中小學(xué)教師職稱制度改革研究

◆摘 ?要：中小學(xué)教師職稱是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，于2015年進(jìn)行了一次較大的改革，改進(jìn)了不少，包括創(chuàng)建統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱體系等，但是問題和缺點(diǎn)還是較多，需要持續(xù)摸索改革。

◆關(guān)鍵詞：職稱制度;改革

2015年8月，教育部和人社部共同頒發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，對中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)行了改革，成效顯著，但還是有不少缺點(diǎn)。社會對中小學(xué)教師職稱的關(guān)注度較高，輿論多，要求職稱改革的呼聲一直不斷。

一、2015年中小學(xué)教師職稱制度改革

2015年8月，教育部和人社部共同頒發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，對中小學(xué)教師職稱制度做了改革。

（一）創(chuàng)建統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱體系

把教師是職稱分成三個(gè)等級（初、中、高），并統(tǒng)一職稱的等級與名稱，把原有的原教職工、助理、中級、副高級、高級職稱改變成三級、二級、一級、高級以及正高級教師。從2017年開始，正高級職稱的職數(shù)逐年增加。在進(jìn)行統(tǒng)一以后的中小學(xué)教師職稱能夠和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位的等級達(dá)到一致。這樣的最大特征是第一次設(shè)置正高級職稱，提高了職稱的等級，并且使得中小學(xué)職稱序列“二合一”能夠得到落實(shí)，改變了原有的職稱制度中“矮一截”的現(xiàn)象，給中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了充足的空間。

（二）完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注教師本身的道德素質(zhì)、工作表現(xiàn)、教學(xué)方法和一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國建立了中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)按照各類中小學(xué)的實(shí)際情況制定中小學(xué)教師職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對農(nóng)村學(xué)校給予適當(dāng)傾斜。新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多的考慮教師教書育人工作的專業(yè)技術(shù)性、實(shí)踐性、長期性，注重師德和教育教學(xué)業(yè)績，論文科研的權(quán)重降低了。新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于提高教師教書育人的積極性，引導(dǎo)他們專注于教育，安心長期從教。

（三）創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制

創(chuàng)建以行業(yè)內(nèi)專家評價(jià)為基礎(chǔ)的評價(jià)制度。有的地方還設(shè)了專家?guī)欤磕觌S機(jī)抽取專家組成評審組或評審委員會。專家利用公開課、答辯等各種方式來評價(jià)教師，并且將評價(jià)的結(jié)果公開，以增強(qiáng)職稱評價(jià)工作的透明性。這種評價(jià)方式更科學(xué)合理，能夠提高評價(jià)制度的公信力。

（四）落實(shí)和事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接

新的教師職稱制度規(guī)定，中小學(xué)教師競聘上一職稱等級的崗位，學(xué)校把具有相應(yīng)等級職稱的教師聘用到相應(yīng)教師崗位，人力資源社會保障部門、教育行政部門應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇，防止出現(xiàn)“有崗不聘”的現(xiàn)象。中小學(xué)教師職稱評審和崗位聘用工作，要接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督，保證評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。評聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。

（五）向貧困地區(qū)、農(nóng)村教師傾斜

2015年的新職稱制度指出，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。這為以后照顧農(nóng)村學(xué)校教師、貧困地區(qū)教師開了政策口子。從2017開年始，陸續(xù)有地區(qū)在中小學(xué)教師中高級職稱職數(shù)的分配上，明顯向農(nóng)村學(xué)校教師、貧困地區(qū)教師傾斜。目前，正高職稱職數(shù)非常少，不到0.5%，但農(nóng)村學(xué)校教師中已經(jīng)有人評上了正高職稱，而且比例逐年提高。

二、中小學(xué)教師職稱制度存在的問題

（一）中高級職稱的職數(shù)比例偏低

我國現(xiàn)行的教師職稱制度對各級職稱的職數(shù)比例都有限定，如山東省初級中學(xué)教師中高級職稱的職數(shù)比例情況是：①省級、市級規(guī)范化學(xué)校教師高級職務(wù)控制在教師編制總數(shù)的15%—20%，中級職務(wù)控制在35%—45%。②縣級規(guī)范化學(xué)校、市屬一般學(xué)校教師高級職務(wù)控制在教師編制總數(shù)的10%—17%，中級職務(wù)控制在30%—40%。③一般學(xué)校教師高級職務(wù)控制在教師編制總數(shù)的5%—12%，中級控制在30%一40%。中高級職稱職數(shù)比例最高的是65%，

最低的是35%。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)這一層級的學(xué)校中高級職稱職數(shù)比例一般都在35%左右，那么就有約65%的教師在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不能評上中級職稱，比例確實(shí)太高。

由于受職數(shù)限制，一個(gè)地區(qū)或者學(xué)校的中高級職稱有空職數(shù)時(shí)才能讓教師申報(bào)，即等相關(guān)教師退休、調(diào)離或者晉升騰出職稱位置，其他教師才能申報(bào)該職稱。由此，有些教師雖然優(yōu)秀，符合相應(yīng)職稱評審條件，但因?yàn)闆]有名額不能申報(bào)職稱。職稱職數(shù)比例的限制，導(dǎo)致一些教師長期評不上中高級職稱，即使優(yōu)秀也不能評上，嚴(yán)重打擊了教師的積極性。筆者在某鄉(xiāng)村初級中學(xué)做過調(diào)查，該校教師43人，中級職稱14人，無高級職稱，有3個(gè)教齡20多年的教師還是初級職稱。

（二）評審條件的設(shè)置與教師教書育人的基本職能不夠吻合

第一，教師職稱評定的條件與標(biāo)準(zhǔn)中，有一些條件跟教書育人關(guān)系不密切，甚至無關(guān)系。中小學(xué)教師職稱評定的條件和標(biāo)準(zhǔn)包括論文、課題、職稱英語、各種榮譽(yù)、比賽獲獎(jiǎng)、學(xué)歷、升學(xué)率、統(tǒng)考成績等。論文、課題、職稱英語跟教師教書育人的職業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，作為職稱評審依據(jù)不利于教育發(fā)展。中小學(xué)教師的基本職能是教書育人，應(yīng)該把精力主要用在教育教學(xué)上，而不應(yīng)該用在論文、科研上。英語在中小學(xué)非英語教學(xué)中基本上派不上用場，對教學(xué)沒多大意義。以升學(xué)率、學(xué)生統(tǒng)考成績作為評職稱評審條件，違背了素質(zhì)教育原則。第二，跟教書育人關(guān)系很密切的一些因素沒有列入職稱評審的依據(jù)，如教學(xué)課時(shí)量、教齡、學(xué)生與家長的評價(jià)、對學(xué)生的關(guān)愛等。把跟教書育人關(guān)系很密切的因素列入職稱評審的依據(jù)，對教書育人起著正面的引導(dǎo)作用，提高專注于教書育人的積極性，有利于教育質(zhì)量提升。

（三）單位推薦不合理

本單位同意推薦是職稱申報(bào)必經(jīng)程序。本單位首先審查職稱申報(bào)人員是否符合職稱申報(bào)的基本條件，然后對符合職稱申報(bào)基本條件的人員打分篩選，把篩選出來的人員推薦到上級部門參評職稱。符合申報(bào)條件的人數(shù)超過當(dāng)年規(guī)定的申報(bào)名額時(shí)，有一部分人就會落選，所以本單位推薦對職稱評審影響極大。本單位推薦存在這樣的問題：①有些單位沒有制定推薦方案，隨意性大，領(lǐng)導(dǎo)說了算。②推薦方案的內(nèi)容不公平不科學(xué)，或制定缺乏民主程序，未經(jīng)過職工大會或職工代表大會審議通過。有些單位的推薦方案沒有嚴(yán)格按照上級部門的職稱評審文件制定，甚至明顯違背了上級人事教育部門的職稱評審的原則精神。

（四）存在主觀上的不公平因素

教師職稱對教師工資收入影響很大，于是職稱評定成了博弈，在職稱評審中產(chǎn)生了諸多不公平因素。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職稱評定中占了明顯優(yōu)勢。中小學(xué)教師職稱評審中有許多評價(jià)具有明顯的主觀性，比如師德評價(jià)、工作能力評價(jià)、教學(xué)評價(jià)等，這些項(xiàng)目的評價(jià)大多是由領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，因此領(lǐng)導(dǎo)或跟領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)的人在職稱評審方面可能具有明顯優(yōu)勢。第二、領(lǐng)導(dǎo)享有資源分配權(quán)，給予某些人更多更好的資源。學(xué)生成績、升學(xué)率、學(xué)生比賽獲獎(jiǎng)是職稱評審中的主要加分項(xiàng)，某些校領(lǐng)導(dǎo)“重感情”，把跟自己關(guān)系近的教師安排教重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，以致學(xué)生成績和升學(xué)率占優(yōu)勢。此外，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至擅自做主直接把晉升職稱的機(jī)會給予某些教師，把其他教師排除在外。

（五）職稱職數(shù)分配不公

中高級職稱名額在各學(xué)校的分配上有差距，這顯然不公平，要么按比例平均分配名額，要么不把名額分配到各校，每個(gè)教師公平競爭，按分?jǐn)?shù)確定評審結(jié)果，這樣才公平合理。目前的情況是把名額分配到各校，在中高級職稱職數(shù)比例上城區(qū)學(xué)校的比鄉(xiāng)村學(xué)校高，示范性學(xué)校比非示范性學(xué)校高，城市的比縣城高。其實(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校在職稱名額的分配上還需要照顧，因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校教師的待遇不如城區(qū)教師的待遇。

三、結(jié)語

我國的中小學(xué)教師職稱制度至今僅在2015年進(jìn)行了一次較大改革，成效顯著，但是問題缺點(diǎn)還是較多，需要持續(xù)摸索，不斷改進(jìn)。中小學(xué)教師群體大，職稱對教師的切身利益影響大，而且教育是百年大計(jì)之本，所以中小學(xué)教師職稱改革受到國家與社會的密切關(guān)注，改革之路長且坎坷，永遠(yuǎn)在路上。但是，經(jīng)過不斷摸索與改革，中小學(xué)教師職稱制度會越來越科學(xué)，不斷完善。

參考文獻(xiàn)

[1]https：//www.taodocs.com/p-19177012.html.

[2]鄭是勇.中小學(xué)教師職稱評聘改革的問題與出路.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（06）.

作者簡介

張利春（1974.01—），男，湖南邵陽人，講師，研究方向：高等教育，單位：湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

基金項(xiàng)目：本文系湖南省教學(xué)科學(xué)十三五規(guī)劃2017年度中小學(xué)教師發(fā)展研究專項(xiàng)課題研究的階段性成果，課題名稱：中小學(xué)教師職稱制度深化改革的構(gòu)想，編號XJK17BJSF06。