警惕近海航行貨船海圖問題

廣州海事局 羅選斌

近期，廣州海事局對近海船舶開展了針對性的海圖檢查。通過對200份檢查報告分析發(fā)現(xiàn)，90%的近海航行船舶存在海圖配備和海圖作業(yè)方面的缺陷(誠信船舶和下線船除外)。

船舶海圖配備和使用相關(guān)要求

1、海圖配備技術(shù)規(guī)則要求

《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2011年(簡稱11規(guī)則)第4篇第5章航行設(shè)備規(guī)定，不遲于2011年7月1日之后的第一次年度檢驗，國內(nèi)航行海船需要配備電子海圖系統(tǒng)的要求：國內(nèi)航行海船配備的船載電子海圖系統(tǒng)，應(yīng)符合本局《國內(nèi)航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)（ECS）功能、性能和測試要求（暫行）》中的A級設(shè)備要求；國內(nèi)航行海船可以配備符合IMO MSC．232（82）決議要求的電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）來滿足上述船載電子海圖系統(tǒng)的配備要求。（解讀：原則上配備兩臺電子海圖，也可以配備一臺電子海圖和紙質(zhì)海圖）

《11規(guī)則》第4篇第5章航海資料的配備：所有船舶應(yīng)備有為其計劃航線所必需的足夠和最新的海圖、航路指南、燈塔表、航行通告、潮汐表以及一切其他航海出版物。船上的航行設(shè)備應(yīng)為認(rèn)可的型式，性能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合該規(guī)則要求。（解讀：海圖出新版前，應(yīng)通過每周航海通告改正到最新）

2、海圖配備和使用管理規(guī)定

《國內(nèi)航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)和自動識別系統(tǒng)設(shè)備管理規(guī)定》第五章設(shè)備使用要求：

第十九條：為確保電子海圖數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，沿海航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)使用官方發(fā)行的符合國際海道測量組織S-57格式要求的電子海圖并應(yīng)及時更新。

第二十一條： 配備船載電子海圖系統(tǒng)設(shè)備的船舶應(yīng)保持適當(dāng)?shù)募埡D作為備份，并及時更新，以確保在船載電子海圖系統(tǒng)設(shè)備故障時能夠安全返回港口。

(解讀：該條款讓船長和很多相關(guān)人員有不同的理解，對于配備兩臺符合要求的電子海圖，配備1：25萬的紙質(zhì)海圖可以接受，否則要配備相關(guān)區(qū)域最大比例尺海圖)。

3、海圖使用值班規(guī)則要求

《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海船船員值班規(guī)則〉的決定》第四十三條 在沿岸和通航密集水域航行時，應(yīng)當(dāng)使用船上適合于該水域并依照最新資料改正過的最大比例尺的海圖。在確認(rèn)沒有碰撞危險的情況下，應(yīng)當(dāng)勤測船位，環(huán)境許可時還應(yīng)當(dāng)使用多種方法定位。

海圖配備存在的問題

檢查200艘船舶發(fā)現(xiàn)，有4艘船舶配備的電子海圖沒有被認(rèn)可；有45%的船舶配備了兩臺電子海圖，其中一臺電子海圖有缺陷，另一臺電子海圖故障；有50%的船舶配備了一臺有缺陷的電子海圖和不是大比例尺的紙質(zhì)海圖。

200艘船舶的電子海圖，95%存在沒有及時更新的缺陷，其中50%有4個多月沒有更新，45%有1年多沒有更新，沒有使用大比例尺紙質(zhì)海圖的船舶有180艘之多；紙質(zhì)海圖普遍存在沒有及時改正、漏改、不認(rèn)真改的缺陷。

電子海圖改正的信息源有兩個：正式改正數(shù)據(jù)和手動改正數(shù)據(jù)。正式改正數(shù)據(jù)是由官方電子海圖制作部門提供的數(shù)字形式的海圖改正數(shù)據(jù)。在船舶航行時，可通過衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)直接下載，及時實現(xiàn)電子海圖的自動改正；船舶在港時，也可以軟盤、光盤等為載體將正式改正數(shù)據(jù)提供給船舶，用戶只需簡單操作，便可實現(xiàn)半自動改正，這種半自動改正有滯后的缺點，但是比幾個月不更新有安全感。

對海岸無線電警告、地方性航海通告／船運通告等非水道測量機構(gòu)提供的海圖改正信息，只能采用手動改正方式。但手動改正比較繁瑣、容易出錯，一旦這些海圖改正信息由水道測量機構(gòu)通過官方電子海圖更新信息正式發(fā)布，盡快將官方電子海圖更新信息取代手動改正信息。

海圖作業(yè)存在的問題

1、計劃航線使用小比例尺海圖

檢查200艘船舶，有180艘船舶使用1：250000小比例尺海圖做計劃航線，有駕駛員用9張小比例尺海圖代替22張大比例尺海圖，給船舶航行和錨泊帶來嚴(yán)重的安全隱患。

2、核對船位和錨位的次數(shù)少

《值班規(guī)則》要求勤測船位，查船上的體系文件也要求駕駛員勤測船位，要求航行時每小時核對船位一次，島礁區(qū)要增加核對船位次數(shù)；檢查發(fā)現(xiàn)有80%的船舶沒有做到勤測船位，他們每個班（4個小時）只有一次記錄在航海日志上的船位，沒有在電子海圖和紙質(zhì)海圖上進行核對船位，有5艘船舶，一天沒有核對一次船位；90%的船舶核對錨位不正常，錨泊時，駕駛員在航海日志上記錄錨泊正常，電子海圖和紙質(zhì)海圖上都沒有核對錨位的痕跡，也沒有防止走錨的警戒圈。

3、駕駛員定位基本功不足

《值班規(guī)則》要求環(huán)境許可時應(yīng)當(dāng)使用多種方法定位。實操檢查駕駛員定位，90%駕駛員的定位基本功已經(jīng)退化，他們在紙質(zhì)海圖上核對GPS船位超過1分鐘，65%的駕駛員不會電子海圖定位；用雷達測單方位距離定位，50%的駕駛員要2分鐘，用雷達測兩方位或三方位定位，60%的駕駛員超過4分鐘，用方位鏡陸標(biāo)定位是“奢侈行為”，80%的駕駛員甚至沒見過方位鏡，有方位鏡的船舶，方位鏡被“束之高閣”，從未使用。

4、海圖上沒有安全警告信息改正

對海岸無線電警告、地方性航海通告／船運通告等非水道測量機構(gòu)提供的海圖改正信息，只能采用手動改正方式在海圖上改正，檢查200艘，有95%的船舶未做該工作。

安全隱患和危害

為了保持海圖的有效性，必須對海圖進行及時、連續(xù)、準(zhǔn)確的改正，否則船舶不能依靠海圖標(biāo)明航行目標(biāo)、明確船位、指引航向、躲避障礙物、進行各種量測、尋找安全航道；海圖不能保證最新，將給船舶帶來不同程度的安全隱患和危害。

相當(dāng)于小比例尺海圖而言，大比例尺海圖存在資料詳細(xì)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、精度高、直觀、便于船員分辨等優(yōu)點。

近年來，因為海圖問題引發(fā)走錯航道、擱淺、觸礁、錨泊時割斷電纜、碰撞等險情和事故的案例時有發(fā)生，損失慘重、教訓(xùn)深刻。為此，特提出如下建議：

1、對船員和船長的建議

海圖直接關(guān)系到船舶安全，也關(guān)系到船員的自身安全。船長和船上駕駛員要增強責(zé)任意識，船長應(yīng)及時審定航線和監(jiān)督海圖改正及海圖作業(yè)，聯(lián)系公司提供最基本的岸基支持也是船長的重要職責(zé)。

2、對船舶管理公司的建議

建議船舶管理公司相關(guān)崗位明確各自的職責(zé)，及時給旗下船舶提供必要的岸基支持，同時建議建立相關(guān)的監(jiān)控、檢查、考核機制，對有責(zé)任心表現(xiàn)好的船員，給予培養(yǎng)、提拔、加薪和留用。

3、對相關(guān)監(jiān)管部門的建議

繼續(xù)推廣誠信公司和誠信船舶管理制度，加強船舶安檢和公司審核工作的有效結(jié)合。對于監(jiān)管部門和行政相對部門的關(guān)系而言，最嚴(yán)格的監(jiān)管就是最好的服務(wù)，也是對執(zhí)法人員最好的保護。

海圖對于船舶安全的重要性毋庸置疑，海圖管理主要包括駕駛員海圖作業(yè)和申請、船長審核、公司檢查和岸基支持這三個環(huán)節(jié)，通過對200份FSC檢查報告進行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)船長和駕駛員在海圖更新和海圖作業(yè)方面確實存在缺陷，望公司、船長和駕駛員通過這些問題能引起高度重視，減少船舶重大安全隱患，確保船舶安全。