農(nóng)村市場食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)的防范*

周 輝

（南京旅游職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 211100）

在農(nóng)村食用菌市場中，生鮮食用菌的銷售主體為食用菌栽培基地，食用菌干品銷售主體為深加工企業(yè)，食用菌餐飲主體則為農(nóng)戶。激活農(nóng)村食用菌市場活力，成為了提升食用菌產(chǎn)地知名度和助力當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的重要舉措，為了維系農(nóng)村食用菌市場中的內(nèi)在秩序，當(dāng)前需要為農(nóng)村市場食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)防范構(gòu)筑法律機(jī)制[1]。法律機(jī)制作為一套強(qiáng)制性制度安排，需要發(fā)揮的職能為：為食用菌經(jīng)營主體提供穩(wěn)定的制度預(yù)期，及時(shí)規(guī)制食用菌經(jīng)營主體的行為失范現(xiàn)象，在法律機(jī)制的作用下建構(gòu)起有序的發(fā)展環(huán)境。在風(fēng)險(xiǎn)防范中需要突出“防范”，降低食用菌經(jīng)營主體行為失范的頻率，進(jìn)而在降低實(shí)施法律機(jī)制時(shí)的交易成本的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[2]。

1 農(nóng)村市場中導(dǎo)致食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

1.1 資本逐利性

在食用菌栽培和加工項(xiàng)目的運(yùn)營過程中需要注入大量的資本，各類食用菌經(jīng)營主體作為資本人格化的代表，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢參與到項(xiàng)目的運(yùn)營中來。資本的逐利性具體反映為各經(jīng)營主體對經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的追求，利潤率則成為了刻畫經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。若要增大利潤率則需增加利潤的量值，在保持食用菌產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格一定的前提下，提高利潤的量值就必然需壓縮人工成本和耗材的量值，而作為工資性成本的人工成本具有剛性，所以壓縮的重要對象便是物化資本的投入量。這樣一來，降低食用菌產(chǎn)品的品質(zhì)來提高利潤率便成為了經(jīng)營主體行為失范的主要表現(xiàn)。

1.2 監(jiān)管缺位

作為食用菌栽培和加工項(xiàng)目，需要充分發(fā)揮市場和政府對項(xiàng)目的調(diào)節(jié)職能。然而，縣域政府因受到主觀和客觀因素的制約，無法對項(xiàng)目中食用菌經(jīng)營主體行為實(shí)施全過程監(jiān)管。若是將監(jiān)管職責(zé)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)，則因項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資工作存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，而在監(jiān)管上可能存在落實(shí)不到位的情況。若是將監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)下放至村委會(huì)層級(jí)，則因村委會(huì)屬于項(xiàng)目的利益關(guān)聯(lián)方，更可能弱化對監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。由于存在著監(jiān)管缺位現(xiàn)象，無形中也為食用菌經(jīng)營主體實(shí)施失范行為提供了內(nèi)在激勵(lì)，在累積因果關(guān)系下最終將嚴(yán)重侵蝕本地食用菌栽培和加工項(xiàng)目的商譽(yù)[3]。

1.3 經(jīng)營主體意識(shí)

食用菌經(jīng)營主體作為資本人格化的代表，本身就具有強(qiáng)烈的資本增殖意識(shí)。3類經(jīng)營主體中，食用菌栽培基地需增強(qiáng)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益，以提高社員的經(jīng)濟(jì)福祉；食用菌深加工企業(yè)需增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，以獲得資產(chǎn)性收入的最大化目標(biāo)；作為食用菌餐飲經(jīng)營主體的農(nóng)戶，則因現(xiàn)實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而渴望短期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)壓力。無論是經(jīng)營主體的發(fā)展意識(shí)還是脫貧意識(shí)，在食用菌市場監(jiān)管缺位的情況下，都可能陷入到經(jīng)濟(jì)行為失范的惡性循環(huán)之中。缺乏與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識(shí)，無法賦予他們穩(wěn)定的制度預(yù)期，而使其陷入經(jīng)營的盲動(dòng)之中。

1.4 信息不對稱

在食用菌市場供求關(guān)系中還存在著信息不對稱現(xiàn)象的干擾，即在農(nóng)村市場的食用菌銷售中，部分消費(fèi)者并不具備對食用菌產(chǎn)品的識(shí)別能力，而正因?yàn)槿绱耍艜?huì)容易被農(nóng)村市場中的不法經(jīng)營主體所誘導(dǎo)。最終，在信息不對稱現(xiàn)象的干擾下，這部分消費(fèi)者的合法權(quán)益便面臨著食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，但因食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)隱性的特點(diǎn)，所以無法被消費(fèi)者或監(jiān)管主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這樣一來，又會(huì)進(jìn)一步刺激部分食用菌經(jīng)營主體，導(dǎo)致其行為失范。

2 建立食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的著眼點(diǎn)

2.1 著眼于形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范的社會(huì)生態(tài)

在食用菌產(chǎn)地所運(yùn)行的栽培和加工項(xiàng)目具有空間維度的封閉性特點(diǎn)，這就為形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范的社會(huì)生態(tài)提供了條件。以社會(huì)生態(tài)型塑食用菌經(jīng)營主體行為偏好考慮，在相對封閉的空間地理范圍內(nèi)，食用菌經(jīng)營主體之間不僅存在著競爭關(guān)系，而且還存在著商譽(yù)依存關(guān)系，他們所依存的商譽(yù)可理解為本土食用菌產(chǎn)品的社會(huì)聲譽(yù)。通過形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范的社會(huì)生態(tài)，在共生效應(yīng)下食用菌經(jīng)營主體之間便能形成相互監(jiān)督機(jī)制。并且在典型示范效應(yīng)下也能在資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下形成相互競爭機(jī)制，最終使經(jīng)營主體獲得法律規(guī)制的意識(shí)自覺。

2.2 著眼于形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范的主體意識(shí)

社會(huì)生態(tài)的形成主要從激勵(lì)兼容效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)營主體的法律意識(shí)自覺，還需要從改變個(gè)體的經(jīng)營意識(shí)著手，使他們形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范的主體意識(shí)。主體意識(shí)包括法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)。需要為經(jīng)營主體建構(gòu)起穩(wěn)定的制度預(yù)期，而這種制度預(yù)期則主要由法律懲戒預(yù)期所構(gòu)成。形成主體意識(shí)的關(guān)鍵在于，增強(qiáng)經(jīng)營主體對法律懲戒預(yù)期的可置信度。并使他們能夠明確若是被法律懲戒后帶來的嚴(yán)重后果。前者體現(xiàn)為法律機(jī)制在應(yīng)用中的嚴(yán)肅性，后者體現(xiàn)為法律機(jī)制在實(shí)施中的執(zhí)行力。

2.3 著眼于形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范的消費(fèi)意識(shí)

在辯證視角下認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)的防范問題，即食用菌市場中的供給者與需求者之間形成了對立統(tǒng)一關(guān)系，只有在形成了安全風(fēng)險(xiǎn)防范的消費(fèi)意識(shí)后，才能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增強(qiáng)食用菌經(jīng)營主體的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[4]。形成這種消費(fèi)意識(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)便是消減信息不對稱現(xiàn)象的干擾程度，使得消費(fèi)者能夠以“專家采購”的姿態(tài)與食用菌經(jīng)營主體建立商品交換關(guān)系。

2.4 著眼于形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范的制度保障

單純從食品安全法或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律制度框架下去防范安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅在農(nóng)村市場中存在取證難度，也存在著執(zhí)行難度。因此，需要從制度系統(tǒng)中去認(rèn)識(shí)法律機(jī)制的構(gòu)成要素，其中的子系統(tǒng)便是具有政策法規(guī)性質(zhì)的食用菌經(jīng)營主體管理?xiàng)l例，如縣域政府可以根據(jù)本地食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生特點(diǎn)，制訂《農(nóng)村食用菌經(jīng)營管理?xiàng)l例》。該條例具有剛性的約束力，并能契合農(nóng)村食用菌市場的經(jīng)營實(shí)際，且與食用菌經(jīng)營主體的切身利益保持著更為緊密的聯(lián)系[5]。

3 食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)防范的法律機(jī)制構(gòu)建

3.1 多途徑開展關(guān)于食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)防范的法律宣傳

在應(yīng)用法律機(jī)制時(shí)需要從降低交易成本的角度去展開，所以建立前置性法律生態(tài)保護(hù)機(jī)制勢在必行。建議在食用菌產(chǎn)區(qū)通過多個(gè)途徑，開展關(guān)于食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)防范的法律宣傳。具體的實(shí)施辦法為，以村委會(huì)為主體在域內(nèi)開展涉及食用菌生產(chǎn)、銷售、餐飲相關(guān)的法律宣傳，宣傳的途徑可以采取鄉(xiāng)村廣播宣傳、短信推送宣傳，以及在食用菌經(jīng)營主體工作群中定向宣傳。法律宣傳的目的在于培育良好的法律生態(tài)環(huán)境，在宣傳時(shí)應(yīng)以強(qiáng)化食用菌經(jīng)營主體的制度懲戒預(yù)期為導(dǎo)向，突出法律機(jī)制對相關(guān)失范行為的處理結(jié)果。在培育法律生態(tài)環(huán)境時(shí)需注意策略實(shí)施的結(jié)構(gòu)性要求，應(yīng)重點(diǎn)針對屬于自然人經(jīng)營主體的法律宣傳工作。

3.2 以典型案例剖析為手段開展食用菌經(jīng)營主體培訓(xùn)

以典型案例剖析為手段，對3類食用菌經(jīng)營主體分別開展法律知識(shí)培訓(xùn)，幫助經(jīng)營主體通過行為類比來建立法律規(guī)制預(yù)期。

1）針對食用菌栽培經(jīng)營主體的法律培訓(xùn)，應(yīng)從消費(fèi)者權(quán)益保障法的法律框架下整合案例資源，防止在生鮮食用菌的銷售中出現(xiàn)商品品質(zhì)問題。

2）針對食用菌深加工經(jīng)營主體的法律培訓(xùn)，應(yīng)從生產(chǎn)質(zhì)量安全法律法規(guī)和食品安全法的角度整合案例資源，防止出現(xiàn)侵害企業(yè)員工和消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

3）針對食用菌餐飲經(jīng)營主體的法律培訓(xùn)，由于這類主體屬于自然人范疇且存在于農(nóng)村食用菌產(chǎn)業(yè)鏈中的“窗口位置”，因此需強(qiáng)化他們的食品衛(wèi)生法律法規(guī)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)等知識(shí)。

3.3 簽訂三方責(zé)任書明確食用菌經(jīng)營主體的法律責(zé)任

在應(yīng)用法律機(jī)制時(shí)需要增強(qiáng)食用菌經(jīng)營主體對法律規(guī)制措施的可置信度，并在防患于未然的原則要求下，需食用菌經(jīng)營主體、食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、村委會(huì)簽訂三方責(zé)任書明確食用菌經(jīng)營主體的法律責(zé)任。引入形式要件賦予食用菌經(jīng)營主體以儀式感，進(jìn)而增強(qiáng)法律機(jī)制在應(yīng)用中的嚴(yán)肅性；以正式的文本信息做支撐，能夠時(shí)刻警醒食用菌經(jīng)營主體的法律意識(shí)和法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、經(jīng)營主體代表應(yīng)組成食用菌市場督察小組，解決監(jiān)管缺位、執(zhí)行不力的局面，。

3.4 以項(xiàng)目運(yùn)行中具體條例規(guī)制食用菌經(jīng)營主體行為

在法律機(jī)制應(yīng)用時(shí)應(yīng)有一定柔性和彈性，以培育本地的食用菌消費(fèi)市場。需以項(xiàng)目運(yùn)行中的具體條款規(guī)制食用菌經(jīng)營主體的行為：1） 建立經(jīng)濟(jì)處罰條款，對反映屬實(shí)、督查屬實(shí)的問題經(jīng)營主體，應(yīng)根據(jù)條款具體規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰，并在食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)組織成員范圍內(nèi)給予公示；2） 建立末位淘汰機(jī)制，對整改不力連續(xù)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的食用菌經(jīng)營主體，給予剝奪在本地農(nóng)村市場生產(chǎn)和銷售食用菌的資格，并擇優(yōu)選擇域外食用菌經(jīng)營主體加盟其中。

4 總結(jié)

綜上所述，在風(fēng)險(xiǎn)防范中需要突出“防范”，應(yīng)降低食用菌經(jīng)營主體行為失范的頻率，進(jìn)而在降低實(shí)施法律機(jī)制時(shí)的交易成本的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在應(yīng)用法律機(jī)制時(shí)需要從降低交易成本的角度去展開，建立前置性法律生態(tài)保護(hù)機(jī)制。以典型案例剖析為手段，對3類食用菌經(jīng)營主體分別開展法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)食用菌經(jīng)營主體對法律規(guī)制措施的可置信度，并在防范原則下，簽訂三方責(zé)任書明確食用菌經(jīng)營主體的法律責(zé)任。法律機(jī)制應(yīng)用時(shí)更顯柔性和彈性，以培育本地的食用菌消費(fèi)市場。