民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究
——以杭州為例

（杭州師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院 杭州 311121）

一、引言

2020年10月，習(xí)近平總書記《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》中強調(diào)：“必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍”[1]。事實上，這種精神也是當(dāng)代民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的集中寫照。5月，習(xí)近平總書記提出：“民營企業(yè)發(fā)展要不斷破解難題”；“民營企業(yè)一開始確實是一片荒蕪，但從夾縫中成長起來了。這也恰恰是中國特色社會主義篳路藍(lán)縷開出的一條路”；“今天，民營企業(yè)發(fā)展到如此之規(guī)模、對中國特色社會主義作出如此之貢獻，那是非常了不起的”[2]。民營企業(yè)正是通過自身的闖勁創(chuàng)造出了一番天地，其市場主體地位獲得了國家的高度認(rèn)可。

習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟工作的重要指示，是新時代民營經(jīng)濟發(fā)展的“里程碑”，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”，為民營經(jīng)濟發(fā)展確定了“方向標(biāo)”，標(biāo)志著民營經(jīng)濟大發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來[3]。民營經(jīng)濟的發(fā)展獲得了前所未有的大好形勢。9月，中共中央政治局常委汪洋在全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，從政治高度深刻認(rèn)識做好新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，堅持信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士完整準(zhǔn)確理解兩個毫不動搖”，“要抓好民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，以提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用為目標(biāo)，改進綜合評價工作，重視年輕一代培養(yǎng)”[4]。

浙江作為沿海開放經(jīng)濟強省，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了肥沃的土壤。10月，浙江省省委書記袁家軍在杭州調(diào)研民營企業(yè)時強調(diào)：“面向‘十四五’發(fā)展，浙江要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局系列指示精神和考察浙江重要講話精神，勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的開路先鋒”，“希望各大企業(yè)繼續(xù)傳承弘揚新時代浙商精神，全面提升創(chuàng)新能力、市場開拓能力、防范風(fēng)險能力、把握國際規(guī)則能力，在迎接挑戰(zhàn)化危為機中闖出新路、在育新機開新局中勇立潮頭”[5]。杭州民營經(jīng)濟在數(shù)量和質(zhì)量上領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國，并在疫情期間發(fā)揮了可貴的愛國、奉獻精神[6]。在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇困難、全球疫情未完全有效控制的情況下，作為市場經(jīng)濟的主要參與者——民營企業(yè)面臨著多重壓力。做到善抓新商機、尋找新藍(lán)海，牢牢抓住發(fā)展主動權(quán)是杭州民營經(jīng)濟敢闖敢試、敢為人先的集中體現(xiàn)。新時代，杭州曾孕育民營企業(yè)的生長，瞄準(zhǔn)了更新的目標(biāo)：力爭經(jīng)過3到5年的努力在五個方面做到全國領(lǐng)先示范，建立健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，打造與世界名城相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境。做到“五個領(lǐng)先示范、六個方面發(fā)力”，關(guān)鍵就是促進和確保民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、杭州民營經(jīng)濟發(fā)展地位與現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟在杭州的份量無可替代

對于民營經(jīng)濟發(fā)達的杭州，就是對杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的肯定，也是對杭州民企的鞭策和鼓勵。省委常委、市委書記周江勇多次強調(diào)民營經(jīng)濟是杭州經(jīng)濟的“鐵柱鋼梁”、對外的“金字招牌”、人民的“財富源泉”，提出要堅定不移依靠民營經(jīng)濟、堅定不移服務(wù)民營經(jīng)濟、堅定不移支持民營經(jīng)濟。杭州民營經(jīng)濟貢獻的是實力，積淀的是精神，孕育的是希望，體現(xiàn)的是情懷。對于杭州這樣的民營經(jīng)濟大市和強市來說，穩(wěn)住民營企業(yè)的信心就等于穩(wěn)住杭州經(jīng)濟的“基本盤”，給民營企業(yè)吃下定心丸就等于托住了杭州經(jīng)濟的“壓艙石”[7]。民營經(jīng)濟興則杭州興，民營經(jīng)濟強則杭州強。

（二）杭州民營經(jīng)濟國內(nèi)領(lǐng)先

改革開放40多年來，杭州民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，民營企業(yè)實力非常強大，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在2020中國民營企業(yè)500強榜單中，浙江省入圍96家企業(yè)，位列全國省份第一；杭州市有39家企業(yè)入圍，連續(xù)十八次蟬聯(lián)全國城市第一。其中，吉利控股集團、榮盛控股、恒逸集團規(guī)模居杭企前三甲，較2019年均有重大突破[8]。發(fā)端于項目、資金、人才、政策等各種高端要素的疊加效應(yīng)，杭州已躋身中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一方陣，涌現(xiàn)出了阿里系、浙大系、浙商系、海歸系等“創(chuàng)業(yè)新四軍”，以及阿里巴巴、?？低?、大華股份等行業(yè)龍頭企業(yè)。無論是傳統(tǒng)制造業(yè)，還是互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，在杭州都能扎根。杭州可謂是民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的天堂已然實至名歸[9]。

（三）杭州民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是民營經(jīng)濟快速發(fā)展，總量上處于優(yōu)勢地位。2019年，杭州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15373億元，其中民營經(jīng)濟增加值9378億元，占GDP的61.0%，比上年高出0.5%。年末，全市私營企業(yè)63.2萬戶，比上年末增長14.0%；個體工商戶61萬戶，增長19.6%。其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值3795億元，增長15.1%，占GDP的24.7%[10]。

二是民營經(jīng)濟擔(dān)起對外經(jīng)濟的重?fù)?dān)。2020年1—8月，杭州實現(xiàn)貨物進出口3773.6億元，出口2347.8億元。其中，民營企業(yè)貨物出口1633.9億元，增長5.0%，占全市貨物出口的69.59%[11]。

三是民營經(jīng)濟吸納就業(yè)人口強。2018年，杭州市常住人口980.6萬人，私企和個體工商戶從業(yè)人員分別為342.2萬人和95.8萬人，增長9.6%和3.7%[12]。尤為重要的是，近兩年杭州人才凈流入率居全國城市首位，國家級孵化器數(shù)量連續(xù)5年居省會城市和副省級城市第一，平均每天誕生602家企業(yè)[13]。

三、杭州民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

城市國際化、新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和政府扶持政策為杭州爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)帶來重大機遇。

一是城市國際化。當(dāng)前，杭州正處于“后峰會、亞運會、現(xiàn)代化”重要時間窗口和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的歷史機遇期，城市國際化進程不斷加快，城市的知名度、美譽度不斷提升。城市國際化也要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)等方面謀劃推進一系列大平臺、大項目，這些都為民營企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間[14]。

二是新經(jīng)濟。數(shù)字、人工智能技術(shù)突飛猛進，尤其是疫情期間線上經(jīng)濟的發(fā)力，正推動生產(chǎn)方式、消費方式、管理模式的持續(xù)變革，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域既是民營經(jīng)濟發(fā)展的新藍(lán)海，也為民營經(jīng)濟創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場提供了支撐[14]。

三是政府扶持政策。受疫情影響，政府出臺了一系列扶植民營企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)的政策，“六穩(wěn)”、“六保”釋放強烈信號：民營經(jīng)濟正迎來“黃金期”[15]。

因此，杭州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將在新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、開放合作發(fā)展、綠色循環(huán)生產(chǎn)、現(xiàn)代企業(yè)治理等方面得到全面提升，并在全國領(lǐng)先示范[14]。

四、杭州民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，杭州的經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，也正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。不可否認(rèn)，民營經(jīng)濟在當(dāng)前疫情形勢下確實承擔(dān)了較大的壓力，特別是規(guī)模較小的中小微企業(yè)面臨著生存考驗[16]。

從國際市場看，風(fēng)險正在加大，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。自2008年全球經(jīng)濟金融經(jīng)濟危機以來，發(fā)達國家慣有的透支消費模式使得經(jīng)濟修復(fù)與復(fù)蘇緩慢，加上美國固有的經(jīng)濟政治霸權(quán)主義和逆全球化政策對國際經(jīng)濟秩序帶來的沖擊，使得全球經(jīng)濟發(fā)展面臨著的不確定性因素急劇上升。疊加海外疫情沖擊，貨物貿(mào)易進出口出現(xiàn)波動，外貿(mào)企業(yè)面臨訂單量驟減、國際物流不暢、貿(mào)易壁壘增多等外部難題[17]。長期以來，杭州經(jīng)濟較大地依賴于國際市場需求，所以杭州民營經(jīng)濟受外部市場風(fēng)險沖擊較大，尤其是國外企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險、貿(mào)易欺詐和代理風(fēng)險等。

從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，短期下行壓力加大，市場波動導(dǎo)致成本上升。受疫情影響，國內(nèi)總需求下降，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。這使得市場經(jīng)濟競爭激烈，大批基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)變能力不強的民營企業(yè)生存面臨生存挑戰(zhàn)[17]。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，總供給和總需在失衡與平衡中波動前行，既是總量相協(xié)調(diào)，也是結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，發(fā)展動能正處于新舊轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟內(nèi)部壓力將在相當(dāng)長時間內(nèi)存在。有效需求和有效供給的矛盾會增加民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的顯性成本，同時也會帶來諸多隱性成本的上升。

因此，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，每一家民營企業(yè)都渴望成為一艘“輕舟”，卸去輜重輕裝前行，沖破重重關(guān)山阻隔。然而經(jīng)濟下行壓力之下，市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山這“三座大山”卻橫亙于前，讓不少民營企業(yè)步履沉重、踟躕不前[7]。民營經(jīng)濟如何在“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”和本輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得新的發(fā)展，根本在于辨認(rèn)和抓住新的機遇的同時，通過創(chuàng)新提升自身的發(fā)展質(zhì)量。

五、杭州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展突出體現(xiàn)為生產(chǎn)效率的提高，表現(xiàn)在資源配置效率、要素使用效率及產(chǎn)品和服務(wù)的實現(xiàn)效率上。因此，可從以下方面拓寬民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑，在經(jīng)濟利益和社會價值相統(tǒng)一中實現(xiàn)民營經(jīng)濟的價值增值。

（一）加強企業(yè)黨建

黨建就是生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記給民營企業(yè)家的回信，是對民營企業(yè)家群體的一分莫大鼓舞，也為市委做好民營企業(yè)黨建工作、加強民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)提供了重要遵循。要堅持“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨建就跟進到哪里”，全面貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，以黨建引領(lǐng)民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，當(dāng)好“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的排頭兵，為杭州打造數(shù)字經(jīng)濟第一城、展示新時代中國特色社會主義重要窗口提供堅強組織保障。[9]

（二）政府積極作為

一流的營商環(huán)境造就一流的企業(yè)?！白疃嗯芤淮巍备母镞M入攻堅期，其關(guān)鍵是要進一步厘清政府和市場邊界。政府在邊界內(nèi)積極作為才是有效作為，系統(tǒng)全面地優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，做好商務(wù)成本、時間成本、制度交易成本“三個減法”和公共服務(wù)、環(huán)境保護、文明文化“三個加法”。[7]具體體現(xiàn)在營造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、舒適宜居的生態(tài)人文環(huán)境等六個方面。通過營商環(huán)境的提升，增強杭州創(chuàng)新要素集聚能力，推動民營經(jīng)濟要素投入質(zhì)量高端化。

（三）民企敢于作為

民企的最大挑戰(zhàn)在自身。面對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，敢于作為。民營企業(yè)家要傳承好“浙江精神”的寶貴財富，充分發(fā)揮“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強”、“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，做到“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過創(chuàng)新實現(xiàn)自我進化，掌握更先進的技術(shù)并實現(xiàn)競爭的主動權(quán)。以“機器換人”實現(xiàn)企業(yè)裝備升級，加快智能化改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升企業(yè)的制造技術(shù)和管理水平，不斷實現(xiàn)從生產(chǎn)“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)化。順應(yīng)市場需求、消費升級，加大核心技術(shù)研發(fā)，加強工業(yè)設(shè)計，為產(chǎn)品注入智能元素。[18]實現(xiàn)全要素數(shù)字化，并為產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)圈賦能，走民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）實現(xiàn)共同富裕

民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展同樣體現(xiàn)在承擔(dān)社會責(zé)任上，在我國實現(xiàn)共同富裕的過程中大有作為。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)。萬企幫萬村，是廣大民營企業(yè)家勇于擔(dān)當(dāng)、自覺投身脫貧攻堅的實際行動，也體現(xiàn)了民營企業(yè)家“先富帶后富，同走富裕路”的社會責(zé)任與家國情懷。[9]民營經(jīng)濟作為杭州經(jīng)濟的重要支柱，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大時，通過創(chuàng)新和合作，能夠?qū)摇⑸鐣?、股東和員工有利，為國家富強和民族振興做出應(yīng)有的貢獻，積極反饋社會，共享發(fā)展成果，提高員工的收入，帶動更多的人走向共同富裕。[14]

（五）開放數(shù)字協(xié)作

在開放中實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化，并依托數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)更大的開放。推動民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，在更廣闊的舞臺中開放發(fā)展，在競爭中實現(xiàn)向跨國企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進資源要素的全球流動。企業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟有機結(jié)合，在商品與服務(wù)交易中具有交易成本的絕對優(yōu)勢，從而成為新時代新一輪發(fā)展階段的制高點。充分發(fā)揮杭州數(shù)字資源的先發(fā)優(yōu)勢，依托“三化融合”把數(shù)字資源變成產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。通過數(shù)字化改造提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使得杭州民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家贏得業(yè)績和口碑并拓展新市場，在自我發(fā)展中實現(xiàn)與沿線國家的互惠互利。

（六）激活創(chuàng)新創(chuàng)造

創(chuàng)新創(chuàng)造是企業(yè)實現(xiàn)價值增值的最好途徑。充分釋放民營經(jīng)濟創(chuàng)新潛力，提高民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力是促進杭州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)企業(yè)升級。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造新品的主戰(zhàn)場。全面開展機器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、企業(yè)上云等建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立數(shù)據(jù)中心、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在“智造”新時代，向工信部智能制造試點示范項目看齊，推進“兩化”深度融合，強化機器人在制造領(lǐng)域的運用，提高企業(yè)自動化生產(chǎn)率，信息化數(shù)據(jù)管理覆蓋率，從而提高智能個性化定制生產(chǎn)效率，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（七）降低融資成本

融資難、融資貴是制約民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。杭州民營企業(yè)融資以內(nèi)部融資為主，難以支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民營企業(yè)的直接融資渠道亟待拓寬。積極研究設(shè)立上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金和政策性擔(dān)保公司、組建國有資本投資運營公司，撬動更多金融資源投向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。[7]通過加快現(xiàn)代化資本市場體系建設(shè)，推動企業(yè)對接多層次資本市場，增強政府扶持力度和協(xié)調(diào)機制，有效破解融資難、融資貴的老大難問題提高民營企業(yè)融資效率和資本使用效率。在“鳳凰行動”計劃實施即將期滿時，及時總結(jié)該計劃成功做法及有待改進之處，提高下一“計劃”的成效，助力杭州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（八）海外風(fēng)險防范

著力提高海外風(fēng)險防范與化解能力，擴大出口信用保險機構(gòu)海外市場覆蓋面，增強民營經(jīng)濟參與國際市場競爭的意愿和能力。在緊急情況下，啟動信保機構(gòu)快速理賠通道，以高效、專業(yè)的理賠服務(wù)確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。同時，要強化民營企業(yè)家的風(fēng)險意識，改變當(dāng)前海外買方大而不倒的觀念。尤其是全球跨境電商快速發(fā)展對當(dāng)前傳統(tǒng)零售商帶來了負(fù)面沖擊，外貿(mào)企業(yè)要密切關(guān)注海外傳統(tǒng)零售商風(fēng)險異動情況，例如關(guān)店、裁員、債務(wù)結(jié)構(gòu)等風(fēng)險。[19]提高企業(yè)國際貿(mào)易法律法規(guī)的專業(yè)水平，在國際貿(mào)易合同中設(shè)置物權(quán)保留條款以降低風(fēng)險。通過風(fēng)險防范提升民營經(jīng)濟整體國際競爭水平。

（九）設(shè)立研究機構(gòu)

加強海外市場研究，設(shè)立“一帶一路”國別研究機構(gòu)。開放經(jīng)濟仍然是杭州經(jīng)濟的底色，擴大民營經(jīng)濟走出去的一個重要環(huán)節(jié)是理論先行，加強海外市場研究。國際貿(mào)易與投資是推動經(jīng)濟全球化與全球價值鏈攀升的重要力量，是杭州民營經(jīng)濟參與國際分工的重要方式。及時總結(jié)和用好杭州企業(yè)在國外投資建設(shè)工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗，探索并設(shè)立“一帶一路”國別研究機構(gòu)，加強沿線國家新市場和潛在風(fēng)險的研究，引導(dǎo)和推動民營經(jīng)濟借船出海并形成新優(yōu)勢，助力杭州深化“一帶一路”建設(shè)。