上述相關(guān)政策和標(biāo)準文件不難看出，有關(guān)部委從嚴格監(jiān)管逐步向適度扶持的趨勢轉(zhuǎn)變，而且自2017年以來，各部委管理力度越來越大，2019、2020年密集出臺多個政策和標(biāo)準，尤其是2020年出臺政策的數(shù)量和速度持續(xù)加大、加快，有利于無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，如圖1所示。

圖1 2009～2020年發(fā)布的政策規(guī)章、標(biāo)準規(guī)范統(tǒng)計圖。

管理尚存不足

我國通過深化落實通航“放管服”改革，在政策驅(qū)動、行業(yè)推動和需求拉動下，民用無人機在研發(fā)、制造、運行管理、試驗、應(yīng)用場景等領(lǐng)域取得突破，呈現(xiàn)出不錯的發(fā)展局面。但未來還有很遙遠的路要走，目前無人機新業(yè)態(tài)管理體系尚存短板。管理政策存在如下兩方面問題。

第一是缺乏國家層面的總體規(guī)劃體系，頂層設(shè)計有待加強；

第二是缺乏針對性強的專門扶持政策和完整的標(biāo)準體系，標(biāo)準實施進度離《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》的總體計劃仍有較大差距。面對我國民用無人機發(fā)展過程中存在的短板與問題，有待國家相關(guān)部委、地方政府、研究機構(gòu)和社會團體共同推進，協(xié)同解決當(dāng)前發(fā)展的瓶頸。

幾點建議

為進一步推動我國無人機新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，相關(guān)行業(yè)還需積極推動無人機立法、總體規(guī)劃、政策及標(biāo)準等工作，支持基于運行風(fēng)險的無人機分類監(jiān)管和服務(wù)體系；加快無人機應(yīng)用試點推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攻克更多技術(shù)難點，提高安全運行水平；加強國際交流與合作，共同構(gòu)筑良好的無人機新業(yè)態(tài)，促進國際無人駕駛航空健康發(fā)展。■