關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

趙鵬

摘 要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位完成工作任務(wù)的重要保障，也是行政事業(yè)單位運行管理的組成部分?？茖W(xué)的預(yù)算管理可以提高行政事業(yè)單位運行效率，更好履行單位職能，促進單位事業(yè)發(fā)展。預(yù)算管理工作也為單位的財務(wù)管理工作提供了較大的幫助，財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)展開財務(wù)工作，規(guī)范了財務(wù)管理行為，財務(wù)工作質(zhì)量也得到大幅度的提升。隨著市場經(jīng)濟體制的改革的不斷深化，行政事業(yè)單位需要與時俱進，改進管理觀念，提高對預(yù)算管理的重視程度，加強預(yù)算管理在單位經(jīng)濟運行過程中的運用。預(yù)算管理在發(fā)展過程中還存在一定的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)采取有效措施對其進行改進優(yōu)化。本文主要從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性入手，著重分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題以及解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預(yù)算管理? 思考

一、行政事業(yè)單位落實預(yù)算管理的重要性

（一）優(yōu)化單位資源配置

預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位全體積極參與，同時了解單位的實際運轉(zhuǎn)情況。預(yù)算管理人員根據(jù)單位業(yè)務(wù)活動的實際完成情況，以及之前的業(yè)務(wù)規(guī)劃合理規(guī)劃現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)活動，合理分配資金和資產(chǎn)，使行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃滿足單位的運轉(zhuǎn)需求，進而保證資源分配的科學(xué)性，優(yōu)化單位資源配置。行政事業(yè)單位通過預(yù)算編制，合理調(diào)配財政資金，確保財政資金能夠?qū)？顚Ｓ?，有效提升了資金的使用效益，減少了財政資金浪費的情況。

（二）提高單位運行效率

預(yù)算管理有效提高單位的運行效率，行政事業(yè)單位結(jié)合自身實際情況，對本年度的工作進行合理規(guī)劃，制定科學(xué)的運轉(zhuǎn)目標。行政事業(yè)單位通過對預(yù)算管理的考核和監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)單位在運轉(zhuǎn)過程中存在的不足，從而采取有效措施進行改進，全面提升行政事業(yè)單位的運行效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理體系不完善

構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系較為復(fù)雜，而且對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的標準不同。預(yù)算管理是將業(yè)務(wù)活動的實際情況和預(yù)算數(shù)據(jù)相比較，分析后得到結(jié)果，之后將財務(wù)預(yù)算計劃和預(yù)算執(zhí)行進行比較。但行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理體系中因為預(yù)算管理涉及的分析內(nèi)容較多，使預(yù)算管理體系的構(gòu)建受到阻礙，預(yù)算管理體系難以得到有效完善，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的核心部分，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位都沒有獨立的預(yù)算部門，或者建立獨立的預(yù)算管理委員會，來負責(zé)單位預(yù)算的編制以及最終預(yù)算考核，對預(yù)算過程管理不到位，預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)督。從目前的部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況來看主要存在以下問題：一是行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中若出現(xiàn)資金預(yù)算不足的情況，預(yù)算單位拒不執(zhí)行當年預(yù)算，等待全部資金到位后執(zhí)行預(yù)算，造成預(yù)算資金閑置的現(xiàn)象;且未經(jīng)允許隨意占用其他業(yè)務(wù)項目的資金;二是行政事業(yè)單位在落實預(yù)算編制過程中更改資金用途，財政資金的使用缺少嚴格監(jiān)督。行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行過程的管理不到位，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束，使財政資金不能實現(xiàn)?？顚Ｓ茫M而影響單位的預(yù)算管理結(jié)果。

（三）預(yù)算績效管理不合理

加強預(yù)算績效管理工作對行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)有較大的作用，其可以有效控制單位成本支出，合理分配內(nèi)部資源，達到提供社會服務(wù)質(zhì)量和社會效益的目的。但根據(jù)目前行政事業(yè)單位的實際情況來看，行政事業(yè)單位較為重視業(yè)績提升，對預(yù)算績效管理較為忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)人員對預(yù)算績效管理的重視程度不足，認為只要財政資金按照需求到達指定部門即可，剩下的工作交由財務(wù)部門;第二，業(yè)務(wù)部門對預(yù)算績效管理的重視不足，對預(yù)算績效管理和自身的關(guān)系認識不到位;第三，缺少完善的績效管理系統(tǒng)平臺，不能準確反映預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督評價信息，影響預(yù)算績效管理的開展。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的任務(wù)都交由財務(wù)部門負責(zé)，財務(wù)部門承受較大的壓力，而且工作量不斷增加。在年終績效評定時一旦出現(xiàn)問題需要財務(wù)部門承擔(dān)，與預(yù)算績效管理的問責(zé)機制存在明顯的差異。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的優(yōu)化措施

（一）完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系前需要掌握預(yù)算管理體系構(gòu)建過程中存在的具體問題和缺陷，深入分析其形成原因，結(jié)合單位的實際運轉(zhuǎn)情況制定科學(xué)合理的解決措施，對預(yù)算管理體系進行優(yōu)化改進。行政事業(yè)單位可以向其他優(yōu)秀單位或者企業(yè)學(xué)習(xí)預(yù)算管理體系建設(shè)經(jīng)驗，之后基于單位的實際情況對體系進行改進;行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理過程中應(yīng)加強監(jiān)督工作，以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理體系中存在的不足，快速改進，不斷完善預(yù)算管理體系，提升單位的預(yù)算管理質(zhì)量和效率。

（二）提升預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行力度，配合完善的監(jiān)督機制，定期向預(yù)算管理部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況。加強預(yù)算執(zhí)行可以從以下幾點入手：第一，整合各個部門反饋的預(yù)算編制，同時將單位的預(yù)算管理目標分解至部門，而且在最終的預(yù)算編制內(nèi)容中要明確體現(xiàn)資金的使用明細，比如日期、金額等，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程;第二，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督以及剛性約束，對出現(xiàn)在項目運轉(zhuǎn)過程中的情況，預(yù)算管理部門應(yīng)嚴格分析其具體原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任;第三，對于資金預(yù)算不足需要追加預(yù)算的情況要及時上報給上級部門進行審批。

（三）改進預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位需要加強對預(yù)算績效管理的認識，明確預(yù)算績效管理的不足，有針對性的改進預(yù)算績效管理。首先，要加強單位領(lǐng)導(dǎo)人員的預(yù)算績效管理意識，領(lǐng)導(dǎo)人員要定期參加預(yù)算績效管理的培訓(xùn)，深刻理解預(yù)算績效管理，明確預(yù)算績效管理并不全是財務(wù)部門的工作，提高對預(yù)算績效管理的重視，優(yōu)化財政資金的分配使用，加快落實行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)目標;其次，對于預(yù)算管理編制環(huán)節(jié)的任務(wù)目標要層層分解至部門或個人，加強內(nèi)部審計部門的建設(shè)并且引進外部監(jiān)督機構(gòu)，對預(yù)算管理進行嚴格監(jiān)控，同時結(jié)合完善的獎懲機制提高員工的參與積極性，強化員工的預(yù)算績效管理意識;最后，行政事業(yè)單位要利用現(xiàn)今的信息技術(shù)構(gòu)建完善的預(yù)算信息管理系統(tǒng)，比如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集預(yù)算管理過程中的信息，以便上級部門有效展開預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位需要提高對預(yù)算管理的重視，樹立現(xiàn)代化管理理念，不斷改革預(yù)算管理，加強處理預(yù)算管理問題的能力，從而使單位預(yù)算管理水平得到快速提升。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理容易受到內(nèi)部環(huán)境變化和政府宏觀政策調(diào)整的影響，因此單位需要加大研究力度，不斷結(jié)合實際情況改進預(yù)算管理，推動行政事業(yè)單位的進步發(fā)展。

參考文獻

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