野生食用菌保護的法律制度現(xiàn)狀及改進*

李伯婧

（內(nèi)蒙古廣播電視大學文法學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

人與自然和諧相處，構造經(jīng)濟效益與生態(tài)效益充分平衡的現(xiàn)代發(fā)展空間，是食用菌產(chǎn)業(yè)在新時期的重要發(fā)展動向。野生食用菌作為當前食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要分支之一，過量的野生食用菌資源開發(fā)逐漸造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，加強對野生食用菌資源的保護，做好相關保護法律制度的建設顯得尤為必要。

當前我國針對野生食用菌保護的法律體系尚未健全，造成由野生食用菌資源過度開采產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題無法得到有效遏制。因而，作為食用菌相關法律的制定人員，需要重點關注對野生食用菌資源保護法的完善建設，注重資源本體保護與人員行為限制，同時關注環(huán)境保護習慣法的細節(jié)補充，從而確保野生食用菌資源保護行為具有可靠、權威的法律支持。

1 野生食用菌法律保護的實施價值

野生食用菌資源作為食用菌產(chǎn)業(yè)當前的發(fā)展重點，對野生食用菌資源的開發(fā)力度不斷加大，野生食用菌資源的正常生長狀態(tài)和生長環(huán)境將受到一定程度的影響。我國近幾年的食用菌開發(fā)利用規(guī)模逐年增加，野生食用菌的采摘量在10年內(nèi)竟翻了一倍，從10萬噸擴大到2018年的20萬噸[1]。市場對野生食用菌需求的增加進一步使野生食用菌采摘量不斷提高，2018年我國部分珍稀野生食用菌產(chǎn)量及銷售情況見表1[2]。

表1 2018年我國部分珍稀野生食用菌產(chǎn)量及銷售情況匯總Tab.1 Summary of part of China’s wild edible fungi production and sales in 2018

由表1可知，我國2018年野生食用菌產(chǎn)量和銷量均較高，由此也反映出較大的野生食用菌采摘需求量。在野生食用菌市場需求量不斷增加的行業(yè)發(fā)展背景下，對野生食用菌資源保護的法律制度要進行規(guī)范化與完善化建設，以保障野生食用菌資源保護與合理開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展訴求[3]。

我國食用菌企業(yè)和食用菌生產(chǎn)地大都缺乏對野生食用菌資源的保護意識，再加上野生食用菌資源保護法律制度的不完善，使野生食用菌資源的可持續(xù)利用面臨威脅。只有加強對野生食用菌資源的有效保護，才能促進食用菌產(chǎn)業(yè)以及食用菌生產(chǎn)地的科學轉型發(fā)展。

2 野生食用菌保護法律制度建設現(xiàn)狀

2.1 品種權益保護法律制度不完善

野生食用菌作為一種特殊的自然資源，在激烈的市場競爭環(huán)境下，成為食用菌企業(yè)的競爭熱點。因此，在市面上相繼產(chǎn)生食用菌菌種的品種權問題，且我國大部分食用菌企業(yè)的自我權益維護意識較弱。根據(jù)我國《種子法》規(guī)定內(nèi)容可知，育種者對自己培育出的新品種具有排他的獨占權，對于已經(jīng)授權通過的品種則具有商業(yè)資源使用權。而由于食用菌企業(yè)缺乏品種維權意識，不重視對野生食用菌菌種的產(chǎn)品授權，或?qū)е缕渌髽I(yè)盜用自身產(chǎn)品，進而不利于食用菌菌種資源的保護。此外，即使食用菌企業(yè)對自身培育出的食用菌菌種和生產(chǎn)的產(chǎn)品進行了權益認定，但基于目前食用菌市場品種繁雜，存在同種異名和異種同名等狀況，也將導致無法有效保證自身的品種權益[4]。

2.2 資源開發(fā)保護法律制度不完善

野生食用菌資源是一種珍稀的資源品種，雖然在我國大部分地區(qū)均有分布，但其過量開發(fā)利用將會導致野生食用菌資源生態(tài)系統(tǒng)的破壞，加上野生食用菌本身產(chǎn)量較低，易受周邊生態(tài)環(huán)境的影響。而我國當前大部分食用菌企業(yè)和食用菌生產(chǎn)地在開發(fā)食用菌資源的過程中，也缺乏有效的管理措施，對野生食用菌生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，且由于缺乏強有力的野生食用菌資源開發(fā)保護法律制度，最終會影響野生食用菌資源的合理利用，進而導致野生食用菌的開發(fā)利用產(chǎn)生一系列負面影響。

2.3 野生食用菌品牌保護法律制度不完善

在開發(fā)和利用野生食用菌資源的過程中，應注重打造獨具特色的野生食用菌品牌，以此提升野生食用菌資源的價值，從而促進野生食用菌資源彰顯多重效益。而我國當前大部分食用菌企業(yè)缺乏對野生食用菌資源品牌創(chuàng)建的重視，且在整合與利用品牌資源的過程中也缺乏有力舉措，缺乏品牌意識，申請和注冊食用菌相關產(chǎn)品品牌的企業(yè)占比并不高。而我國也缺乏完善的法律制度以保護野生食用菌品牌建設，無法為食用菌企業(yè)品牌效益擴大提供有力保障。

3 野生食用菌保護法律制度的改進策略

3.1 完善品種權益保護法

針對野生食用菌資源的品種權維護需求，完善有關法律制度并對具體的法律條文進行補充。食用菌企業(yè)需要樹立較強的品種維權意識，法律建設人員要以野生食用菌資源為主，健全新品種知識產(chǎn)權保護相關的法律體系，從新品種鑒定到新品種的認定嚴格遵循流程與標準要求，確保進入市場的野生食用菌品種品質(zhì)優(yōu)良。此外，要在法律條文中明確野生食用菌菌種名稱的使用權限與名稱使用標準，構建專門的野生食用菌品種名稱信息檢索系統(tǒng)，確保及時查詢品種食用情況，并及時加以處理，確保有效維護野生食用菌品種權益。

3.2 落實野生食用菌資源開發(fā)利用保護法

野生食用菌資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，要求開發(fā)人員合理進行生態(tài)規(guī)劃。由此，相關法律工作者應從野生食用菌資源的開發(fā)與利用角度編制相關法律條文，確保保護性開發(fā)政策的落實。制定野生食用菌資源的專項保護規(guī)章，并明確開發(fā)利用與保護職責；集中治理掠奪式和損壞式的開發(fā)方式，確保在完善的法律制度支持下，實現(xiàn)野生食用菌資源的有效保護。同時還要關注野生食用菌資源保護體系的構建，加強與市場的融合，確保以市場為導向。以法律為規(guī)范，合理開發(fā)，合理利用，確保構建出專業(yè)性、規(guī)范性與集約性的野生食用菌市場[5]。此外，還要關注野生食用菌資源保護性開發(fā)制度與政府政策的協(xié)調(diào)，使制度建設基于實際情況，符合地區(qū)發(fā)展特色，提高法律條文的可操作性。

3.3 強化對食用菌品牌的專利權法律保護

加強食用菌品牌保護，要求食用菌企業(yè)與相關法律制度的建設人員針對性完善相關法律制度，保證食用菌品牌的專利申請。在加強食用菌品牌專利權法律保護制度建設的過程中，還要及時注冊特色企業(yè)商標和食用菌產(chǎn)品名稱，及野生食用菌的栽培技術和創(chuàng)新品種注冊，切實多維度保護野生食用菌品牌建設。在相關法律條文中，對可能出現(xiàn)的品牌專利權糾紛問題，應界定其具體的法律責任，合理維護雙方權益，合理解決品牌糾紛，避免產(chǎn)生不良影響。

此外，在建設食用菌品牌相關法律制度時，相關立法機構和工作人員應加大投入，對野生食用菌品牌的創(chuàng)建有科學的認知，且了解以往的野生食用菌品牌維權現(xiàn)狀，以制定出更有效的食用菌品牌保護法律制度。對于執(zhí)法機構，如工商機構而言，應了解食用菌品牌保護的相關法律要求，并加強對野生食用菌產(chǎn)品的市場監(jiān)管，尤其要關注野生食用菌品牌的使用情況和市場現(xiàn)狀，加強市場巡查，確保野生食用菌品牌市場秩序良好。

3.4 科學推進林權制度改革

在當前的野生食用菌資源的開發(fā)利用過程中，針對過度開發(fā)問題，相關法律制度建設人員應從林權改革制度的角度出發(fā)，確保該項制度的深入推進。在林權制度下，“務林有其山，山林有其主，林主有其權”，從而實現(xiàn)對林業(yè)生產(chǎn)關系的科學調(diào)整。在深入推進林權制度改革的過程中，應關注“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”這一整體要求，確保林業(yè)要素能夠?qū)崿F(xiàn)科學重構。在此模式下，人們的不合理開采模式將得到一定程度的遏制，從而能夠避免人們對野生食用菌資源的掠奪性開采，進而實現(xiàn)對野生食用菌資源的有效保護。

3.5 實現(xiàn)與環(huán)境保護習慣法的有機融合

野生食用菌資源作為大自然的產(chǎn)物，在進行野生食用菌資源保護法律制度的建設時，應關注將其與環(huán)境保護習慣法有機結合。法律建設人員需深入野生食用菌資源生產(chǎn)地，加深對當?shù)孛褡辶晳T和環(huán)境習慣的了解，并借鑒其在長期實踐過程中形成的自然條文，確保在遵循當?shù)匚幕晳T的基礎上，完善相關的保護性法律文件。此外，還可以在野生食用菌保護法律條文中納入地區(qū)特別設置的和獲取人們已經(jīng)認可的習慣法與習慣類規(guī)則，確保符合自然資源的地方性保護要求，以促進野生食用菌資源保護法律制度的有效落實。

3.6 賦予公眾參與資源保護的法律權利

對野生食用菌資源的保護，從完善法律制度的角度出發(fā)，需要完善具體的法律條文，但同時也要關注公眾的利益。在法律條文中應賦予公眾參與資源保護的法律權利，使其能自覺監(jiān)督野生食用菌資源的開發(fā)和利用行為[6]。此外，還要關注公益組織等社會組織的力量，各個機構應加強合作，有效解決執(zhí)法資源缺少的問題，帶領公眾共同保護野生食用菌資源，避免過度開發(fā)行為對生態(tài)環(huán)境的破壞。

4 結語

食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及多個發(fā)展要素，其中食用菌資源為基本的要素之一，而法律則是最關鍵的保障性發(fā)展要素。尤其針對當前野生食用菌資源的開發(fā)與利用現(xiàn)狀而言，如何實現(xiàn)有序開發(fā)及合理利用，成為當前食用菌企業(yè)及食用菌生產(chǎn)地關注的重點。作為食用菌產(chǎn)業(yè)法律的建設者，此時，應將關注點放在對野生食用菌資源保護法律制度的建設上，認清當前法律制度中存在的問題，并根據(jù)野生食用菌市場需求，完善野生食用菌資源保護法律制度，確保野生食用菌資源開發(fā)、品種保護以及品牌保護等有跡可循，最終促進食用菌產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。