城市化與逆城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市化建設(shè)取得了巨大的成就。然而，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，就出現(xiàn)了以去工業(yè)化、人口遷移為特征的“逆城市化”現(xiàn)象，本文從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，分析研究當(dāng)前面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)并給出具體建議，具有一定的理論參考意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市化;逆城市化;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、城市化與逆城市化發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。[1]按照現(xiàn)有人口如果城市化率提升至70%，將有大約1.4億人進(jìn)入城市，人口的流動(dòng)和聚集蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

然而，集群的發(fā)展和城市的擴(kuò)張并非沒(méi)有界限，當(dāng)邊際交易成本大于邊際分工收益時(shí)將出現(xiàn)城市層級(jí)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。[2]在東北老工業(yè)基地、四川都江堰，甚至長(zhǎng)三角、珠三角等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了城市人口外流、人口密度下降的逆城市化現(xiàn)象。2019年 4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》也首次提出了“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體”這個(gè)全新的理念。

城市化與逆城市化本質(zhì)特征是什么，學(xué)術(shù)界仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但不可忽視的是，二者共同存在已成為現(xiàn)實(shí)，還將繼續(xù)保持且互相影響。因此，研究二者協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式有著更加重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、城市化與逆城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢(shì)

1、成就巨大、基礎(chǔ)扎實(shí)、保障充分

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深入，為城市化與逆城市化二者協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，戶籍制度改革的持續(xù)推進(jìn)，也為促進(jìn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)、公共服務(wù)共享普惠人民建立制度保障。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展一盤(pán)棋、齊心協(xié)力機(jī)遇好

近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)新的政策，全面促進(jìn)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，如表1 所示：

同時(shí)，“一帶一路”倡議的提出也為城市化與逆城市化協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)，共商、共建、共享的價(jià)值觀深入人心。

三、城市化與逆城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新挑戰(zhàn)

1、資源約束為協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)沖擊

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推動(dòng)，資源約束日益明顯。土地資源、水資源成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)大氣污染、水體污染、噪聲污染、電磁污染等帶來(lái)的危害也要求資源使用必須低碳高效。

2、公共服務(wù)問(wèn)題供需不協(xié)調(diào)

伴隨著城市化的發(fā)展，交通堵塞、住房緊張、教育醫(yī)療資源緊張等問(wèn)題為城市化可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。公共服務(wù)供需不平衡制約著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不能得到充分滿足。

3、中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)

無(wú)論生產(chǎn)要素向何處流動(dòng)，它所改變的只是城市的規(guī)模和城市的生長(zhǎng)點(diǎn)，而不可能改變消費(fèi)選擇聚中和工商企業(yè)扎堆規(guī)律，故城市化的趨勢(shì)不可能逆轉(zhuǎn)。[3]但是，部分區(qū)域中心城市尚未充分發(fā)揮出作為協(xié)調(diào)中心、創(chuàng)新中心、人才中心、金融中心、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)中心的巨大帶動(dòng)作用。

4、中小城市承載能力有限

人口在一定的區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間流動(dòng)，盤(pán)活了存量，但是中小城市與大城市相比在人才發(fā)展、資本投入、公共服務(wù)等多方面仍存在較大差距。粗放的投資帶動(dòng)發(fā)展模式帶來(lái)了區(qū)域發(fā)展的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)有待深入挖掘、體制機(jī)制障礙未完全解除。要著力提升中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，吸引各類城市人才及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自發(fā)“逆城市化”，到中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職或創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)要素在城市之間及城鄉(xiāng)之間的合理配置。[4]

四、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

1、正確認(rèn)識(shí)二者關(guān)系

城市化是國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，逆城市化作為城市發(fā)展的特殊現(xiàn)象，在一定程度上解決了城市發(fā)展的部分弊端，為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)資本、人才和良好的契機(jī)。管理者要轉(zhuǎn)變慣性發(fā)展思維，合理利用二者關(guān)系促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、掌握先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

利用先進(jìn)技術(shù)及時(shí)掌握人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，助力精準(zhǔn)決策。

先進(jìn)技術(shù)就是核心生產(chǎn)力，是應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的有力武器。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在新基建的帶動(dòng)下，找到低耗、高效、快速協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體發(fā)展

找準(zhǔn)協(xié)作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，讓歷史積淀煥發(fā)新的光彩。在協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)事求是充分考慮資源約束、長(zhǎng)期發(fā)展、短期增長(zhǎng)之間的關(guān)系。既要快速獲得收益，也不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。實(shí)踐中分清快慢、緩急，時(shí)間上吸取教訓(xùn)、放眼未來(lái)，空間上拓寬視野，不拘泥于一城一地。

4、對(duì)接互補(bǔ)、合作共贏

深化合作機(jī)制，建立互相成就，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。建立高層定期會(huì)晤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，掃描協(xié)調(diào)發(fā)展盲區(qū)，創(chuàng)建協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 經(jīng)濟(jì) 日?qǐng)?bào) -中 國(guó)經(jīng) 濟(jì)網(wǎng) .http：//www.ce.cn/xwzx/gn-sz/gdxw/202002/28/t20200228_34360903.shtml.20200228

[2]?? 李軍輝.產(chǎn)業(yè)集群與城市化協(xié)同的內(nèi)生機(jī)理及模式研究[J].天津大學(xué)博士學(xué)位論文，2013（05）.

[3]?? 王東京.論城市化與逆城市化[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2019（005）.

[4]?? 張啟春.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口空間分布的_ 逆城市化_ 趨勢(shì)及影響因素研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020（01）

作者簡(jiǎn)介：

張淳晟1981.10-男，漢族，甘肅省定西市，博士研究生在讀，助理研究員管理科學(xué)與工程。