基于新時代下新聞媒體輿論監(jiān)督芻議

程福貴

[摘要]隨著新時代媒體的不斷發(fā)展和進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“5G”時代的到來，不斷推動媒體發(fā)展進入了新常態(tài)，各行各業(yè)之間都在相互滲透。由此而來，新時代下的新聞媒體的輿論監(jiān)督也在發(fā)展變化。對新聞媒體自身和從業(yè)人員都提出新的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮好媒體監(jiān)督效能和價值，適應(yīng)新聞媒體轉(zhuǎn)型期的變化，推動新聞媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，切實構(gòu)建和諧的輿論環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]新媒體;輿論;監(jiān)督;法律

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能時代的到來，人們對媒體認知不斷發(fā)生新的變化，各類探索不斷改變媒體格局與傳播環(huán)境，而從我國來講，2014年是媒體發(fā)展的一個新階段，各大傳統(tǒng)媒體相繼開啟了融合發(fā)展之路。面對新媒體融合，傳統(tǒng)媒體始終在積極探索應(yīng)對方式，伴隨智能手機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和運用，抖音、直播等自媒體的異軍突起，對輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)，以適應(yīng)新時代媒體的發(fā)展需要。

一、輿論監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）輿論監(jiān)督基本概況

近年來，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用，移動媒體的興起，全媒體的新時代正在悄然興起。各大媒體都試圖通過建立完善的多媒體融合的新生態(tài)，在全媒體深度融合上，尋找做大做強的機會和空間，提高市場占用份額和盈利能力，逐步推動傳統(tǒng)媒體、自媒體、新聞網(wǎng)站、APP終端、微信終端等融為一體，從形式上，整合了紙質(zhì)報刊、無線廣播、有線電視等傳統(tǒng)意義上的媒體特有的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)文字和圖片展示，聲音和影像傳播，不受時間和空間的限制，在類型上呈現(xiàn)多樣性，內(nèi)容上具有豐富性、傳遞上擁有及時性的獨有優(yōu)勢。特別是信息技術(shù)研究成果加快轉(zhuǎn)化，尤其是進入了“5G”時代，我們通過新媒體平臺，依托移動互聯(lián)技術(shù)，隨時可以制作和發(fā)布信息，進而實現(xiàn)信息的發(fā)生與發(fā)布同步。新媒體環(huán)境下的微博、微信及抖音等自媒體異軍突起，以手機或是平板電腦等為主體的移動通信終端，依托移動互聯(lián)網(wǎng)，業(yè)已成為社會交往的重要平臺和載體，廣大公眾通過這類載體“瞬間”知曉或參與輿論事件、提供線索、反饋意見等等，進而實現(xiàn)了新聞信息發(fā)布者與廣大受眾之間的無障礙、零距離溝通交流，隨時隨地可以發(fā)布和接收信息。由此而來，輿論監(jiān)督不再成為新聞媒體或個人獨有的權(quán)力，任何集體和個人都可以隨時、隨地發(fā)表自身訴求，表達個人觀點，可以說輿論監(jiān)督進入了非常開放的時代，新聞媒體和從業(yè)人員由監(jiān)督者演變?yōu)楸O(jiān)督者與被監(jiān)督融合為一體的客體，這既有利規(guī)范新聞媒體監(jiān)督行為，又能促進從業(yè)人員個人素質(zhì)的提升。

（二）輿論監(jiān)督的內(nèi)涵和外沿

1.輿論監(jiān)督的定義

何謂輿論監(jiān)督，其中“輿論”《辭?！逢U釋為：代表公眾的言論，對人們的行為有支持、約束等影響，而“監(jiān)督”為察看并督促，做監(jiān)督工作的人等兩層含義。從新聞實踐來講，實質(zhì)是新聞媒體抑或媒體人代表公眾行事的一種監(jiān)督，也可以說是媒體監(jiān)督，具有多樣性與變動性的特點。如何給輿論監(jiān)督科學(xué)、規(guī)范的定義，不少學(xué)者和專家紛紛提出自己的觀點，其中較為集中的定義，從辯證唯物主義角度分析，認為輿論監(jiān)督主要是指新聞媒體、媒體從業(yè)人員或其他團體、人員，借助各類媒體載體或平臺，不限于對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，而對社會中存在的主體的監(jiān)督，即對任何人和事的監(jiān)督，批評和建議。從嚴格意義上講，輿論監(jiān)督并不完全等同于媒體監(jiān)督，而是多重主體出于維護自身利益或聲張公平正義，監(jiān)督其他團體或個人行使權(quán)力，形成制約的效果，確保權(quán)力行使能夠守住底線，進而促進社會公平正義，維護個人合法合規(guī)的權(quán)益。

2.輿論監(jiān)督的功能

（1）煉外化

“煉外化”主要是指行為主體對外界的影響，所形成的獨特氣質(zhì)。這里主要是指，媒體對社會的人和事監(jiān)督后產(chǎn)生的效果。從實踐看，媒體對社會的人和事的監(jiān)督，僅僅是新聞媒體履行社會責(zé)任的一部分。在我國，輿論監(jiān)督反映社會針砭時弊，具有評判、激勵和釋放功能。通過媒體平臺，能夠切實反映社會上熱點、焦點和重點問題，以及發(fā)生的重大事件和應(yīng)急突發(fā)事件。通過媒體的廣泛傳播，不斷引起社會和公眾的重視，進而能夠推動事件的進一步發(fā)展。從根本上說，輿論監(jiān)督不僅僅是新聞媒體，也是廣大社會公眾行使民主權(quán)利的一種有效形式，對各種行為進行揭露和批評，影響和制約被監(jiān)督對象未來“走向”，以此形成輿論監(jiān)督態(tài)勢。

（2）增內(nèi)質(zhì)

“增內(nèi)質(zhì)”主要是指行為主體在行使自身行為后，在潛移默化中，不斷提升自身氣質(zhì)。這里主要是指，媒體在監(jiān)督過程中，基于對事件或問題復(fù)雜性認識，形成的對策和方略，潛移默化地提升媒體從業(yè)者綜合素養(yǎng)和媒體平臺運營質(zhì)量。如，新聞從業(yè)人員對某較為復(fù)雜的事件，開展輿論監(jiān)督過程中，基于自身對監(jiān)督對象涉及領(lǐng)域研究和掌握不夠，造成對監(jiān)督本身復(fù)雜性和嚴重性認識不足，進而在行使監(jiān)督權(quán)利過程中，勢必出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利偏松偏軟等突出問題，同時也會出現(xiàn)偏緊偏硬等情形，往往會出現(xiàn)監(jiān)督不到位或監(jiān)督越位等等，更有甚者會引起社會公眾對新聞媒體的猜忌懷疑，有時也會引發(fā)新聞投訴。這就要求新聞媒體和從業(yè)人員不斷提升個人綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)變化的環(huán)境和社會發(fā)展的需要。

（3）強融合

“強融合”主要是輿論監(jiān)督的媒體或從業(yè)人員，在行使輿論監(jiān)督權(quán)力過程中，客觀上“矯正”或“修正”媒體平臺。這里主要是指，新媒體在融合構(gòu)建的過程中，往往

直接受到媒體自身的定位和戰(zhàn)略、功能調(diào)整的影響，可以說輿論監(jiān)督是媒體平臺和從業(yè)者的生命線。這就要求我們各大平臺在搞好輿論監(jiān)督的前提下，勢必會因輿論監(jiān)督出現(xiàn)的問題、失誤，以及形成的行業(yè)走勢，影響媒體平臺動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略計劃，推動媒體由傳統(tǒng)不斷走向融媒體時代，即各類媒體載體或平臺在形式上創(chuàng)建聯(lián)動鏈條，形成互為支撐的媒介;在理念塑造上相互滲透，但尚未形成具有鮮活生命力的“肌體”。實踐證明，監(jiān)督媒體團體中一員惹上新聞官司，團隊中的其他成員可以從多個方面修正監(jiān)督失誤，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向。同時，通過深入分析和借鑒，可以強化對媒體內(nèi)部多個板塊的融合。

3.主要作用

輿論監(jiān)督形成的公眾輿論，能夠表達民意、反映民情，形成以公眾為主體的輿論力量，但既不帶有強制性，也無法律的威懾力，而是通過廣泛傳播所形成的輿論力量。輿論監(jiān)督可以實現(xiàn)對決策過程、決策依據(jù)以及決策效果告知受眾，并賦予受眾參與權(quán)、評價權(quán)，對不良社會行為進行公開揭露和批判，能夠?qū)崿F(xiàn)適時傾聽民聲、了解民情，有助于國家行政機構(gòu)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)、在受眾監(jiān)督下開展活動，行使職權(quán)，有助于推動社會民主法制建設(shè)，深化依法治國，依法行政，形成和諧融洽的社會環(huán)境。

（三）存在的問題

1.從法律的角度

當(dāng)前，我國輿論監(jiān)督已納入《憲法》等法律及有關(guān)法律法規(guī)中，其中《憲法》第三十五條規(guī)定中，明確了公民言論等方面的自由，這給公民發(fā)表言論，即可以說對公民開展輿論監(jiān)督提供了法律上的保障;第四十一條規(guī)定中，指出了公民的批評建議的權(quán)利，即，公民可以對行使公權(quán)力的集體或個人，進行批評建議，即可以認為公民從輿論監(jiān)督上，對負面監(jiān)督進行了保護;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等規(guī)定，也清晰地提出了，可以按照法定的程序和要求，發(fā)揮社會各界的輿論監(jiān)督作用。同時，指出正確的監(jiān)督行為是應(yīng)受到保護的，也明確了輿論監(jiān)督是重要的監(jiān)督方式，行使公權(quán)力的集體和個人應(yīng)主動接受監(jiān)督等等多個方面。目前，我國較為完整的新聞法律法規(guī)體系正在推進，相關(guān)的法律法規(guī)分布在不同法律當(dāng)中，其內(nèi)容和要求相對抽象，監(jiān)督權(quán)是從憲法的言論自由權(quán)中延伸出來的，但《憲法》不是程序法，對新聞輿論監(jiān)督的具體內(nèi)容，以及如何更好地維護新聞監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性方面，還沒有具體的規(guī)定。

2.從媒體的角度

隨著新媒體時代的進一步發(fā)展，廣大受眾對輿論監(jiān)督的要求愈來愈高，社會對媒體人的要求也在發(fā)生新的變化。輿論監(jiān)督面臨著多重壓力，以及來自各方面的干擾，進而新聞官司也就不斷地增多。新聞媒體和從業(yè)人員在行使輿論監(jiān)督職權(quán)時，個別監(jiān)督者不甘于個人的問題被曝光，他們往往采用多種手段對新聞媒體進行反訴和打擊報復(fù)，以此來影響新聞輿論監(jiān)督。同時，有的媒體開展的社會輿論監(jiān)督節(jié)目，形式缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容也不夠深刻，題材更不具有代表性和典型性，勢必影響收視效果。涉及輿論監(jiān)督的節(jié)目制作成本都在不同層面地增加，少數(shù)媒體往往限于財力有限、物力不足和人力薄弱等自身條件的影響，被迫消弱或放棄該類節(jié)目，進而對題材的深入挖掘還存在不到位和不全面的地方，這就致使輿論監(jiān)督的作用和效果并不理想。

3.從受眾的角度

在新媒體環(huán)境下，社會的廣大公眾可以依托移動互聯(lián)，在論壇、微博、微信、抖音等社交平臺，匿名表達自己真實的想法和感受。但如果在不具備專業(yè)知識的前提下，對其深刻理解勢必存在盲點，從而出現(xiàn)對政策實施持觀望態(tài)度或異議的情況，也難以避免出現(xiàn)虛假信息，這不僅會混淆民眾視聽，而且產(chǎn)生錯誤的意見傾向，導(dǎo)致對輿論的誤導(dǎo)。比如，在輿論監(jiān)督過程中，公眾易受到輿論“左右”，往往以個人的感覺和情感，站在個人的角度判斷社會事件，以致于盲從輿論的引導(dǎo)，難以實事求是，最后形成輿論一面倒或兩極分化的局面。

4.從新聞從業(yè)的角度

少數(shù)新聞從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技能不足，在利益面前原則性不強，做起了“有償新聞”。這些行為嚴重違反新聞職業(yè)道德規(guī)范，有些還會觸犯法律。對輿論監(jiān)督的事實報道的深度和寬度把握不到位或是理解不透的話，輿論監(jiān)督有時會出現(xiàn)失當(dāng)問題，進而勢必引發(fā)輿論糾紛。同時，一些新聞媒體和新聞工作者有時開展工作存在畏難情緒，對受眾反映的問題不聞不問，即使推動輿論監(jiān)督也只是抓一些表面的小事;也有的出于增強自身影響力，抓一件小事大肆炒作，或是人為策劃新聞，這也在一定程度上限制了輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

二、輿論監(jiān)督對策建議

（一）推動輿論監(jiān)督立法

當(dāng)前，關(guān)于新聞立法尚未形成專門法典的情況下，可以探索編制輿論監(jiān)督管理條例、從業(yè)人員管理規(guī)定、新聞訴訟等等相關(guān)法律法規(guī)，確保在制度層面明確規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的保護，明確新聞記者行使輿論監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，切實從根本上解決輿論監(jiān)督中存在的法律糾紛難題，對新聞輿論監(jiān)督實施規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理，最關(guān)鍵和最重要的是要加快新聞輿論監(jiān)督法制建設(shè)，逐步實現(xiàn)在法律和法治下的輿論監(jiān)督。同時，可以減少和避免對阻撓和干擾新聞輿論監(jiān)督者，防止任何單位和個人運用非法手段干預(yù)新聞輿論監(jiān)督。這樣能夠以規(guī)范性文件規(guī)定的方式，為新聞立法積累更多的成熟經(jīng)驗。

（二）提升從業(yè)人員素養(yǎng)

從以上分析來講，我們認為輿論監(jiān)督是一項較為復(fù)雜的媒體或媒體人的從業(yè)行為。如果從業(yè)人員自身的綜合素質(zhì)不夠高，采訪應(yīng)對復(fù)雜問題的技巧不夠嫻熟，在采訪過程中，既不能有效掌握確實有力的信息材料，又不能做到完全駕馭新聞報道，進而會對輿論監(jiān)督的威力帶來影響，有時會引發(fā)不必要的新聞官司。由此，我們首要是提高自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，時刻保持正確的價值觀，要切實把講政治擺在行使輿論監(jiān)督權(quán)的首要位置，正確引導(dǎo)社會輿論。再次要鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膹臉I(yè)人員隊伍，不斷提升法律素養(yǎng)，掌握與新聞報道有關(guān)的法律、法規(guī)，熟知知情權(quán)、民事權(quán)，要保守國家秘密，不能侵犯個人隱私，要注意采用合法的手段獲取新聞素材。同時，在報道專業(yè)領(lǐng)域時，能夠強化專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，多請教相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥鰪妶蟮赖目茖W(xué)性和權(quán)威性，并在第一時間趕赴現(xiàn)場，掌握第一手資料，從而避免事后采訪時，信息不準確，有時也會出現(xiàn)主觀臆斷。在報道時要做到既要用事實說話，還要有論點、論據(jù)，進行充分的論證，講政治懂政策知法律，從而做出合理的報道和宣傳，使新聞輿論營造出積極、健康的社會氛圍。

（三）校準監(jiān)督方向

創(chuàng)建高質(zhì)量輿論監(jiān)督和保障體系，就必須把講政治擺在首位，站穩(wěn)政治立場，堅定正確的政治方向，把旗幟鮮明講政治貫穿于輿論監(jiān)督的全過程、全方面。堅持對標(biāo)對表，切實把與黨中央新聞輿論監(jiān)督要求精神不相符的、不利于新聞輿論監(jiān)督的規(guī)定進行整治，如有的地方對跨地區(qū)的新聞輿論監(jiān)督支持不足，異地新聞輿論監(jiān)督難以沖破地方禁錮，輿論監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，要切實為新聞輿論監(jiān)督提供更為規(guī)范、科學(xué)的環(huán)境，充分發(fā)揮好批評和監(jiān)督權(quán)，提升新聞報道的廣度和深度，提高自身的核心競爭力。

（四）完善審批機制

從制度和機制完善入手，逐步把新聞輿論監(jiān)督納入規(guī)范化管理范疇，強化對重大新聞和熱點事件的層層把關(guān)，層層監(jiān)督，確保媒體監(jiān)督規(guī)范化和制度化。當(dāng)前，建立健全輿論監(jiān)督題材選題、審批和撤銷的標(biāo)準與要求，以及依托標(biāo)準和要求形成的審批和撤銷機制，切實做到事前、事中、事后以及對重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大事件的內(nèi)部監(jiān)督，確保新聞監(jiān)督能夠在機制管理和監(jiān)督下得到有效運轉(zhuǎn)。

（五）整合媒體資源

構(gòu)建和諧的輿論監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮正確輿論監(jiān)督導(dǎo)向作用，需要各方面的努力，既要治標(biāo)也要治本，推動媒體平臺從形式整合到內(nèi)容融合，從媒體數(shù)量的整合到媒體質(zhì)量的提升，探索推動1+N》N的效果。實踐證明，整合媒體資源要切實做到“形神”兼?zhèn)?，逐步打造成為融于一體的媒體平臺，而不是機械的相加減，而是一次媒體的革命，讓全媒體時代真正進入融媒體新常態(tài)，構(gòu)建“牽一發(fā)而動全身”的快速響應(yīng)機制、“任風(fēng)雨來襲，我自巋然不動”的強有力的保障機制，切實做到處變不驚、臨危不亂，構(gòu)筑防范風(fēng)險的堅固防線。

結(jié)語

隨著新媒體時代的到來，輿論監(jiān)督的地位和作用越來越重要，對從業(yè)者來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大融媒體平臺建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”資源優(yōu)勢，不斷增加受眾面和影響力，進而實現(xiàn)傳播效果的最大化、傳播速度的最優(yōu)化。同時，要深刻認識到媒體融合下的輿論監(jiān)督工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，切實增強輿論監(jiān)督的影響力，占領(lǐng)輿論監(jiān)督的主陣地，努力掌握輿論監(jiān)督主動權(quán)，把公眾輿論引導(dǎo)到理性健康的軌道上來。

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