農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的問題與對策

楊曉蓉　向運(yùn)佳　溫靜　張海瓊

摘 要：農(nóng)業(yè)科技作為支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的源動力，不僅能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，而且還能有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。但在當(dāng)前的發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中用于支撐產(chǎn)業(yè)扶貧時，仍然存在諸如支撐產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化等問題，較完善的支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的科學(xué)技術(shù)和成果推廣體系還較欠缺。為了充分發(fā)揮科技對支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，在當(dāng)下對農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并尋求相應(yīng)的對策非常具有必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;產(chǎn)業(yè)扶貧;問題與對策

中圖分類號：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201015053

引言

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種根據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源發(fā)展等情況，因地制宜地在貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)，以促使貧困地區(qū)能夠提高收入，促使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到“造血式”的循環(huán)往復(fù)增長的有效扶貧方式。在貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅可以有效在貧困地區(qū)形成促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生驅(qū)動力，而且也是有效提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的人民增收致富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要保障。農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧所能帶來的持續(xù)增收的效益，已通過實(shí)踐得到證實(shí)。科學(xué)技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中雖然對帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有諸多益處，但其在實(shí)際踐行的過程中仍然存在較多問題。這些問題的存在，在某種程度上對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施形成較大阻礙。因此，在當(dāng)下對農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并有針對性地尋找政策建議，對推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

1.1 支撐產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯

科學(xué)技術(shù)在運(yùn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，由于未能很好地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜地進(jìn)行新技術(shù)、新品種的開發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯，模仿進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)象較突出。如，某些貧困地區(qū)看到其它區(qū)域通過種植柑橘、花椒等作物，并通過發(fā)展相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)取得較好的發(fā)展，在沒有對本地區(qū)情況進(jìn)行深入研究的情況下，便單純地進(jìn)行效仿，盲目帶領(lǐng)本地區(qū)的農(nóng)民投入大量的人力、物力、財力進(jìn)行種植并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對口的種植技術(shù)等輔助，加之受缺乏銷售渠道等的影響，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)扶貧的效果相當(dāng)不理想。同時，由于在種植等過程中所遇到的問題難以得到解決，從而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端化現(xiàn)象尤為明顯。

1.2 缺乏完善的支撐產(chǎn)業(yè)扶貧科技的支持體系

在貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然能在短時間內(nèi)幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于其在發(fā)展過程中缺乏專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的專業(yè)科學(xué)技術(shù)人員的幫助，導(dǎo)致最終生產(chǎn)的產(chǎn)品有科技含量的較少，也未能很好地貫徹產(chǎn)學(xué)研的深度密切合作。直接導(dǎo)致貧困地區(qū)售賣的產(chǎn)品大都是未經(jīng)過深加工的初級產(chǎn)品，不僅使其產(chǎn)品極易受到市場需求等相關(guān)因素的影響，而且也使得貧困地區(qū)很難對區(qū)域競爭進(jìn)行有效應(yīng)對，不利于貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.3 缺乏農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)的金融信貸支持體系

雖然我國相關(guān)部門出臺了很多對農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的銀行信貸支持政策，但現(xiàn)階段在非國家級或者省級扶貧的縣級區(qū)域內(nèi)，仍然較為缺乏具有金融信貸支持體系，在扶貧和非扶貧地區(qū)，對農(nóng)戶進(jìn)行貼息貸款的覆蓋范圍都相對較為狹窄，其風(fēng)險防控機(jī)制也較為缺乏。在貧困以及非貧困地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)扶貧金融問題的存在，不僅極大地影響了相關(guān)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)模和效果，而且也對貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展形成了較大地阻礙。毫無疑問，缺乏具有執(zhí)行力且完善的農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)的金融信貸支持體系，不僅不利于相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)自身的更新?lián)Q代，而且也成為阻礙貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的巨大瓶頸。

1.4 缺乏農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)的推廣體系

眾所周知，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)代社會已經(jīng)進(jìn)入了信息化社會。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其對于整個產(chǎn)業(yè)扶貧的有序推動具有不可替代的作用，是保障產(chǎn)業(yè)扶貧工作效果的關(guān)鍵所在。因?yàn)樵诋a(chǎn)品生產(chǎn)出來后，能夠有效地進(jìn)行賣出，將產(chǎn)品變換成可得收益才能真正幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但現(xiàn)階段，在對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中存在一個較為突出的問題，相關(guān)地區(qū)，如貧困縣、貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧推廣體系并不完善，亦缺乏能夠深入推動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)縱深發(fā)展的科學(xué)技術(shù)人才乃至專家，進(jìn)而使得貧困戶以及普通農(nóng)戶都無法很好地更新其種植等生產(chǎn)技術(shù)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品只能在較為局限的范圍內(nèi)進(jìn)行售賣，這不僅在某種程度上限制了其產(chǎn)品的更新?lián)Q代，而且從長遠(yuǎn)來說也不利于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。

2 完善農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

2.1 因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)

我國地大物博，南方和北方、東部和西部地區(qū)的農(nóng)村貧困地區(qū)存在著巨大的差別，如果貧困地區(qū)在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中盲目跟風(fēng)，必然會導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)不能得到很好地發(fā)展，也不能從根本上解決其貧困問題。因此，為了從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已表明，貧困地區(qū)的發(fā)展，必須要因地制宜、因時制宜，根據(jù)自身基礎(chǔ)條件發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。這樣不僅能夠有效發(fā)揮貧困地區(qū)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以最少的投入獲取最大的利益，而且從長遠(yuǎn)來看，也有利于為貧困地區(qū)培養(yǎng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如，在西南地區(qū)尤其是四川盆地區(qū)域的低山丘陵地帶可以很好地利用相關(guān)優(yōu)勢，發(fā)展柑橘種植以及立體農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游線路以及相關(guān)衍生產(chǎn)品等。堅持以市場需求為導(dǎo)向、政府主導(dǎo)，多區(qū)域扶貧攻堅工作聯(lián)動，利用各種現(xiàn)代化工具促進(jìn)各地區(qū)之間不斷進(jìn)行交流，在貧困地區(qū)發(fā)展最適合其發(fā)展概況的特色產(chǎn)業(yè)，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)引入最適合當(dāng)?shù)貧夂虻惹闆r的動植物新品種。簡而言之，要在貧困地區(qū)逐步形成一村至少有一個特色產(chǎn)品，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個特色代表的支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。這不僅可以有效解決貧困地區(qū)現(xiàn)階段存在的產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化問題，而且也有助于貧困地區(qū)形成自己的特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

除此之外，為盡可能實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色扶貧助農(nóng)脫貧的效果，還應(yīng)當(dāng)對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行大力宣傳以及開辦免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)班等，促進(jìn)農(nóng)民文化知識水平的提高，促使其進(jìn)行科學(xué)種植，同時也促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，將其從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的思維方式中轉(zhuǎn)變過來，使農(nóng)民認(rèn)識到先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)對帶動其自身發(fā)展的重要性，主動爭做先進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的模范代表。這不僅能夠在很大程度上降低在發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)時的阻力，而且也能夠很好地提高農(nóng)民對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性，進(jìn)而助力于因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)效率的提高。

2.2 建立健全完善的支撐產(chǎn)業(yè)扶貧科技的支持體系

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本，實(shí)現(xiàn)全面小康是社會必然的追求。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的根本所在?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力進(jìn)行科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本動力。要盡可能地圍繞貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以提升貧困地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的科技創(chuàng)新能力為核心，促使其加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而全面發(fā)揮科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)推動作用。同時，為了建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧政策的科學(xué)支持體系，提高貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)品的科技含量，還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的政策扶持。如，政府有關(guān)部門可以出臺鼓勵高校相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生到基層去開展科技農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)，鼓勵高素質(zhì)的人才扎根基層的傾斜扶持政策，從而保障貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技扶貧支持體系能夠有充足的后續(xù)儲備人才做保障，進(jìn)而使得產(chǎn)業(yè)扶貧科技支持體系能夠更好地因地制宜孵化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目落地，提高特色扶貧產(chǎn)業(yè)的科技含量，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技扶貧政策入戶的重視程度，通過開設(shè)免費(fèi)課程，主動上門入戶進(jìn)行服務(wù)的方式，培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)種植、養(yǎng)殖等意識，以及幫助其掌握科學(xué)的種植養(yǎng)殖方法，促使其能夠通過自己的勞動實(shí)現(xiàn)增收，真正提高產(chǎn)業(yè)扶貧的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)立健全農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)的金融信貸支持體系

解決產(chǎn)業(yè)科技扶貧存在的相關(guān)問題，從源頭上解決貧困地區(qū)缺乏資金用于投資建設(shè)科技技術(shù)以支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題也相當(dāng)重要。如前所述，在貧困地區(qū)雖然出臺了一定的金融信貸政策，但涉及范圍和覆蓋范圍都較為狹窄，缺乏健全的風(fēng)險防控機(jī)制。為了解決貧困地區(qū)大刀闊斧發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，應(yīng)當(dāng)大力采取有效措施，積極解決針對貧困地區(qū)金融信貸體系本身所具有的各種問題，在健全風(fēng)險防控機(jī)制的過程中，還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶尤其是建檔立卡貧困戶中推廣扶貧小額信貸政策，為有志于發(fā)展新型科技農(nóng)業(yè)，但又苦于缺乏資金，無法進(jìn)行改進(jìn)其種植、養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)戶提供無需擔(dān)保乃至免息的信用貸款。通過完善這些政策，不僅可以幫助有意愿、有能力發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的貧困戶、貧困地區(qū)解決其資金問題，而且也是促進(jìn)技術(shù)扶貧、從源頭上解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)全面小康、全體人民共同富裕的重要保障。為了促使這一舉措能夠得到有效實(shí)施，要求政府有關(guān)部門要能夠充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中的主導(dǎo)性作用，在結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、市場的實(shí)際需求以及農(nóng)戶本身個人差異的情況下，盡可能地促使有關(guān)金融信貸管理體系能夠得到健康可持續(xù)的運(yùn)行發(fā)展。

2.4 培育新興經(jīng)營主體提升并完善支撐產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)的推廣體系

為了從源頭上解決農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題，除了建立健全完善上述措施以外，還應(yīng)當(dāng)積極培育新興的經(jīng)營主體，以實(shí)現(xiàn)提升并完善支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)推廣體系。通過積極培育新興的經(jīng)營主體帶頭人，鼓勵農(nóng)村青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵具有經(jīng)驗(yàn)和有知識、有文化的科學(xué)技術(shù)人才、退伍軍人等新型人才返鄉(xiāng)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。做到堅持培育新型農(nóng)民與發(fā)展新興科學(xué)種植技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)，采取有效措施盡快完善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)支持體系，只有解決了高素質(zhì)人才的后顧之憂，才能讓其能夠全身心地投入到鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的過程中。同時，還應(yīng)當(dāng)盡可能地促進(jìn)新興經(jīng)營主體帶頭人與培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)示范戶和職業(yè)農(nóng)民相互結(jié)合，爭取在發(fā)展新型特色扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中培養(yǎng)出一批科技示范戶，并讓這批科技示范戶發(fā)揮其先鋒模范作用以帶動更多的貧困戶、農(nóng)民等接受乃至主動學(xué)習(xí)新型的科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上解決貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的同質(zhì)化、產(chǎn)品低端化，缺乏市場競爭力，無法有效帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。此外，還可以根據(jù)貧困地區(qū)自身的特點(diǎn)，在健全產(chǎn)業(yè)扶貧推廣體系的過程中，通過鼓勵具有技術(shù)的科學(xué)技術(shù)人才、新型“農(nóng)民”等攜帶技術(shù)進(jìn)行入股，建設(shè)新型的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動合作社，并鼓勵企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動合作社以及貧困農(nóng)戶三方進(jìn)行競爭合作，打造利益共同體，在給貧困戶帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠的同時，也能增加其對合作社和企業(yè)的信任，進(jìn)而減少產(chǎn)業(yè)扶貧的阻力，為更好完善產(chǎn)業(yè)扶貧推廣體系奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技在支撐產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)和發(fā)展的過程中仍然存在許多問題需要解決。農(nóng)業(yè)科技對推動產(chǎn)業(yè)扶貧，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面小康社會的建設(shè)具有不可替代的作用。農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅可以有效幫助貧困地區(qū)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及生產(chǎn)資料的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而且還有助于貧困地區(qū)能夠更好地因地制宜地發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，為了促使農(nóng)業(yè)科技能夠更好地運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧，相關(guān)部門有必要采取有效措施對農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧過程中暴露出來的問題及時有效地進(jìn)行解決，以期真正實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)我國廣大農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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（責(zé)任編輯 周康）

收稿日期：2020-08-27

作者簡介：楊曉蓉，女，副研究員。研究方向：科研開發(fā)管理;通訊作者向運(yùn)佳，女，副研究員。研究方向：科研開發(fā)管理。