當(dāng)前食用菌菌種管理的問題與路徑*

謝 蓉

(內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)管理系，四川 內(nèi)江 641000)

在食用菌產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大的市場(chǎng)背景下，各個(gè)食用菌生產(chǎn)企業(yè)均加大生產(chǎn)量，以求獲得更高的市場(chǎng)占有率。而在食用菌生產(chǎn)過程中，菌種管理是一直需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。我國(guó)近年來也陸續(xù)出臺(tái)了食用菌菌種管理的相關(guān)規(guī)則，如《食用菌菌種管理辦法》；在該文件指導(dǎo)下，菌種管理活動(dòng)變得更加規(guī)范，也更加具有約束力[1]。但是隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，菌種管理也呈現(xiàn)出一定的滯后性與不完善性，因此需要食用菌菌種管理研究人員結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與菌種管理需求，不斷加深研究，制定出適用性更強(qiáng)的菌種管理法規(guī)。

1 食用菌菌種管理過程中的具體問題

1.1 品種權(quán)益管理

在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，部分食用菌企業(yè)為獲得穩(wěn)固的市場(chǎng)地位，會(huì)采取各種手段降低生產(chǎn)成本，甚至出現(xiàn)侵權(quán)行為，如食用菌菌種品種侵權(quán)。食用菌食品作為一種具有自身商業(yè)價(jià)值和特色的產(chǎn)品，應(yīng)受到法律對(duì)其品種權(quán)益的保護(hù)。2014年修訂的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》第二章第六條指出：“完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)”，以明確的法律條文規(guī)范食用菌菌種的管理。

而對(duì)食用菌企業(yè)自身而言，在研發(fā)新品種時(shí)，應(yīng)從規(guī)范生產(chǎn)、授權(quán)保護(hù)、侵權(quán)追責(zé)等方面維護(hù)菌種權(quán)益。

1）企業(yè)菌種管理從業(yè)人員應(yīng)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，采用符合菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的方法進(jìn)行菌種的研究、培養(yǎng)、保存、接種等，避免對(duì)授權(quán)品種栽培材料的重復(fù)使用，同時(shí)注意轉(zhuǎn)管保存及對(duì)培養(yǎng)基的有效滅菌，避免菌種交叉污染。

2）當(dāng)研發(fā)出新品種后，食用菌企業(yè)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提出授權(quán)申請(qǐng)，在獲得授權(quán)資格后方可穩(wěn)步推進(jìn)后續(xù)的栽培生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售。

3）對(duì)于以獲取商業(yè)利益為目的的菌種侵權(quán)行為，擁有菌種授權(quán)的食用菌企業(yè)應(yīng)積極尋求法律幫助，向相關(guān)部門或法院提起訴訟，積極維護(hù)自身權(quán)益[2]。

我國(guó)現(xiàn)行的《食用菌菌種管理辦法》指出，食用菌菌種也需要提供生產(chǎn)營(yíng)銷許可證和菌種授權(quán)書，但當(dāng)前我國(guó)食用菌菌種的認(rèn)證數(shù)量較少；由此可見，菌種選擇和栽培具有較大的自由度，缺乏有效的法律規(guī)范，品種權(quán)維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，且相關(guān)法律體系不夠完善。對(duì)食用菌栽培企業(yè)而言，一旦獲得食用菌菌種，就可以進(jìn)行后續(xù)的栽培流程，并且可以迅速投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)而流入市場(chǎng)銷售。因此，菌種的規(guī)范化管理和安全性評(píng)價(jià)至關(guān)重要。

1.2 市場(chǎng)管理問題

通過我國(guó)《食用菌菌種管理辦法》文件可知，食用菌菌種應(yīng)嚴(yán)格按照3個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，即母種(一級(jí)種)、原種 (二級(jí)種)和栽培種 (三級(jí)種)。針對(duì)市場(chǎng)銷售行為，該辦法也提出具體的菌種銷售要求，即食用菌生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)購(gòu)買栽培種進(jìn)行后續(xù)生產(chǎn)。而食用菌企業(yè)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)栽培種需要耗費(fèi)大量成本，大部分食用菌生產(chǎn)企業(yè)從節(jié)省成本的角度，均會(huì)直接購(gòu)買母種或原種，造成我國(guó)當(dāng)前的食用菌菌種市場(chǎng)產(chǎn)銷混亂，買賣自由度較高，三級(jí)菌種可以自由銷售，難以得到有效約束。

在該辦法要求下，需要明確購(gòu)買母種和栽培種企業(yè)的后續(xù)民事法律關(guān)系，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。食用菌生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人若直接購(gòu)買母種進(jìn)行栽培，并形成規(guī)?；脑耘喾N基地，最終投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在整個(gè)過程中，食用菌生產(chǎn)企業(yè)并不是“菌種使用者”的身份，而是“菌種使用+生產(chǎn)者”的綜合形象。因此，若無法有效對(duì)母種和栽培種區(qū)分管理，后續(xù)將會(huì)造成市場(chǎng)菌種管理混亂。

1.3 越級(jí)生產(chǎn)管理

依據(jù)食用菌管理辦法，食用菌生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人在從事相關(guān)工作時(shí)，必須具備資質(zhì)證件，即《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》[2]。在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，辦證人員需要嚴(yán)格審核申請(qǐng)人或企業(yè)的技術(shù)人員資質(zhì)，培養(yǎng)、保存菌種的設(shè)備及場(chǎng)所的技術(shù)水平，生產(chǎn)場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生等，確保獲得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或個(gè)人的各項(xiàng)資質(zhì)均符合申請(qǐng)條件。

但是，山區(qū)個(gè)體菌種生產(chǎn)人員大都難以符合申請(qǐng)條件，許可證獲取難度較大。而此類菌種生產(chǎn)者卻具有豐富的菌種培育和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐操作能力較強(qiáng)。面對(duì)現(xiàn)行的政策條件，許多山區(qū)菌種個(gè)體生產(chǎn)者鋌而走險(xiǎn)，通過申辦三級(jí)菌種場(chǎng)，自己采集子實(shí)體進(jìn)行母種分離，生產(chǎn)二級(jí)或一級(jí)菌種來獲取盈利。越級(jí)生產(chǎn)管理相關(guān)問題頻繁出現(xiàn)，擾亂生產(chǎn)秩序。

2 食用菌菌種管理的建議

食用菌菌種管理問題出現(xiàn)的主要原因是食用菌菌種管理相關(guān)體系的不完善，因此在制定相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)以食用菌菌種的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)為重要依據(jù)，以現(xiàn)行政策規(guī)定為依托，逐步解決當(dāng)前存在的菌種問題。

2.1 完善菌種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

2.1.1 使用的目的

世界各國(guó)針對(duì)微生物菌種的專利保護(hù)均有具體的規(guī)定。對(duì)食用菌而言，在菌種專利申請(qǐng)被撤回、視為撤回以及最終形成申請(qǐng)審批結(jié)果之前，已經(jīng)通過其他渠道被公眾知曉，此時(shí)對(duì)該產(chǎn)品的專利保護(hù)要求該產(chǎn)品可以被用于科學(xué)試驗(yàn)和社會(huì)公益用途，但不能用于生產(chǎn)和銷售。我國(guó)針對(duì)食用菌菌種的產(chǎn)權(quán)管理，也要在法律中明確使用目的，即明確三級(jí)菌種的使用流程，避免出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害等問題。

2.1.2 使用的批準(zhǔn)

專利申請(qǐng)結(jié)果公布后，國(guó)家對(duì)微生物菌種專利的申請(qǐng)法律文件規(guī)定，此時(shí)任何人均可使用該菌種，但是需要進(jìn)一步審批，確保獲得微生物菌種保藏單位或?qū)＠值呐鷾?zhǔn)。我國(guó)食用菌菌種管理文件指出，在此情形下，使用者若想使用該菌種，則要向保藏人提出申請(qǐng)，征求同意后即獲得非商業(yè)用途的使用權(quán)[4]。針對(duì)該內(nèi)容，我國(guó)的食用菌菌種管理法律文件應(yīng)進(jìn)一步豐富產(chǎn)權(quán)獲得的相關(guān)條例，確保提供更加完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，以切實(shí)維護(hù)保藏人的權(quán)利。

2.1.3 使用的擔(dān)保

我國(guó)食用菌菌種管理文件中針對(duì)食用菌產(chǎn)權(quán)還提出了具體的擔(dān)保要求，即專利權(quán)人在依法使用受保護(hù)的食用菌菌種時(shí)，應(yīng)做出一系列保證，確保保密性，為食用菌菌種的合理、合法使用提供支持。

2.1.4 使用的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)微生物菌種的使用管理和監(jiān)督，能夠防止微生物菌種被濫用?；诖?，我國(guó)在完善食用菌菌種產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)時(shí)，要從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)使用監(jiān)督角度出發(fā)，進(jìn)一步成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，并制定相應(yīng)的監(jiān)督法律文件，確保產(chǎn)權(quán)人的使用行為符合法律要求。

2.2 市場(chǎng)管理法律法規(guī)體系規(guī)范

食用菌菌種的管理要求將重點(diǎn)放在市場(chǎng)交易管理上，注重提高食用菌市場(chǎng)交易參與者的維權(quán)意識(shí)，加大相關(guān)政策知識(shí)宣傳力度。作為食用菌菌種政策體系的制定者，則要從市場(chǎng)管理等方面完善相關(guān)法律法規(guī)。即明確市場(chǎng)中的交易內(nèi)容和交易行為，交易內(nèi)容即不同等級(jí)的菌種交易，交易行為即嚴(yán)格控制越級(jí)品種交易。

同時(shí)規(guī)定出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)的具體法律懲罰措施，為實(shí)際的交易人員提供引導(dǎo)。在完善建設(shè)菌種市場(chǎng)交易法律法規(guī)體系后，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)則要樹立依法行政理念，全體管理人員應(yīng)提高行政責(zé)任意識(shí)，重視對(duì)農(nóng)業(yè)行政案件的合理科學(xué)辦理，提高食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)與個(gè)人對(duì)法律體制的信賴度，以切實(shí)解決出現(xiàn)的市場(chǎng)交易糾紛[5]。

此外，法律執(zhí)行人員還要積極進(jìn)行案例宣講教育。尤其針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的個(gè)人生產(chǎn)者，使其加深對(duì)菌種市場(chǎng)交易政策要求的理解，從而提高企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者防范意識(shí)，避免購(gòu)買假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

2.3 完善越級(jí)管理法律法規(guī)體系

對(duì)食用菌菌種進(jìn)行管理，從提高管理規(guī)范性的角度，要認(rèn)真做好越級(jí)管理。即合理規(guī)范的劃分食用菌菌種等級(jí)，加強(qiáng)相關(guān)管理法律條例的完善，以盡量避免出現(xiàn)管理漏洞，嚴(yán)格懲治越級(jí)生產(chǎn)以及越級(jí)銷售行為[6]。對(duì)食用菌菌種的質(zhì)量提升而言，相關(guān)部門應(yīng)制定合理政策，對(duì)食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人提供完善的保險(xiǎn)方案，即提供專項(xiàng)食用菌菌種保險(xiǎn)方案。讓相應(yīng)的食用菌生產(chǎn)企業(yè)和菇農(nóng)個(gè)體戶能夠獲得實(shí)惠，并對(duì)上述主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。尤其針對(duì)農(nóng)村地區(qū)資金以及組織力量相對(duì)薄弱，但是生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的個(gè)體生產(chǎn)者，要加大扶持力度，鼓勵(lì)其不斷創(chuàng)新，確保食用菌菌種生產(chǎn)活動(dòng)能夠可持續(xù)發(fā)展。

在專項(xiàng)食用菌菌種保險(xiǎn)方案下，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合創(chuàng)辦法律性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)的獨(dú)立鑒定服務(wù)。確保降低食用菌菌種生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全事故，并在出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，能夠合理的幫助企業(yè)或個(gè)人分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由此，食用菌菌種生產(chǎn)者將能夠積極遵循越級(jí)管理法律辦法，從而有效解決越級(jí)生產(chǎn)和銷售問題。

3 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，食用菌產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)的典型代表，成為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)收增收的重要支柱性產(chǎn)業(yè)[7]；且在當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)下，人們對(duì)食用菌的需求逐漸增多。

基于保障菌種質(zhì)量的角度，需要加強(qiáng)食用菌菌種管理，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)管理以及越級(jí)管理等方面進(jìn)行具體完善，以確保食用菌菌種生產(chǎn)活動(dòng)能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展，同時(shí)使食用菌菌種生產(chǎn)活動(dòng)與整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相契合，為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提升提供切實(shí)保障。