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    綜合交通運輸體系應(yīng)急保障工作現(xiàn)實問題及措施

    2020-11-06 05:53:05王文李
    中國水運 2020年7期
    關(guān)鍵詞:新階段措施問題

    王文李

    摘 要:《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》)對建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系提出了要求,并且具體部署綜合交通運輸體系應(yīng)急保障工作的方針和建設(shè)方向。本文立足于《規(guī)劃》內(nèi)容,從綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵出發(fā),針對綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的現(xiàn)實問題,提出了新階段下的新措施,為交通運輸部門開展應(yīng)急保障和應(yīng)急治理提供科學(xué)的參考內(nèi)容。

    關(guān)鍵詞:新階段;綜合交通運輸體系;應(yīng)急保障體系;問題;措施

    中圖分類號:U11 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?文章編號:1006—7973(2020)07-0146-03

    十九大報告提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,指出加快推進(jìn)高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!兑?guī)劃》指出,“十三五”期間,我國交通運輸發(fā)展處于全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期,將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段;必須加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,更好地發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I(lǐng)作用,為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)?!兑?guī)劃》還重點提出了加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè)的方針,對安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管體系建設(shè)及應(yīng)急體系建設(shè)作出了具體要求。交通運輸部安委會2020年第一次全體會議,部署保障加快建設(shè)交通強國穩(wěn)步推進(jìn),推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    隨著《規(guī)劃》穩(wěn)步推進(jìn),新形勢、新事件、新問題不斷涌現(xiàn),對現(xiàn)有綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障工作的整體性和系統(tǒng)性提出了挑戰(zhàn)。本文分析了我國綜合交通運輸體系應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵和現(xiàn)實問題,并提出了新的措施。

    1我國綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵和現(xiàn)實問題

    1.1綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵

    綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系是處置現(xiàn)代交通運輸?shù)耐话l(fā)公共事件的資源、組織、制度、行為的統(tǒng)一,主要包括應(yīng)急預(yù)案體系與設(shè)施體系、應(yīng)急保障法律法規(guī)體系、應(yīng)急保障體制和機制、應(yīng)急保障措施和創(chuàng)新等[1]。經(jīng)過多年建設(shè),我國綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系已經(jīng)形成區(qū)別于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境生態(tài)、公安海關(guān)等部門的一套系統(tǒng)的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn),成為降低交通運輸單位和個人的安全生產(chǎn)風(fēng)險,提升處置突發(fā)事件能力,保護(hù)人身和財產(chǎn)安全的指導(dǎo)性規(guī)范[2]。

    1.2綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系現(xiàn)實問題

    1.2.1不同運輸方式的特質(zhì)性,影響應(yīng)急預(yù)案體系與設(shè)施體系的構(gòu)建

    在綜合交通運輸體系中,五種交通運輸方式:鐵道、公路、航空、水路、管道,各有特點,滿足不同需求。鐵道運輸?shù)奶攸c是環(huán)保、運量大與安全,缺點是基礎(chǔ)設(shè)施投入大,鐵路樞紐管理復(fù)雜;公路運輸可以滿足小規(guī)模、中短距離運輸,不足是污染、非法運輸不好治理;航空運輸很好滿足長距離、貴重物品運輸需求,但是單位運營成本大,安保要求高;水路運輸是低碳、運載量大的運輸方式,速度慢、船隊專業(yè)化低、管理成本大是明顯的短板;管道運輸運輸貨物局限明顯,能源運輸是其主要需求,缺點是運輸距離太長,管理專業(yè)化程度高[3]。

    不同運輸方式內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險或主體與應(yīng)急設(shè)施具有顯著差異,例如在馬航事件和“7·19”滬昆高速危險品爆燃事故中,事故發(fā)生過程中的運輸方式、危險源、責(zé)任主體、救援設(shè)施都不同?,F(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案體系和設(shè)施體系框架內(nèi)具體預(yù)案仍存在風(fēng)險種類不全、主體不全、覆蓋范圍不全、內(nèi)容針對性差、風(fēng)險源把控不清等特點,例如在內(nèi)河運輸船舶空船高速行駛翻船事故中,船企船舶船員在具體應(yīng)急預(yù)案都對此類情況沒有清楚界定,船廠船企船員之間的主體責(zé)任不易劃分,空載船舶翻船的直接原因不好辨析。交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全生產(chǎn)意識淡薄,應(yīng)急設(shè)施的質(zhì)量、使用、維護(hù)不到位,容易造成重特大事故,例如“7·23”動車事故等。

    1.2.2應(yīng)急管理法律法規(guī)體系不完善和操作性不足

    在我國立法中,交通運輸管理的基本法、綜合法、專門法組成的法律體系已經(jīng)基本成熟,但是交通運輸應(yīng)急法律法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善,例如沒有制定《重大群體性事件交通管制條例》、《國家海上搜救條例》,《海事電子巡航調(diào)查治理條例》等[1][2][8]。處突應(yīng)急法律法規(guī)與基層單位工作細(xì)則沒有形成上下聯(lián)動,突發(fā)事件和安全危險的處置行為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范,應(yīng)急法律法規(guī)體系的部分條文操作性差且針對性不足,共同造成緊急情況下指揮體系規(guī)范不足[1][2][8]。

    1.2.3現(xiàn)行綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體制不健全低效率

    各級交通運輸管理部門根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)制度要求,建立了以行政主官負(fù)責(zé)的交通運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組,同時結(jié)合所在區(qū)域日常工作實際,按照月度、季度、半年度、專項行動召開安全生產(chǎn)會議,再由基層相關(guān)科室具體執(zhí)行安全生產(chǎn)治理事務(wù)及突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)。該體制主要是處置道路和內(nèi)河交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急保障方式[1][2]。

    組織效率上,該應(yīng)急保障體制易造成多職責(zé)重疊,實際辦事人員少,工作人員職能發(fā)揮不到位[1][2][5];信息溝通上,行政一把手負(fù)責(zé)制,導(dǎo)致信息傳遞方式單一和政府部門間信息實時共享困難,事故現(xiàn)場的信息報送不準(zhǔn)確不及時,決策經(jīng)驗化、個人化[1][2][5];機關(guān)廉政上,集中的應(yīng)急指揮權(quán),容易滋生腐敗,造成部門性貪腐事件,例如哈爾濱交通執(zhí)法“塌方式”腐敗,12名交通警察大隊大隊長和100余名交警集體充當(dāng)違法司機的“保護(hù)傘”,案件發(fā)人深省。

    1.2.4現(xiàn)行綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障機制下企業(yè)參與度低及主動性不足

    近幾年,交通運輸部通過制定或修改多項部門規(guī)章,形成了聯(lián)防聯(lián)控機制、風(fēng)險防控機制、調(diào)查評估機制、責(zé)任追究機制、指揮決策機制等應(yīng)急保障機制[1][2]。應(yīng)急機制和機制相關(guān)要素共同作用維護(hù)綜合交通運輸體系的發(fā)展。交通運輸企業(yè)作為該機制下的被管理方,具體從事企業(yè)內(nèi)日常經(jīng)營管理業(yè)務(wù),一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,習(xí)慣聯(lián)系交通運輸管理機構(gòu)對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,企業(yè)主動性差,自律性不足,甚至經(jīng)常有違規(guī)違法以謀求獲得高額利潤的行為,例如京報網(wǎng)報道復(fù)工復(fù)產(chǎn)時期一些企業(yè)和大貨車為搶工牟利違法違規(guī),被北京市警方查處共達(dá)8000多起。

    2新階段下綜合交通運輸體系應(yīng)急保障的新措施

    2.1國家統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系的應(yīng)急預(yù)案體系和設(shè)施體系

    《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》明確規(guī)定了國家對安全生產(chǎn)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級人民政府分級負(fù)責(zé)的原則?!督煌ㄟ\輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范各級交通運輸管理部門對突發(fā)事件應(yīng)急管理的職責(zé)權(quán)限。各省級交通運輸部門可以指導(dǎo)監(jiān)督地市級交通運輸部門編制具體的應(yīng)急預(yù)案規(guī)范和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),理清各運輸方式在運輸過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險種類、主體責(zé)任,設(shè)計應(yīng)對的各種措施。為了進(jìn)一步發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢,各級交通運輸部門可以優(yōu)化轄區(qū)各交通站點、碼頭、港口、線路、能源的布局結(jié)構(gòu),完善轄區(qū)布局內(nèi)點線面網(wǎng)的應(yīng)急預(yù)案及保障設(shè)施,具體落實好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)價值觀、安全常識的宣傳教育,努力形成綜合高效的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)、保障設(shè)施基礎(chǔ)、安全民心基礎(chǔ)。

    2.2深入做好交通運輸執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),建立交通運輸企業(yè)自律經(jīng)營的基礎(chǔ)

    深入鍛煉交通運輸執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力,培養(yǎng)專門的復(fù)合型交通執(zhí)法人員,打造一支“紀(jì)律過硬、思想過硬、作風(fēng)過硬、組織過硬、技術(shù)過硬、能力過硬”的交通執(zhí)法隊伍是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的前提和條件,更是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系應(yīng)急保障工作的“主力軍”。交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督和引導(dǎo),把控區(qū)域差異、行業(yè)差異、人群差異的交通運輸各因素,落實好分級管理,隱患排查整治,做到源頭控制,重點領(lǐng)域重點治理。同時,積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)信息化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè),建設(shè)交通執(zhí)法機構(gòu)與交通運輸企業(yè)的監(jiān)督與交流的業(yè)務(wù)平臺,適時監(jiān)督企業(yè)日常經(jīng)營,更好發(fā)揮法律指導(dǎo)、引導(dǎo)、處罰的作用,督促交通運輸企業(yè)自律。例如,可以通過微信建立專門服務(wù)交通運輸監(jiān)管的APP,方便交通運輸單位和個人接受監(jiān)督,開展自律經(jīng)營。通過強化交通運輸行業(yè)的主體責(zé)任意識,推進(jìn)交通運輸行業(yè)的信息化建設(shè)與安全生產(chǎn)機構(gòu)建設(shè)相融合,健全安全生產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),做好綜合交通運輸體系的風(fēng)險管控實時化和源管控。交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)堅決查處各類交通運輸違法違規(guī)行為,保障從事交通運輸?shù)膯挝缓蛡€人的合法權(quán)益。交通運輸管理部門應(yīng)積極探索交通運輸從業(yè)證件的無紙化考試的常態(tài)化與新內(nèi)容,向交通運輸企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人員。

    2.3完善綜合交通運輸體系的應(yīng)急法律體系建設(shè),推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

    加快推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空、管道等各領(lǐng)域配套的應(yīng)急法律和各領(lǐng)域重點部門應(yīng)急法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作,不斷補充和完善交通運輸應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系[1][2][5];貫徹以人為本的治理理念,始終把群眾利益和群眾需要放在交通強國建設(shè)的首要位置,讓人民群眾成為交通工作和交通人的“監(jiān)考官”[5][6];堅持“底線思維”“短板思維”“紅線思維”,落實國家總體安全觀,科學(xué)精準(zhǔn)地運用交通運輸應(yīng)急法律法規(guī),打造多元治理、合作治理交通治理新模式[5][6],推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷完善。

    2.4打造智能交通[5]和智慧城市[7],構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的綜合交通運輸體系的應(yīng)急管理平臺

    基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等信息技術(shù)革命的成果,積極建設(shè)“綠色、低碳、智慧、創(chuàng)新”為理念的大數(shù)據(jù)園區(qū)和智慧城市圈,系統(tǒng)規(guī)劃交通智能化系統(tǒng)、運輸智能化系統(tǒng)、安防智能化系統(tǒng)、消防智能化系統(tǒng)、無人機智能監(jiān)控系統(tǒng),電子眼實時監(jiān)控系統(tǒng)[5][7],形成服務(wù)大數(shù)據(jù)園區(qū)和智慧城市圈的綜合交通運輸體系智能應(yīng)急保障系統(tǒng),同時探索建立服務(wù)于綜合交通運輸體系日常安全生產(chǎn)工作,并且與公安、氣象、市場監(jiān)管、海洋等其他部門融合發(fā)展的“智能化、低碳化、一體化”應(yīng)急指揮平臺[8]。

    3結(jié)語

    本文結(jié)合《規(guī)劃》對綜合交通運輸體系建設(shè)的要求,分析了綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵、現(xiàn)實問題,結(jié)合國家現(xiàn)代化建設(shè)的新要求,提出了強化綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障新措施,有力拓寬了綜合交通運輸體系的應(yīng)急治理新思路,為持續(xù)做好交通運輸應(yīng)急保障工作提供了科學(xué)參考。

    參考文獻(xiàn):

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    [9]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知,2017.

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