廣西企業(yè)在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)法治建設(shè)中面臨的困境及對策建議

林海萍

摘要：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立為企業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展契機。廣西企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢，緊抓自貿(mào)試驗區(qū)機遇，依托法治建設(shè)為保障，克服當前存在的困難和問題，想方設(shè)法促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè);中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū);法治建設(shè);對策建議

2019年8月2日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6 個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實施，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立。1？2019年 8月30日，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌運行。2？2020年2月 13日，廣西壯族自治區(qū)人民政府公布《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》。3？《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6 個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》指出，“經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”？4中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立為我國企業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展契機。如何充分發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢，緊抓自貿(mào)試驗區(qū)機遇，以法治建設(shè)為保障，提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平是當前廣西企業(yè)面臨的重要課題。筆者結(jié)合工作實際，對有關(guān)情況進行了調(diào)研分析并形成本文。

一、企業(yè)在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)法治建設(shè)中面臨的困難及問題

經(jīng)調(diào)研，主要發(fā)現(xiàn)如下困難及問題：

（一）自由貿(mào)易區(qū)法律制度不完善，企業(yè)開展相應(yīng)法律風(fēng)險防范缺乏參考依據(jù)

自由貿(mào)易區(qū)凸顯貨物進出自由、資金流動自由、人員進出自由等諸多“自由”，但自由也要有規(guī)則范圍，否則容易發(fā)生觸法違法事件。無具體法律規(guī)范可依，既讓企業(yè)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)時縮手縮腳，更是給企業(yè)提前做好跨境業(yè)務(wù)法律風(fēng)險防范形成較大困難。

（二）跨境金融管理制度還不能滿足擴大開發(fā)的需求

境內(nèi)外雙園區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換缺乏制度支撐，跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)沒有得到授權(quán)。按金融管理部門要求，提供跨境結(jié)算服務(wù)需要第三方支付牌照，有賴于自貿(mào)區(qū)有特殊政策的支持。環(huán)境污染責任保險等綠色金融業(yè)務(wù)缺乏等。

（三）企業(yè)在邊境口岸業(yè)務(wù)發(fā)展遭遇瓶頸期

一是邊境口岸建設(shè)主體多，競爭激烈，缺乏主體統(tǒng)一謀劃廣西邊境口岸協(xié)同發(fā)展。二是各口岸通關(guān)流程、稅費標準不統(tǒng)一，口岸間分工不合理，信息化建設(shè)程度不一。三是口岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，廣西邊境口岸經(jīng)濟總體上尚處于通道經(jīng)濟的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動面窄。目前我區(qū)從事中國（廣西）-中南半島跨境公路物流企業(yè)主要是民營企業(yè)，存在推動沿線物流資源整合、完善基礎(chǔ)配套、搭建綜合信息平臺等方面實力偏弱等情況，同時缺乏跨境物流相關(guān)制度支撐。四是我區(qū)邊境口岸存在信息化水平低、數(shù)據(jù)采集和配套管理系統(tǒng)不健全、數(shù)據(jù)分析和挖掘利用缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸等諸多問題。

（四）司法服務(wù)保障體系不健全，司法服務(wù)存在滯后性

司法機關(guān)由于其自身屬性，往往在糾紛發(fā)生后才介入，對企業(yè)參與自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)活動提供法律風(fēng)險防范建議的提前介入式的服務(wù)欠缺。訴訟和仲裁、調(diào)解將是自由貿(mào)易區(qū)的重要糾紛解決機制，當前我區(qū)的糾紛解決機制與自貿(mào)區(qū)特殊的法律環(huán)境存在不匹配的問題，導(dǎo)致企業(yè)在涉外貿(mào)易活動中選擇廣西當?shù)丶m紛解決機構(gòu)（如約定由當?shù)胤ㄔ汗茌牷虍數(shù)刂俨梦俨茫┑挠粡娏?。比如，企業(yè)在境外業(yè)務(wù)中考慮到涉及國外法、某仲裁機構(gòu)專業(yè)性較強等諸多因素往往會考慮省外大型的仲裁機構(gòu)，如此有可能在糾紛一旦發(fā)生時導(dǎo)致企業(yè)承擔較大的訴訟成本。

（五）法律信息官方供給機制欠缺，交流渠道有限

法院審理涉外案件涉及到國外法律查明，企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)需要提前做好法律風(fēng)險防范工作，同樣極其需要得到經(jīng)翻譯的、經(jīng)認證的相應(yīng)國外法律條文，以便作為法律風(fēng)險防范工作的依據(jù)及參考。而目前，企業(yè)開展境外投資業(yè)務(wù)時對國外法律條文的獲取，更多依賴于本地律師的提供，而律師提供的經(jīng)翻譯的文本是否準確無從認證，給企業(yè)法律風(fēng)險防范帶來極大的隱患。此外，境外投資糾紛典型案例公開欠缺，無法為企業(yè)提供境外貿(mào)易、投資提供參考。專業(yè)化領(lǐng)域法律信息獲悉難，如兩國跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及的合作方國家有關(guān)法律、法規(guī)難以全面、針對性地獲取，或獲取后難以辨別準確性和真實性。又如，國外合作方提供的官方文書（如國外的投資注冊證明、投資政策決定書等等）的真?zhèn)悟炞C缺乏便利途徑，沒有驗證服務(wù)平臺。

（六）域外人才、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)提供機制不健全

國際化人才集聚與否受供求關(guān)系的影響，使得引進的人才、專業(yè)機構(gòu)得到有效的利用是吸引人才的根本。隨著跨境業(yè)務(wù)的擴大，對法律人才、專業(yè)機構(gòu)法律服務(wù)的需求必然增大。當前企業(yè)在需要使用到境外法律服專業(yè)機構(gòu)時，主要依賴于境內(nèi)律所的推薦、國內(nèi)口碑或境內(nèi)律所提供的打包境外服務(wù)進行選擇使用，由于對境外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的資信情況難以查明，有可能增加跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險。

二、對策及建議

（一）通過地方立法建立廣西區(qū)自由貿(mào)易區(qū)法律制度，突出科學(xué)立法為自由貿(mào)易區(qū)運行設(shè)定規(guī)則指引

廣西區(qū)作為民族區(qū)域自治區(qū)，建議充分利用民族區(qū)域自治權(quán)，通過地方立法的方式制定地方性法規(guī)，建立起我區(qū)自貿(mào)區(qū)法律制度體系，明確自貿(mào)區(qū)特殊政策、特殊事項授權(quán)。在進行地方立法時，建議一是本著“法無禁止即可行”的立法精神，最大限度的通過立法激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力、提供優(yōu)良的營商法治環(huán)境;二是對標最高標準、最高水平，學(xué)習(xí)國際上先進的自由貿(mào)易區(qū)域在貿(mào)易、投資、金融、稅收、人員等方面的制度體系，明確科學(xué)的規(guī)則體系;三是加強與國際規(guī)則、國際慣例的精準對接，以更加開放、包容的視角看待我國現(xiàn)有市場規(guī)則與國際慣例、國際通行規(guī)則的差別之處，使立法更接軌高水平對外開放的實際需求;四是鼓勵司法機關(guān)建立涉自由貿(mào)易區(qū)案件的法律適用規(guī)則。

（二）突出建立資金便利收付的跨境金融管理制度

一是在風(fēng)險可控的前提下，進一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)/ 名單制企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化。開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索境內(nèi)外雙園區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。二是支持雙園區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。三是支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動。四是支持符合條件的機構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。五是按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實體、風(fēng)險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。六是先行先試金融業(yè)對外開放措施，積極落實放寬金融機構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機構(gòu)，保障中外資金融機構(gòu)依法平等經(jīng)營。七是經(jīng)國家金融管理部門授權(quán)，運用科技手段提升金融服務(wù)水平和監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制，切實防范金融風(fēng)險。八是協(xié)調(diào)金融管理部門準予自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)跨境結(jié)算企業(yè)專屬支付許可牌照。九是探索支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)，鼓勵貿(mào)易區(qū)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心。十是推動加快發(fā)展飛機、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)境污染責任保險等綠色金融業(yè)務(wù)。

（三）突出完善邊境口岸方面制度建設(shè)，推進邊境口岸協(xié)同發(fā)展

邊境口岸在自貿(mào)試驗區(qū)中發(fā)揮著重要作用，建議從兩個方面完善邊境口岸方面制度建設(shè)：一是建議通過制度建設(shè)，支持國有企業(yè)代表自治區(qū)人民政府對廣西邊境公路口岸統(tǒng)一進行投資建設(shè)和運營，通過口岸統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的制度來謀劃廣西邊境口岸發(fā)展，規(guī)范口岸標準，促進產(chǎn)業(yè)聚集，推進自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，努力創(chuàng)建面向東盟開放合作的先行先試示范區(qū)。二是出臺跨境物流相關(guān)制度，支持國有企業(yè)作為牽頭單位，統(tǒng)一整合跨境公路物流資源，統(tǒng)籌沿線物流組織，科學(xué)布局建設(shè)貨物集散分撥中心和配套服務(wù)設(shè)施，積極搭建跨境運輸綜合信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮國有大型企業(yè)資本實力強、民營企業(yè)經(jīng)營機制靈活的多方優(yōu)勢。三是出臺支持廣西邊境口岸大數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)制度，助推我區(qū)口岸信息化和沿邊數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。加強頂層設(shè)計規(guī)劃，大力支持國有資本企業(yè)參與邊境口岸大數(shù)據(jù)建設(shè)。加快培育口岸園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打破我區(qū)邊境口岸信息壁壘，建設(shè)廣西邊境口岸大數(shù)據(jù)中心，加快打造面向東盟的口岸數(shù)字經(jīng)濟新高地。

（四）設(shè)立涉外法律信息服務(wù)平臺，提供涉外投資全流程“一站式”綜合法律服務(wù)

建議設(shè)立涉外法律信息服務(wù)平臺（網(wǎng)站），由司法機關(guān)、行政機關(guān)結(jié)合各自職能，在該信息網(wǎng)站上提供國外相應(yīng)法律條文查詢服務(wù)、提供法律信息詢問答復(fù)服務(wù)、提供企業(yè)境外貿(mào)易投資業(yè)務(wù)專項問診服務(wù)、及時公布境外投資糾紛典型案例、提供外國投資環(huán)境及法律政策分析報告、協(xié)助對接海外投資項目和外國機構(gòu)、提供境外投資主管部門核準/ 備案/ 報告手續(xù)咨詢和代辦等等。依托該平臺，完善司法機關(guān)為企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)提供法律信息服務(wù)的對接、溝通機制、提供境外官方文書查證服務(wù)等等。

（五）建立涉自由貿(mào)易區(qū)民事、刑事案件指定管轄機制

涉自由貿(mào)易區(qū)案件由于具有高度國際化的特征，一方或雙方訴訟主體為域外主體的情形將非常普遍，建立我區(qū)涉自由貿(mào)易區(qū)民事、刑事案件制定管轄機制，明確指定固定的法院、檢察院負責涉自由貿(mào)易區(qū)案件的管轄，將極其有利于案件的公正、高效、專業(yè)化解決。同時，固定法院管轄涉自由貿(mào)易區(qū)商事案件，有利于吸引域外商事主體選擇我國自由貿(mào)易區(qū)法院管轄，并有利于涉自由貿(mào)易區(qū)案件審判中作出具有國際水準、讓外國商事主體信服的裁判。如果條件滿足，還可以更大膽地考慮設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)專門法院審判組織、專門仲裁機構(gòu)。

（六）優(yōu)化外國法查明路徑

建議在我區(qū)探索建立外國法查明中心。自由貿(mào)易區(qū)對外開放和參與國際市場的程度極高，自由貿(mào)易區(qū)涉外案件中對外國法的查明和適用需求將更加旺盛。對此，在自由貿(mào)易區(qū)商事金融案件審判中，如果需要查明和適用外國法，要進一步優(yōu)化外國法查明路徑，通過“一帶一路”等框架下的國際協(xié)議作創(chuàng)造更多的查明渠道。

（七）推動我區(qū)司法機關(guān)與東盟各國建立更高水平的司法協(xié)助、溝通機制

在自由貿(mào)易區(qū)涉外案件審判中，域外取證和域外證據(jù)認定將日益頻繁。為更好地營造自由貿(mào)易區(qū)國際化、便利化營商環(huán)境，建議與更多的國家建立更高水平的司法協(xié)助關(guān)系，簡化外交取證、域外證據(jù)證明手續(xù)，探索域外直接取證制度。建立司法機關(guān)與企業(yè)涉外案件通報機制，對涉及自貿(mào)區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)所在國的重大商事案件或刑事案件進行通報，提示我區(qū)企業(yè)做好法律風(fēng)險防控工作。

（八）完善人才聚集機制，建立人才、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)供給平臺

進一步提升國外商務(wù)人員入境手續(xù)的便利程度，放寬自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)人才申請我國永久居留許可的條件，擴大國外專業(yè)服務(wù)資質(zhì)的認可范圍，允許自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)為更多的崗位聘請外籍人才。建立國外專業(yè)服務(wù)資質(zhì)對象清單，為企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)提供參考。建立自貿(mào)區(qū)人才、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)供給網(wǎng)站，為企業(yè)用人需求提供選聘平臺。

參考文獻：

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[2]《廣西自貿(mào)試驗區(qū)今日正式揭牌》，《證券時報網(wǎng)》，[引用日期2019-08-30]

[3《]廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)實施方案發(fā)布將打造中國- 東盟開放合作高地》，新華網(wǎng)，[引用日期2020-02-13]

[4《]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6 個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》，《中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)》，[引用日期2019-08-26]