種子市場檢查的主要內(nèi)容及注意問題

吳金存

【摘 ?要】本文就種子市場檢查的主要內(nèi)容進(jìn)行了具體的介紹，提出了種子市場檢查中需注意的問題，以期為我國種子市場檢查工作提供參考及借鑒，保障種子市場管理規(guī)范、合理、有序開展。

【關(guān)鍵詞】種子市場;檢查;主要內(nèi)容;注意事項(xiàng)

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，種子需求量急劇增長，種子類型日益增多。當(dāng)前，種子市場較為混亂，為進(jìn)一步對種子市場強(qiáng)化規(guī)范管理，需制定科學(xué)合理的市場監(jiān)督管理機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，保障種子合法交易。需對種子市場定期檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中所存在的各種問題并采取針對性的解決措施，促進(jìn)種子市場實(shí)現(xiàn)長期、健康發(fā)展。

1 種子市場檢查的主要內(nèi)容

種子市場各項(xiàng)工作主要由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，一些地區(qū)針對種子市場工作專門成立了種子管理以及監(jiān)督單位，其內(nèi)部相關(guān)工作人員又被稱為種子市場協(xié)管員。種子市場協(xié)管員其具體工作職責(zé)即聯(lián)系種子銷售商，對其銷售種子資格檢查，同時(shí)檢查其所銷售種子是否滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求?！吨腥A人員共和國種子法》中已明確規(guī)定了其檢查內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前種子市場實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)對種子市場檢查，不斷提升檢查質(zhì)量以及效率，已成為當(dāng)前必須開展的工作。筆者就種子市場檢查的內(nèi)容總結(jié)如下：

1.1檢查市場銷售資格

根據(jù)《中華人民共和國種子法》相關(guān)規(guī)定，只有具備了相關(guān)證件，才能在種子市場內(nèi)開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)在銷售種子時(shí)，必須充分考慮種子市場發(fā)展準(zhǔn)則，遵循相關(guān)法律。因子，種子市場協(xié)管員的首要工作，便是對種子銷售者檢查其種子經(jīng)營許可證，明確其有無國家相關(guān)部門所發(fā)放許可證或者委托書，對相關(guān)證件仔細(xì)查驗(yàn)以確定是否為租賃或者偽造、相關(guān)部門有無記錄，檢查種子銷售者經(jīng)營范圍是否處于許可證規(guī)定區(qū)域內(nèi)，明確所銷售種子類型有無超出范圍。

需注意，在種子市場內(nèi)，可直接銷售農(nóng)民自己生產(chǎn)、使用的剩余種子，無需辦理許可證。

1.2標(biāo)簽檢查

根據(jù)《中華人民共和國種子法》相關(guān)規(guī)定，種子經(jīng)營者僅可銷售具備相關(guān)標(biāo)簽的種子，要求標(biāo)簽已全面介紹種子。在種子市場檢查過程中，種子市場協(xié)管員需將種子標(biāo)簽內(nèi)容以及項(xiàng)目作為重點(diǎn)檢查對象，同時(shí)需詢問并且確定所銷售種子實(shí)際來源，以明確其是否合法;對所銷售種子包裝仔細(xì)檢查。一般而言，經(jīng)營者所銷售種子需要經(jīng)過加工、分類、包裝等一系列工序才可到達(dá)經(jīng)營者手中，不同類型種子其包裝存在較大差異，因而必須對所銷售種子包裝仔細(xì)檢查，確定其包裝是否完整，明確是否存在應(yīng)當(dāng)具備包裝但是未包裝的情況;還需對種子作物的審定狀況仔細(xì)查驗(yàn)[1]。種子只有經(jīng)過國家相關(guān)部門檢測、驗(yàn)證以及審定后才可流入到市場當(dāng)中，只有這樣的種子才能滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求?；诖耍N子市場協(xié)管員在種子市場檢查中，必須對種子審定狀況加強(qiáng)重視，檢查其是否滿足想換法律法規(guī)要求。

1.3種子經(jīng)營檔案檢查

《中華人民共和國種子法》規(guī)定，在種子市場內(nèi)所流通種子必須具備種子經(jīng)營檔案，同時(shí)要求其在國家備份。但是，當(dāng)前種子市場銷售極為混亂，導(dǎo)致經(jīng)營者對檔案更新有所忽視，基于此在具體檢查中必須落實(shí)種子經(jīng)營檔案檢查工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，種子經(jīng)營者必須具備檔案，其檔案中內(nèi)容主要涉及種子原產(chǎn)地、具體數(shù)量、相關(guān)質(zhì)量、實(shí)際經(jīng)營流向、銷售其日以及負(fù)責(zé)人等，以便于種子市場協(xié)管員檢查。

2 種子市場檢查注意問題

2.1 嚴(yán)格遵循相關(guān)檢查流程

當(dāng)前，對主體合法性檢查、依據(jù)合法性檢查、程序合法性檢查均屬于行政執(zhí)法工作，要想提升種子市場檢查活動(dòng)的有效性，相關(guān)種子市場協(xié)管員在具體檢查工作實(shí)際開展中，必須嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法律法規(guī)以及檢查程序，在與種子經(jīng)營者溝通過程中，必須出示有效的執(zhí)法證件。為保證檢查工作的公正性以及合法性，必須同時(shí)由兩人甚至兩人以上的工作人員進(jìn)行檢查，若檢查工作中出現(xiàn)超出自身職責(zé)范圍的工作事項(xiàng)，必須立即向上級(jí)請示[2]。

2.2 保持良好的工作作風(fēng)

在開展種子市場檢查活動(dòng)、維護(hù)種子市場交易秩序中，種子協(xié)管員必須始終保持良好的工作作風(fēng)。第一，種子市場協(xié)管人員需始終秉持熱情的態(tài)度，確保自身言行舉止大方得體，在與種子經(jīng)營人員溝通過程中，需堅(jiān)持采用文明語言。種子市場協(xié)管人員需端正思想以及態(tài)度，明確種子市場監(jiān)管工作開展的目的即為種子經(jīng)營者營造良好的交易環(huán)境，若種子經(jīng)營人員遵紀(jì)守法、誠信規(guī)范，需對其積極鼓勵(lì)并給予協(xié)助;若種子經(jīng)營者無視國家法律法規(guī)，存在違法行為，必須給與其嚴(yán)厲打擊;若種子經(jīng)營人員抱有僥幸心理，需積極給予其勸導(dǎo)。相關(guān)種子市場協(xié)管人員必須明確自身工作職責(zé)，在做好種子市場管理工作的同時(shí)，還需為相關(guān)種子經(jīng)營人員提供一系列必要的服務(wù)，確保種子經(jīng)營人員合法經(jīng)營，這樣可保障種子市場健康發(fā)展，為種植戶提供高質(zhì)量種子，為我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范填寫材料

在具體檢查中，種子市場協(xié)管人員必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對種子經(jīng)營者做好詢問記錄工作，給予其處罰單據(jù)或者決定書，在此過程中需注意填寫或者記錄工作必須采取統(tǒng)一的格式以及文本。種子市場協(xié)管人員需始終堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)禁出現(xiàn)故意漏寫行為或者模糊話題行為，需保障各項(xiàng)材料具備嚴(yán)肅性、真實(shí)性以及有效性。

2.4 嚴(yán)禁妨礙正常經(jīng)營活動(dòng)

在種子經(jīng)營活動(dòng)開展過程中，經(jīng)營人員常無暇顧及種子市場協(xié)管人員，需待其這一時(shí)段銷售活動(dòng)結(jié)束后方可接待工作人員?；诖耍跈z查種子市場時(shí)，種子市場協(xié)管人員必須注意，正常情況下應(yīng)始終尊重經(jīng)營人員各項(xiàng)經(jīng)營勞動(dòng)，可在一旁等待其正?；顒?dòng)結(jié)束后開展檢查工作，不得妨礙其正常合法銷售活動(dòng)，尤其在種子銷售高峰期更需注意。

2.5 強(qiáng)化宣傳教育

國家相關(guān)部門需要對各項(xiàng)法律法規(guī)不斷完善，同時(shí)在檢查市場過程中，種子市場協(xié)管人員必須對種子經(jīng)營人員強(qiáng)化思想教育，對各項(xiàng)法律知識(shí)、相關(guān)規(guī)章加大宣傳力度，需要對種子經(jīng)營人員所提出的各項(xiàng)問題正確回答，同時(shí)給予其科學(xué)的引導(dǎo)[3]。相關(guān)主管部門需定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，需為新的銷售人員開展培訓(xùn)，以辦證過戶經(jīng)營人員正確理解并掌握其必須具備的法律知識(shí)以及規(guī)章制度，便于在其后期合法經(jīng)營。

2.6 對流動(dòng)經(jīng)營人員加強(qiáng)檢查

絕大多數(shù)流動(dòng)經(jīng)營人員并不具備國家辦法的經(jīng)營許可證，同時(shí)其缺乏固定的銷售場所，其所經(jīng)營種子的質(zhì)量很難得到保障，基于此此類經(jīng)營人員多為非法經(jīng)營者，但是這些人員經(jīng)常在合法種子市場內(nèi)混跡，因農(nóng)民缺乏辨別能力常因通過流動(dòng)經(jīng)營人員購買虛假、劣質(zhì)種子而造成財(cái)產(chǎn)損失。因此，種子市場協(xié)管人員除需嚴(yán)格按照法律法規(guī)定期對合法經(jīng)營人員開展例行檢查外，還需對流動(dòng)經(jīng)營者加大檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即沒收其貨物并開展檢查，對其所銷售種子質(zhì)量嚴(yán)格調(diào)查，若存在假冒偽劣種子，必須給予嚴(yán)厲打擊，只有這樣才能有效規(guī)范種子交易活動(dòng)，保證經(jīng)營人員規(guī)范化經(jīng)營。

3 結(jié)語

種子質(zhì)量與農(nóng)民的健康發(fā)展密切相關(guān)，直接決定著勞動(dòng)人民的經(jīng)濟(jì)效益，若農(nóng)民購買假冒種子或者劣質(zhì)種子，將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?；诖耍嚓P(guān)主管部門必須明確種子市場檢查內(nèi)容，對種子市場定期監(jiān)管，同時(shí)需明確檢查過程中應(yīng)注意的問題，通過科學(xué)的管理以及服務(wù)，保障種子市場的交易合法性，為種子市場的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李艷君. 種子市場行政執(zhí)法檢查情況及存在的問題——以五常市2010年春季為例[J]. 中國農(nóng)村小康科技，2010，（8）：21-22.