新時代背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究的階段性綜述與進路探討

龔城 趙松林 金丹 楊丹

摘要：對農(nóng)村環(huán)境治理的實踐與研究隨時代需求應(yīng)進入新階段，需對既往研究進行階段性梳理并提出可能進路。本文梳理發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村環(huán)境治理研究類型以對策類研究為主，方法以單一方法居多，也存在創(chuàng)新有限、深入不夠、理論不足等局限。未來學界的研究應(yīng)多嘗試以區(qū)域為對象、以多方法結(jié)合、以實踐回歸理論創(chuàng)新的農(nóng)村環(huán)境整治研究。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村環(huán)境治理;研究類型與方法;理論創(chuàng)新

作為政策與社會熱點，農(nóng)村環(huán)境治理方面的研究在三農(nóng)問題領(lǐng)域亦有大熱趨勢。但一些方面的研究數(shù)量多卻大量呈現(xiàn)同質(zhì)性，一些方面的研究看似“冷門”卻很有必要。隨著社會主義建設(shè)進入新時代，對農(nóng)村環(huán)境治理的實踐與研究也需進入新階段。這就需要我們對既有研究文獻與農(nóng)村環(huán)境政策與事實進行必要的階段性梳理，找出下一階段的研究增長點。

一、現(xiàn)實背景：“中國要美，農(nóng)村必須美”

21世紀之后，環(huán)境問題越發(fā)嚴峻，環(huán)境與發(fā)展的矛盾成為發(fā)展中國家需要解決的重要課題。隨著黨中央越發(fā)加強對中國環(huán)境治理實際的認識和重視，也就越意識到農(nóng)村環(huán)境問題之于中國環(huán)境問題的重要性。馮亮系統(tǒng)梳理中國農(nóng)村環(huán)境治理的政策發(fā)展史：2005年以前，整個中國環(huán)境治理政策并無對農(nóng)村的特別關(guān)注。2008年國務(wù)院召開新中國首次全國農(nóng)村環(huán)境保護電視電話工作會議，將農(nóng)村環(huán)境問題特別提出;2008年至2010 年，中央主要推進“以獎促治”環(huán)境治理模式，通過上級經(jīng)費獎勵，促進地方自主啟動農(nóng)村環(huán)境改革;2011-2013年，力推“連片整治”模式，任務(wù)導向、任務(wù)面都有不同程度的加強和擴大。[1]2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出，“中國要美，農(nóng)村必須美?！睂⑥r(nóng)村環(huán)境問題認識提升到新高度。隨后提出的“改善農(nóng)村人居環(huán)境”、“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年計劃”等政策，既注重短期的整治成效，也注重持續(xù)的治理發(fā)展。2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“生態(tài)宜居”總要求，并視其為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，推行“生態(tài)振興”重大決策。2019年中央一號文件中對新時代農(nóng)村人居環(huán)境治理重點內(nèi)容進行了詳細表述，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在“部長通道”答記者問時簡明扼要概括為“三大革命，一個提升”，前半句指農(nóng)村廁所革命、垃圾收運和污水處理，后半句指提升村容村貌。[2]正是在這樣的現(xiàn)實脈絡(luò)下，學界與知識界跟進并開展相關(guān)討論。

二、研究現(xiàn)狀：基于類型與方法的分類視角

自2005年之后，在CNKI檢索“農(nóng)村and環(huán)境”問題的文章，無論是報刊還是學術(shù)期刊都呈現(xiàn)逐年加速增長的態(tài)勢，[3]研究可謂呈白熱化發(fā)展趨向。環(huán)境整治問題只是鄉(xiāng)村振興研究的一個方面，本身卻仍包羅萬象。軟科學或社會科學領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)問題的研究成果層出不窮，此選取具有高影響因素的期刊或高下載、高引用的代表性成果進行歸類梳理：

（一）研究類型：以回應(yīng)現(xiàn)實的對策類研究為主

首先，按研究類型分類，可分為提供理論增長點的學理型研究與回應(yīng)現(xiàn)實問題的對策類研究。目前有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境改善問題、鄉(xiāng)村生態(tài)振興研究仍以對策類研究為主。

1.對策類研究：主要三大類

對策類研究按研究思路可形象分為“由面到面”、“由點到點”、“由點到面”三大類型。

（1）“由面到面”的宏觀對策類研究。這類研究大多依循“背景（意義）—現(xiàn)狀—問題（原因）—對策（建議）”的框架寫作，為農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策、方針提供特定時局下的理解、存在問題和推行落實的具體方向和對策。這類研究一方面出現(xiàn)于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行總體分析研究的一大部分，如孔祥智談及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中三大問題之首是在整頓村容村貌上“做表面文章”，地方把整頓村容村貌作為改革“第一腳”，過后既無資金又無計劃將改革持續(xù)進行。[4]另一類是對于農(nóng)村環(huán)境問題相關(guān)政策的專論文章。趙蓉等以彼時農(nóng)村環(huán)境連片整治政策為分析對象，表示農(nóng)村污染源小而多、污染面廣而散，無法單獨依賴自上而下管理，要遵循多主體共治原則、增加資金投入，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治長效化。[5]李榮娟、李冠杰從十九大報告要求出發(fā)，提出環(huán)境規(guī)劃、環(huán)保機構(gòu)、飲用水保護、點源污染防治、面源污染防治五方面建構(gòu)環(huán)境政治長效機制。[6]高吉喜等認為農(nóng)村環(huán)保治理體制建設(shè)成效顯著，但也存在農(nóng)民意識薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)弱等問題，需要從山林田湖系統(tǒng)治理、綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)等方面落實政策。[7]這類研究為目前農(nóng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)振興問題研究的主流，數(shù)量最多，質(zhì)量參差不齊。

（2）“由點到點”的微觀對策性研究。其飽含從某一側(cè)面看農(nóng)村環(huán)境問題和關(guān)注某一地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境問題研究兩類。

第一類，從某一側(cè)面看農(nóng)村環(huán)境問題。如李浩、武曉島從綠色理念出發(fā)探究生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，認為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)問題在于缺乏綠色理念指引，基層政府和人民對生態(tài)宜居缺乏認識和重視，政策執(zhí)行缺少接地氣的取向等，故而需要合適的頂層設(shè)計、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和培育新型職業(yè)農(nóng)民。[8]劉勇華從法治角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題存在立法層面缺乏單獨規(guī)定、執(zhí)法層面缺乏力量和遭遇地方保護主義、司法層面公益訴訟不健全和取證難、監(jiān)督層面行政和社會不到位、觀念層面農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄等問題，要從健全有關(guān)法律體系、建立問責機制、加強環(huán)保法治教育等方面入手依法推進農(nóng)村環(huán)境問題解決。[9]趙海從金融學角度看，認為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)主要受困于投資缺口大，存在融資缺模式，項目缺現(xiàn)金流、承貸主體缺實力、政策缺界定等“四缺”問題，需要逐一解決，建立健全的融資體系。[10]除學者自選角度外，關(guān)于當前農(nóng)村環(huán)境改善工作的“三大革命、一個提升”具體內(nèi)容的任一側(cè)面開展研究也應(yīng)歸入此列。這些研究中還能再分為三種：一種是就改革問題進行歷史回顧，如周星等系統(tǒng)考察了“廁所革命”為何在中國緣起、現(xiàn)狀和相關(guān)理論研究進展[11]，類似還有吳亦九對農(nóng)村垃圾污染治理政策回顧與展望[12]等等;另一種為“現(xiàn)狀—問題—對策”分析的公式型研究，如劉俊新思考農(nóng)村污水治理體系存在的問題和新體系建構(gòu)的保障機制，[13]又如沈崢等人對中國“廁所革命”的現(xiàn)狀、問題及對策思考，[14]除梳理了國外“廁所革命”情況外，發(fā)現(xiàn)問題與對策結(jié)論與十年前楊超等人[15]、李鳳霞等人[16]對農(nóng)村改廁工作的困難和對策探討基本上大同小異;又一種為某類改革創(chuàng)新模式的研究和探討。如張帆、申琳對農(nóng)村垃圾處理問題中對熱門的PPP模式的優(yōu)缺點和進一步完善的研究[17]，等等。

第二類，從某一地區(qū)看農(nóng)村環(huán)境問題，主要是通過對某一省份、縣市的調(diào)研和政策運行狀況的“問題—對策”式研究。如齊麗的對遼寧省農(nóng)村生活垃圾污染治理的調(diào)研和針對性對策分析[18]，鄧小剛對海南農(nóng)村生活污水治理的思考探究，[19]此類文章標題一般為“某省市+農(nóng)村環(huán)境問題（政策）+問題、現(xiàn)狀+治理對策與思考”，回應(yīng)現(xiàn)實的內(nèi)容也較具有地方針對性。

（3）“由點及面”的上升式對策研究。這是通過某一側(cè)面、某一地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題、生態(tài)振興問題的調(diào)查研究上升至對全國、全局性鄉(xiāng)村生態(tài)振興問題的思考。這類研究主要為“問題—對策”式研究，通過案例問題深描展現(xiàn)全局性問題，提出相應(yīng)對策。如蔣淑玲、王宏波通過對湖南省衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境問題主要在于基層從普通農(nóng)民、村委到基層政府的不作為與不參與，提出新農(nóng)村建設(shè)需要通過制度建設(shè)促進作為，擴大參與。[20]楊園爭通過對H省的問卷調(diào)查與分析，考察了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中道路建養(yǎng)、安全飲水、垃圾處理等七個方面的現(xiàn)狀及問題反映鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題所在，并提出相應(yīng)幾條解決問題的落地機制建議。[21]。

2.學理型研究：以既有理論解讀實踐為主

我們將學理型研究分為從既有理論解讀實踐和從實踐回歸理論創(chuàng)新兩類，則會發(fā)現(xiàn)當前有關(guān)研究仍以前者為主，即使用特定的理論視域、理論模型對農(nóng)村環(huán)境改善問題進行解讀、分析與思考。此類有全局性研究，如王夏輝等人基于生態(tài)系統(tǒng)觀看鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，從鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的開放性、整體性和價值性特征出發(fā)分析當前主要存在的片面理解與片面實踐誤區(qū)，并給出具有系統(tǒng)、整體性的發(fā)展建議[22];也有局部性研究，如張春娟等人從文化墮距理論視角對農(nóng)村改廁障礙因素進行分析，提出農(nóng)民傳統(tǒng)觀念對新事物短視性在改廁問題中亟待解決[23]，唐國建等從環(huán)境社會學的生活環(huán)境主義視角出發(fā)，要以滿足村民的生活需要為目的，以村民的地方性知識為基礎(chǔ)才能有效開展農(nóng)村環(huán)境整治行動。[24]李寧、王芳從鄉(xiāng)村治理中協(xié)商治理的理治、善治、法治三個角度發(fā)現(xiàn)與農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的邏輯特征吻合，進一步探索二者結(jié)構(gòu)上的互動與融合。[25]樊翠娟從多中心主體復合治理視角出發(fā)，以粵西地區(qū)為個案探討目前農(nóng)村人居環(huán)境治理的政府單邊主義進行反思，構(gòu)建政府、市場、社會多元參與的治理模式創(chuàng)新。[26]

從農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐問題回歸理論創(chuàng)新思考的研究還較，孔祥智等通過大規(guī)模調(diào)研，總結(jié)提煉出建設(shè)生態(tài)宜居的五大模式：非農(nóng)業(yè)帶動型、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動型、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動型，對不同地區(qū)結(jié)合實際選擇合適模式，針對性發(fā)現(xiàn)和解決問題具有積極意義。[27]陳鵬等從政治學角度，以浙江省H鎮(zhèn)環(huán)境革命案例，對農(nóng)村環(huán)境治理中表現(xiàn)出的運動式治理與話語政治、權(quán)力關(guān)系問題進行反思。[28]杜焱強等人通過多個案事實檢驗政府和社會資本合作成為中國農(nóng)村環(huán)境治理新模式的嵌入契機與有效條件和形式。[29]

目前，此類學理價值較高的文章還比較新，見刊數(shù)和關(guān)注度總體上還比較有限。

（二）研究方法：以單一研究方法居多

農(nóng)村環(huán)境治理問題作為大熱話題，有多學科的學者參與，研究方法也各不相同。就軟科學與社會科學領(lǐng)域而言，大體上以政策文本研究、數(shù)據(jù)分析研究、個案經(jīng)驗研究三類為主，且以單一研究方法居多。

1.政策文本研究

主要是國內(nèi)馬克思主義為主的社會科學學者的研究方法，主要以國家政策戰(zhàn)略為視域，從國內(nèi)中央政策文件、方針指示或領(lǐng)導人話語出發(fā)展開論述，紀志耿主要從歷年三農(nóng)工作文件、領(lǐng)導人話語等文本出發(fā)，從中反映鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題主要是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中不得不發(fā)生的綠色生產(chǎn)難、人居整治難、鄉(xiāng)愁保存難等諸多困境，必須堅持整體謀劃、分類推進、漸進實施、引領(lǐng)帶動、人文關(guān)懷、改革創(chuàng)新六個建設(shè)取向。[30]楊蘋蘋以鄉(xiāng)村振興為研究視域探索堅持五大理念指導、農(nóng)民主體、政府與基層黨組織的領(lǐng)導作用開展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)路徑。[31]這些研究是宏觀視野研究，深入性有限。

2.數(shù)據(jù)分析研究

通過數(shù)據(jù)分析得出農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題、對策、建議或結(jié)論。數(shù)據(jù)研究中亦分兩類，一類是從利用既有文獻資料的二手數(shù)據(jù)進行宏觀分析，如、沈崢等人對“廁所革命”現(xiàn)狀的分析借用了大量宏觀數(shù)據(jù)，王婷婷等人對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境污染問題與治理對策的分析主要基于新中國以來的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和河南省的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)。[32]另一類是利用實證調(diào)查數(shù)據(jù)分析，主要就某一地區(qū)、農(nóng)村環(huán)境問題的某一側(cè)面進行研究。如李君等人通過全國部分省195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者視角分析農(nóng)村環(huán)境綜合整治的政策實踐。[33]

3.個案經(jīng)驗研究

主要通過田野調(diào)查收集社會事實和事件案例，對農(nóng)村環(huán)境問題展開研究，其中根據(jù)對象又分為單個案研究和多個案比較歸納研究。單個案研究如陳鵬等對H鎮(zhèn)單一事件的研究，蔣淑玲等以衡陽地區(qū)為例研究農(nóng)村人居環(huán)境改善問題等研究;多個案研究如前述杜焱強等人的研究，通過東、中、西部6個環(huán)境治理PPP模式案例從多方面比較分析其有效實現(xiàn)形式。就目前的研究狀況來看，案例研究展現(xiàn)有更多的理論勾連傾向。

（三）既有研究的局限

從既有的研究來看，關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、生態(tài)振興方面的研究由于政策提法新出，相關(guān)研究無論是理論研究還是戰(zhàn)略研究、對策研究都相對較少。與之相關(guān)、并作為其基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境問題研究或農(nóng)村環(huán)境治理研究成果豐富，但是也存在一定局限。

其一，“由面到面”的宏觀的對策性研究、戰(zhàn)略性研究的成果存在“千篇一律”現(xiàn)象，研究方法可能不同，提出觀點卻大多相同，背景研究發(fā)現(xiàn)都是很重要，現(xiàn)狀、問題研究發(fā)現(xiàn)都是很急迫，都缺人、錢（資本）、技術(shù)或意識。對策建議都是“整體推進、因地制宜”、“政府主導（頂層設(shè)計）和農(nóng)民主體（基層動員）”、“資源輸入或思想革新”，大多停留在“呼吁”階段。

其二，“由點到點”的微觀研究具有一定的理論厚度和專業(yè)視野，雖然分析深入，但大多局限于專業(yè)問題而不與事實不很貼合，顯得特色不足，如部分學者對生態(tài)宜居問題的依法推進、金融問題的研究和解決，如將對象替換成非生態(tài)、非環(huán)境方面三農(nóng)問題，問題和對策似乎也大同小異。

其三，“由點到面”的微觀勾連宏觀研究對調(diào)查事實又缺少足夠深度的有代表性的材料進行宏觀勾連。有學者以一個市內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)現(xiàn)的問題、一個省內(nèi)的調(diào)查或農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析新時期、新時代農(nóng)村環(huán)境治理問題，特殊到一般的上升缺少有說服力的代表性和邏輯自洽性。

其四，整體研究缺少理論厚度，有大量的熱點社會問題研究，但缺乏社會問題中的社會科學問題研究，有從不同理論去解讀實際的研究，但缺少從實踐回歸理論建構(gòu)和反思。從不同的理論視角看現(xiàn)實問題的研究，但得出的問題、對策又缺少相應(yīng)的理論回應(yīng)。

其五，方法缺少綜合和創(chuàng)新，政策本本研究的理論深度有限，實證研究中，研究方法單一，數(shù)據(jù)分析和個案調(diào)查方法缺少補充結(jié)合，但這也一定程度上受限于非“點”即“面”的研究對象所致。

三、研究進路探討：立足區(qū)域基礎(chǔ)，加強理論創(chuàng)新

結(jié)合既有基礎(chǔ)和全國已有研究的局限性，研究者可從將如下方面視為研究實施與前進的可能進路：

首先，因探索以“板塊”“片區(qū)”為研究對象或研究視域。

在農(nóng)村研究“點”與“面”的跳躍中，“片”與“塊”的研究價值和重要性時常收到忽視。從研究對象上看，對全國不同農(nóng)村從區(qū)域分類的視角出發(fā)去研究，能夠有力避免“大而全”的宏觀研究成果缺乏特色性，也能避免個案研究“見木不見林”的弊端。關(guān)于農(nóng)村研究無論是理論研究還是對策性建議都需要重視區(qū)域性。（相關(guān)觀點可參見徐勇[7]、賀雪峰[10]相關(guān)方法論文章）從研究方法上看，區(qū)域農(nóng)村研究作為兼具綜合性和特色性的事實延伸點和理論承接點，有利于多種研究方法的結(jié)合運用和互補，如個案研究，要個案的經(jīng)驗與數(shù)據(jù)具有對全局的解釋力難以立論充分，但就其所代表的區(qū)域卻可能具有一定的解釋力，在區(qū)域內(nèi)，經(jīng)驗的“質(zhì)感”和數(shù)據(jù)的深挖能夠相對穩(wěn)妥填補和勾勒充分的事實。有介于此，就需要我們在既有研究基礎(chǔ)上推進區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境治理問題、生態(tài)宜居問題研究。

其次，可嘗試以多方法、多學科知識交叉應(yīng)用為研究方法。

由于既有研究在研究方法和學科交叉應(yīng)用方面的單薄性，應(yīng)鼓勵多學科、多方法的參與。在學科上將生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與軟科學、社會科學研究進行有機融合;在方法上，將數(shù)據(jù)分析法、文獻法和經(jīng)驗研究、案例研究進行有效綜合。

再次，可嘗試以理論創(chuàng)新與反思研究為突破口。

如今國家強調(diào)理論自信，好理論指導新實踐。中國農(nóng)村環(huán)境治理有著豐富的改革實踐，卻缺乏有力度的理論詮釋，進而阻礙了更有力的改革實踐。在這個現(xiàn)實意義上，“武器的批判”不能替代“批判的武器”。在“問題—對策”式研究層出不窮卻陷入創(chuàng)新困境時，研究的突破和增長點需要從具有理論勾連、學科勾連能力的學理型研究尋覓。因此應(yīng)重點關(guān)注從實踐回歸理論創(chuàng)新的農(nóng)村環(huán)境治理研究。

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