民辦義務教育發(fā)展現狀與對策建議

摘? 要 對廈門市海滄區(qū)民辦小學現狀進行調查，基于調查獲得的原始數據，分析目前民辦義務教育存在的發(fā)展不均衡、不充分等問題，并提出若干促進民辦義務教育發(fā)展的對策建議，促進民辦義務教育學校發(fā)揮更積極有益的作用。

關鍵詞 廈門;基礎教育;民辦義務教育;民辦小學;教育供給側改革

中圖分類號：G522? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）15-0015-03

1 前言

民辦義務教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，對促進教育資源合理配置、增加教育供給和滿足人民群眾日益增長的教育需求具有重要意義，在推進新型城市化發(fā)展和教育供給側改革中發(fā)揮著重要作用。

廈門是經濟特區(qū)、東南沿海中心城市。改革開放40年來，快速城市化的廈門地少人多，基礎教育階段學生增長速度排名位居全國前列，短期內公辦學位難以滿足需求，擴大民辦義務教育資源有著較大的空間。民辦義務教育經過三十多年的發(fā)展，在廈門市已經初步形成布局結構基本合理、辦學體制多元、辦學條件逐步完善、教育教學質量穩(wěn)步提高的局面。但是另一方面，隨著生源增多、分布不平衡以及家長對子女接受教育質量要求的提高，民辦義務教育的發(fā)展也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。本文主要針對廈門市海滄區(qū)五所民辦小學開展調查研究，希望能基于此對民辦義務教育發(fā)展提出一些對策建議。

2 廈門市海滄區(qū)民辦義務教育現狀

廈門市海滄區(qū)現有五所民辦小學，分別是新安小學、育斌學校、建美小學、新陽學校、龍山小學。對這五所民辦小學的調查主要關注學校2016—2019學年的辦學情況、學生情況、家庭情況、教師情況等。

調查數據顯示，2016—2019學年，海滄區(qū)五所民辦小學在校學生人數約4600人，其中77.99%是非廈門市戶籍;負責孩子教育的最主要人員是母親的占61%，是父親的占29%;家長文化程度在高中及以下的占77%;75.68%的學生父母是來廈務工人員，93.59%的學生家庭在海滄區(qū)租房居住。也就是說，目前在海滄區(qū)這五所民辦小學就讀的主要是流動兒童，大體上等同于隨遷子女，包含進城務工人員隨遷子女，家境一般和困難學生占多數。

教師人數約230人，其中女教師占比為81.2%;教師流動性較大，每年離職和新入職大約各占教師總人數的20%;平均生師比為20，高于廈門市各級各類全日制學校平均生師比16[1]。

3 民辦義務教育發(fā)展存在的問題

隨著廈門市城市化進程的快速推進，海滄區(qū)人口快速增長，校園規(guī)劃建設存在一定的滯后性，隨著技能落戶人口的大量增加，學位不足問題十分突出，海滄生活區(qū)（海滄區(qū)主要的居住區(qū)）學位更加緊張。

義務教育學位十分緊張? 教育資源緊缺的問題和地區(qū)教育發(fā)展不平衡的問題是目前我國義務教育發(fā)展中的最突出問題。2019年，在廈門市93.51萬全日制在校生人數中，小學階段的學生數最多，有34.78萬[2]，比2018年增加1.9萬人。而2008年廈門市的小學生人數是17.6萬[2]，到2019年幾乎翻了一番，增長了驚人的97.61%。

近年來隨著外來人口的逐年攀升，加之二胎政策放開，導致廈門的生源年年超出招收規(guī)劃，教育配套難以跟上人口增長的速度，廈門這幾年基礎教育面臨的壓力非常大。從2014年起，廈門正式實施隨遷子女積分入學政策[3]。2014—2018年，積分入學的學位缺口都很大，其中2018年達到1.2萬個小學學位缺口[4]。由于廈門市戶籍人口和流動人口都處于快速增長時期，短期內新建和擴建的公辦學校在滿足戶籍學生入學之后，難以大量增加面向流動兒童的學位。

“積分入學”“熱點學?！钡仍~匯都是伴隨著海滄區(qū)教育資源緊缺出現的新名詞和新政策。近年來，海滄區(qū)小學招生工作形勢日趨嚴峻，學位緊張情況日益突出。近三年來，海滄區(qū)小學學生報名人數年均增長20%以上，2019年僅戶籍學生報名人數就比2018年增長31%，生活區(qū)戶籍學生增長40%以上，其中二至六年級符合插班條件的戶籍學生數是2018年的三倍，學位矛盾更為突出[5]。同時，隨著海滄區(qū)的快速發(fā)展，通過購房入住落戶和技能落戶的人口急劇增加，海滄區(qū)面臨的小學就學學位壓力不可低估，迫切需要增加學位供給。

民辦義務教育有很大發(fā)展空間? 海滄區(qū)2019年有公辦小學18所，九年一貫制學校五所，全區(qū)小學學生數38 217人（非本市戶籍學生17 793人）[5]。而民辦小學學生數僅為4600人，僅占全區(qū)的12.04%，說明民辦義務教育在海滄區(qū)義務教育發(fā)展中占的權重尚不高，目前海滄區(qū)義務教育的最主要機構還是公辦小學。

筆者比較了海滄區(qū)五所民辦小學2016—2019學年的在校生人數，發(fā)現基本穩(wěn)定在4500～4600人之間，并沒有明顯的增長，這與海滄區(qū)小學生人數增長的趨勢是不相符的，與海滄區(qū)義務教育的需求增長也是不相符的。現實情況是廈門戶籍人口和流動人口都處于快速增長期，公辦學校難以大量增加面向流動兒童的學位。這也說明公辦民辦教育發(fā)展存在不均衡，民辦義務教育發(fā)展不充分。因此，民辦義務教育還有很大的發(fā)展空間，民辦小學數量、招生規(guī)模、在校生規(guī)模都可以進一步擴大。

民辦義務教育需進一步規(guī)范? 從教育部、住建部到廈門市，對于民辦學校的辦學標準已經形成一套較為完備的體系。但是，從廈門市的城中村的實際情況來看，許多民辦學校是達不到標準的，尤其是租用民房、采用民房改造的場地，大多達不到面積和建筑結構的標準;部分建設比較早的民辦小學也達不到現在的標準，其中最難的地方在于現有的教學場所的面積無法改造;也有些民辦小學教學基礎設施配備相對薄弱。前文提及的近三年來海滄區(qū)民辦小學學生規(guī)模沒有擴大，最主要的原因也是現有的這幾所學?；A設施有限，師生承載容量已經飽和。民辦義務教育的基礎設施需進一步改善和完善。

民辦小學辦學的場所、基礎設施、招生行為、課程設置、作息安排、師資隊伍、教育教學、教輔管理、學籍管理、學校管理都存在一定的問題，需要教育部門加強管理指導，進一步規(guī)范其招生、辦學、管理行為。

4 促進民辦義務教育發(fā)展的對策建議

要促進民辦義務教育的發(fā)展，辦好人民滿意的義務教育，應該有兩個重要標準。

第一個重要標準是“有學上”?！坝袑W上”的問題有沒有得到根本解決，這是群眾滿意不滿意的最根本的一個前提，所以要挖掘一切潛能，增加教育供給，讓所有孩子都有學上。

第二個重要標準是“上好學”?！吧虾脤W”從學生層面看，教育要讓學生學習知識技能，學會獨立人格思考，重視學生在學習成長過程中的感受。因此，發(fā)展素質教育，讓學生成長，是辦人民滿意教育的重要目標。再高一個層次到國家和社會的發(fā)展需要層面，教育要培養(yǎng)越來越多的高素質復合型人才，服務社會，服務可持續(xù)發(fā)展的需要，這樣的教育就可以讓社會滿意、讓人民滿意，學生畢業(yè)以后能夠學以致用，運用所學的知識為國家、社會服務。

下面筆者就如何更好地發(fā)展民辦義務教育，辦好人民滿意的民辦義務教育，提出幾條對策建議。

加強黨對民辦義務教育的領導? 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，對教育工作作出一系列重大決策部署，深化了黨對中國特色社會主義教育規(guī)律的認識，為辦好人民滿意的教育提供了根本遵循[6]。要實現教育的科學發(fā)展，辦人民滿意的教育，加強黨的領導是根本，這是教育事業(yè)科學發(fā)展的政治保證。要全面加強民辦學校的黨建工作，黨務工作與行政工作要同步安排。要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人這個根本任務，加強教師隊伍管理，加強和改進未成年人思想道德建設工作。

堅持發(fā)展普及教育和公平教育? 我國教育改革綱要明確提出要堅持教育的公益性和普惠性[7]。因此，民辦義務教育要作為公辦教育的有益補充，滿足國家發(fā)展和人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。要從財政經費和基礎設施等對民辦義務教育學校加大扶持力度，努力縮小教育發(fā)展中的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和義務教育的校際差距。完善家庭經濟困難學生資助體系，提高資助水平，積極幫助外來務工子女尤其是農民工子女平等接受教育。

建立規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的長效機制? 規(guī)范民辦學校招生、辦學行為，民辦義務教育學校招生納入當地教育行政部門統(tǒng)一管理。杜絕義務教育學校亂收費，嚴禁收取或變相收取與入學掛鉤的捐資助學款。將民辦義務教育學校全部納入督學責任區(qū)日常監(jiān)督范圍，完善日常監(jiān)管措施，建立民辦學校獎懲和退出機制，對民辦學校不規(guī)范辦學行為依規(guī)進行處理或處罰。海滄區(qū)自2012年9月起在全區(qū)五所民辦學校全面開展公民辦學校委托管理工作以來，海滄區(qū)民辦學校的辦學條件得到一定改善，管理水平逐步提升，師資力量顯著增強，教學質量明顯提高。這幾年的實踐表明，公民辦學校委托管理是海滄區(qū)教育工作的創(chuàng)造性舉措，取得了良好的成效，是民辦義務教育規(guī)范辦學的示范。

地方政府要鼓勵和促進民辦教育優(yōu)質發(fā)展? 建議地方政府在民間辦學準入條件、行政審批方式、多元合作辦學等方面進行制度創(chuàng)新。政府可以從學校用地、稅費減免、資金扶持等方面，鼓勵社會力量興辦優(yōu)質民辦學校，包括提供場地支持，空置廠房等可改造建學校，按年度制訂計劃供地支持辦學;加大財稅扶持，民辦學?？上淼侄惡投愘M優(yōu)惠，提高政府購買學位補助標準等，鼓勵企業(yè)和個人對教育事業(yè)進行公益性捐贈;加強民辦教師隊伍建設。

5 結語

總之，民辦義務教育學校不僅滿足了部分流動兒童接受教育的需求，而且成為我國教育事業(yè)的重要組成部分;但是民辦學校因條件有限，辦學有待規(guī)范提升。應該認識到民辦義務教育學校的重要性，給予其更多政策和資金的扶持，并加以規(guī)范管理、引導，促進民辦義務教育學校發(fā)揮更積極有益的作用。

參考文獻

[1]廈門市2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2020-03-20].http：//www.xm.gov.cn/zfxxgk/xxgkznml/gmzgan/tjgb/202003/t20200320_2433223.htm.

[2]2018-2019年廈門市各級各類學?；厩闆r[EB/OL].[2020-05-23].http：//edu.xm.gov.cn/xxgk/zfxxgk/zfxxgkml/tjxx/201905/t20190523_2270553.htm.

[3]廈門市教育局關于印發(fā)廈門市進城務工人員隨遷子女小學積分入學辦法指導意見（暫行）的通知[EB/OL].[2014-04-03].http：//edu.xm.gov.cn/xxgk/zfxxgk/zfxxgkml/ztzl/zszc/szfzcwjjd/201705/t20170512_1654294.htm.

[4]廈門市六個區(qū)公布積分入學學位數五區(qū)申請人數遠超學位[EB/OL].[2018-07-14].http：//news.xmnn.cn/xmnn/2018/07/14/100394008.shtml.

[5]中小學幼兒園學位供給工作[EB/OL].[2019-10-9].http：//www.haicang.gov.cn/hdjl/zxft/paxy_40720/.

[6]陳寶生.努力辦好人民滿意的教育[N].人民日報，2017-09-08（1）.

[7]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201008/t20100802_93704.html.

*項目來源：教育部福建師范大學基礎教育課程研究中心課題“民辦義務教育學校辦學行為規(guī)范及內涵提升研究”（項目編號：KCB-2019001）;海滄區(qū)民辦義務教育科研課題“辦人民滿意的民辦義務教育思路研究”（項目編號：MK1905）。

作者：朱成剛，廈門海滄實驗中學，研究方向為教育管理（361026）。