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    樹立大財政理念 為縣域經(jīng)濟保駕護航

    2020-11-06 03:11:32張玲
    財經(jīng)界·中旬刊 2020年9期
    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟

    張玲

    摘 要:充分樹立“大財政”理念,認知目前縣域財政所面臨的主要問題和主要矛盾,為縣域經(jīng)濟護航保駕,是未來一段時間內(nèi)縣域財政重點關(guān)注的內(nèi)容。

    關(guān)鍵詞:大財政? 財政績效? 縣域經(jīng)濟

    一、何謂“大財政”

    所謂“財政”,是指以國家為主體,通過政府的收支行為,集中將社會的一部分資源,用以履行政府職能或滿足社會公共服務(wù)需求的經(jīng)濟活動。而“大財政”,是在傳統(tǒng)的“財政”基礎(chǔ)上的一次升華或擴充。而“大財政”導(dǎo)向下的縣域經(jīng)濟發(fā)展,可理解為將全縣統(tǒng)籌一盤棋,共建“劃清邊界、厘清事權(quán)、做好‘蛋糕、集中財力辦大事”理財、管財新思路,不斷深化財政體質(zhì)改革,加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。

    二、倚“大財政”,行“大格局”,護航縣域經(jīng)濟

    縣域經(jīng)濟的發(fā)展,有賴縣域財政的支持,而在當下其更需要響應(yīng)時代號召,響應(yīng)“大財政”的理念,積極拓展、不斷進步,為地方經(jīng)濟護航、保駕。

    (一)樹立“大財政”理念,全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

    縣域各部門必須立足縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際,相關(guān)部門聯(lián)合行動,整合資源,深入研究國家的方針政策,深入謀劃對接中央、省、市政策,積極爭取上級資金,才有可能在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,為爭取更多的資金政策優(yōu)勢;另一方面,要緊緊圍繞主要任務(wù),充分發(fā)揮本級財政的杠桿作用,把握時間節(jié)點,合理調(diào)配資金,突出“大財政”的基本理念,確保資金籌措到位。

    (二)強化管理、加強開源節(jié)流

    因此,縣域各部門、尤其是財政部門必須認清形勢,認真思考,多行并舉,共同采取有效措施形成合力做好“開源節(jié)流”,在管理上不斷下工夫。一是將增加財政收入作為第一要務(wù)來抓,不斷擴寬收入來源渠道,通過招商引資、扶持中小微型企業(yè)發(fā)展等方式積極挖潛增收,二是要在財政稅收方面做工作,除卻應(yīng)收盡收外,還要注意保護和涵養(yǎng)稅源、以期不斷擴大稅源;三是正視當前地方財政收入放緩問題,不斷整合資源、盤活資產(chǎn),優(yōu)化財政支出,嚴控預(yù)算追加,政府需要提高支出效率,削減不必要的支出。只有堅持做好增收、節(jié)支、提效,才能保障和改善民生,努力實現(xiàn)建成“川東渝北區(qū)域次級中心城市”和“繁榮時尚美麗和諧城市”的目標。

    (三)依托大數(shù)據(jù),全面提升縣域財務(wù)管理水平

    “大財政”的運行依托于“大數(shù)據(jù)”,作為縣域區(qū)域治理的基礎(chǔ)和重要支柱,大財政的領(lǐng)頭羊,財政及相關(guān)部門必須充分運用現(xiàn)代化的信息手段,推動制度建立、管理能力的提升。要積極開展對“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用,強調(diào)財政網(wǎng)信工作從最初的以流程為標準,過渡到以數(shù)據(jù)為核心。一是建立“財政地圖服務(wù)平臺”,整合縣域財政所涉及的相關(guān)服務(wù)地理信息,生成大數(shù)據(jù)沉淀,并以GIS地圖搭配各種柱狀圖、折線圖,彰顯不同經(jīng)濟對象、單位的發(fā)展情況和走向趨勢。二是建立“企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”,通過對數(shù)據(jù)的深入分析,展現(xiàn)全縣經(jīng)濟的運行和發(fā)展情況,進而為經(jīng)濟預(yù)警和績效考評做出一定的參考和指示。

    (四)多措并舉,深化財政績效管理

    財政績效管理是政府加強宏觀管理,提高財政資金運行效率、增強公共支出效果的關(guān)鍵手段。要“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理”,這就要求對所有政府財政性資金開展全面績效管理,既要對項目、政策落實開展績效管理,也要對政府、部門整體開展績效管理,覆蓋全過程、多層次。因此目前績效管理亟待加強,要形成“花錢必問效,無效必問責”的管理機制,確保將財政資金用在刀刃上。一是制定績效管理方面的一攬子規(guī)范性文件,并結(jié)合預(yù)算支出管理實際,加強各主要環(huán)節(jié)的制度約束。二是豐富開展績效評價工作的手段。進一步擴大和強化人大績效評價職能,逐步將績效評價主體由財政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜?。就財政支出而言,相比財政部門人大擁有天然的獨立性,在績效評價中才能更好的秉持公正、公共的行為原則。同時積極培育第三方專業(yè)評價機構(gòu),為財政支出績效評價提供有力支撐。在實踐中,可沿用廣東省試點的由人大委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)開展評價的方式,將人大的獨立性和第三方機構(gòu)的專業(yè)性有機結(jié)合。三是充分利用績效評價的成果。建立績效評價結(jié)果與財政預(yù)算分配或調(diào)整因素的關(guān)聯(lián)機制,獎懲并行,將評價結(jié)果最終反饋到財政管理過程中,對預(yù)算單位形成硬約束和軟激勵。

    (五)推進現(xiàn)代預(yù)算制度,做細做實資金管理

    新預(yù)算法明確規(guī)定各預(yù)算單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行,不得虛假列支、隨意超支,因此必須樹立先預(yù)算后支出的意識,實施精細、精準的財政預(yù)算制度,避免預(yù)算盲區(qū),同時這種扎緊“錢袋子”的制度,為財政資金安全、規(guī)范、高效運行奠定基礎(chǔ)。一是根據(jù)歷年預(yù)算執(zhí)行和決算情況,按照與本地財力狀況、科目要求等要素相匹配的原則,建立健全預(yù)算支出定額和標準體系,并形成動態(tài)調(diào)整的預(yù)算編制機理。二是打破現(xiàn)存的人頭固定經(jīng)費編制,依據(jù)各預(yù)算單位的人員規(guī)模、工作內(nèi)容、上級資金等合理推斷編制預(yù)算,使預(yù)算編制從追求“數(shù)量和規(guī)?!毕颉百|(zhì)量和效益”轉(zhuǎn)變。三是突出重點,分類保障。優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保民生,加大對教育、社保以及公共服務(wù)投入,著力保障重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的支出,充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用,撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是堅持依規(guī)依法,規(guī)范編制。加大財政資金統(tǒng)籌、整合、監(jiān)督力度,從嚴從緊、從實從細安排和使用財政資金,大力壓縮“三公”經(jīng)費,進一步降低行政運行成本。五是強化“大財政”監(jiān)管理念,盤活用好財政資金,節(jié)約政府預(yù)算資源。財政監(jiān)督管理應(yīng)與預(yù)算安排資金流向同步,并全程動態(tài)監(jiān)控,這就要求各業(yè)務(wù)處室在日常預(yù)算資金審批撥付過程中,及時了解管理單位預(yù)算執(zhí)行情況,清理確認不需要支出的財政資金,收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。

    三、結(jié)束語

    通過上述手段,不斷提高縣級經(jīng)濟發(fā)展水平,秉承“大財政”和現(xiàn)代預(yù)算制度相結(jié)合的原則,加強對大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用,在不斷提高財政管理水平的同時,為護航縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多籌碼與資本。當然隨著時間的不斷發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)力度的不斷加大,還需要在經(jīng)驗累積和針對性方案實施方面做出調(diào)整和爭取進步,以期能夠收獲更為理想的效果。

    參考文獻

    [1]謝艷珠.我國的財政績效評價體系研究[D].山西財經(jīng)大學(xué),2016.

    [2]苗巧麗.現(xiàn)代財政制度下預(yù)算績效管理[J].審計與理財,2019.

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