中國天然氣市場化改革研究

劉思妤

摘 要：伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國能源事業(yè)的勘探開發(fā)也進(jìn)入快速發(fā)展時期。天然氣由于其本身具有的能源優(yōu)勢，市場化規(guī)模不斷擴(kuò)張，我國已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今世界第三大天然氣消費(fèi)國。但是速度增長與市場機(jī)制轉(zhuǎn)變之間存在的矛盾造成我國目前天然氣市場亟需進(jìn)行多方面改革，以保障氣源的供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需求。為此本文借鑒國外成熟經(jīng)驗，分析了我國當(dāng)前天然氣市場的現(xiàn)狀，梳理了政府規(guī)制理論的新發(fā)展以及我國天然氣市場化發(fā)展特點(diǎn)，提出中國天然氣市場化改革的相關(guān)措施和建議。

關(guān)鍵詞：天然氣 市場化 改革

一、中國天然氣市場化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

中國是世界上使用天然氣最早的國家之一，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動天然氣的勘探開發(fā)取得了重大進(jìn)展，逐漸進(jìn)入到市場化階段。根據(jù)最新的油氣資源評價報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前天然氣資源可開采量為35萬億立方米，其資源評價增長了近50%。與此同時，我國加大勘探開發(fā)力度，天然氣已知的儲量持續(xù)增長，年增長率達(dá)到7%。當(dāng)前我國對天然氣的需求量大，從長遠(yuǎn)來看，持續(xù)供應(yīng)的缺口較大，因此政府和企業(yè)都非常重視天然氣資源的開發(fā)和市場化機(jī)制的完善。中國天然氣資源主要分布在中部和西部地區(qū)，但是市場需求集中在東部，因此供需矛盾突出，管道建設(shè)成為發(fā)展我國天然氣產(chǎn)業(yè)的主要渠道。21世紀(jì)是我國天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大發(fā)展時期，西氣東輸為保障東部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求成為國家一大發(fā)展戰(zhàn)略。在國家總體部署戰(zhàn)略指導(dǎo)下，逐步發(fā)展形成華北、東北、長江中下游和珠江三角洲四大區(qū)域，推進(jìn)LNG接收站的高速建設(shè)，為天然氣市場規(guī)模的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。

（二）市場結(jié)構(gòu)分析

我國天然氣消費(fèi)量逐年增長，且年均消費(fèi)增長率達(dá)到了16%，甚至超過同期我國的GDP增長率。隨著天然氣消費(fèi)需求量和市場發(fā)展需求的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題也日漸突出，當(dāng)前我國天然氣占能量消費(fèi)總量的5.1%，煤炭消費(fèi)量比重超過50%，石油消費(fèi)量約20%。由此可見，天然氣普及率低，同時也有更大的發(fā)展?jié)摿?。天然氣市場逐步從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全國性，消費(fèi)需求之前主要集中在東部，現(xiàn)在需求蔓延到中西部產(chǎn)區(qū)，估計我國使用天燃?xì)獾娜藬?shù)將超過使用煤氣的人數(shù)，城鎮(zhèn)化率將超過30%。在天然氣政策和管道建設(shè)不斷得到推進(jìn)的情況下，我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在多元化，從化工使用為主向居民和商業(yè)用氣方向發(fā)展，助推我國公共交通事業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)電用氣與工業(yè)用氣的比重也在逐步穩(wěn)定增加，但是受到資源供應(yīng)的限制以及市場結(jié)構(gòu)不完善等問題的制約，市場供需矛盾仍然突出，造成對位依賴度高，消費(fèi)量增長速度超過了同期產(chǎn)量的增速。

二、國際天然氣市場化發(fā)展現(xiàn)狀和改革經(jīng)驗

（一）美國天然氣市場運(yùn)行機(jī)制

美國天然氣市場化發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段，從自由發(fā)展階段、全面監(jiān)管階段、放松監(jiān)管階段到市場化完善階段。根據(jù)美國能源署的相關(guān)資料，美國天然氣上游競爭激烈，有超過6000家生廠商，同時，美國擁有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管網(wǎng)系統(tǒng)保障了其天然氣供應(yīng)能快速滿足各行業(yè)各地區(qū)對天然氣的需求。美國引入了官網(wǎng)“第三方準(zhǔn)入”機(jī)制，其市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)狀，大大提高了天然氣的市場流動性。隨著美國天然氣市場供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的完善，逐步發(fā)展出29個天然氣交易中心，通過交易中心之間的價差來反映天然氣市場的供需狀況。美國大部分州的管道輸送服務(wù)費(fèi)也形成了成熟的定價體系，其中管道公司的成本收回由預(yù)定費(fèi)和使用費(fèi)兩部分組成，采用了直接固定變量法，通過這種方法降低了運(yùn)營成本，同時提高了公司的運(yùn)營效率。在發(fā)展過程中，美國從上、中、下三個環(huán)節(jié)逐步建立形成有效而成熟的市場化運(yùn)作體系，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和可持續(xù)性。

（二）英國天然氣市場運(yùn)行機(jī)制

英國是歐洲較早開始實行天然氣市場自由化改革的國家，同樣也經(jīng)歷了幾個改革階段，從早期的政府直接控制和國有壟斷經(jīng)營到市場競爭階段，最后到20世紀(jì)進(jìn)入天然氣全面市場競爭階段。經(jīng)過多年市場化改革，英國當(dāng)前是歐洲唯一實現(xiàn)天然氣批發(fā)、合同和零售等市場都是全面參與競爭的國家，在不同環(huán)節(jié)，有數(shù)百家公司參與到其業(yè)務(wù)競爭中。在實行市場化改革之前，英國天然氣貿(mào)易的傳統(tǒng)方式是生產(chǎn)商和運(yùn)輸商之間的雙邊貿(mào)易合作，隨著市場發(fā)展逐漸成熟，這種方式逐漸向長期、中期、短期等方式并行，并且合同越來越標(biāo)準(zhǔn)化，市場競爭度也越來越高。

三、中國天然氣市場化改革優(yōu)化措施

（一）建立有效監(jiān)管體制

借鑒成熟國家的有益經(jīng)驗，實行兩級監(jiān)管體制，即國家政府層面和地方政府層面相結(jié)合的監(jiān)管，監(jiān)管天然氣在省際之間的運(yùn)送和傳輸，制定可參考的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，同時監(jiān)督與天然氣項目有關(guān)的環(huán)境事項，以及上中下游各個環(huán)節(jié)的勘探開發(fā)、管道建設(shè)、天然氣運(yùn)輸、使用等。從省級層面來說，在國家政策指導(dǎo)下，建立專門職能部門，負(fù)責(zé)地方天然氣的配送以及定價和費(fèi)用的收取。

（二）重塑市場結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國天然氣市場結(jié)構(gòu)是線性的，為推動市場化改革，應(yīng)當(dāng)公開官網(wǎng)準(zhǔn)入體系，從而將市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性。市場多方的加入能夠提高天然氣市場運(yùn)作的效率，增強(qiáng)市場買賣的匹配效率以及天然氣的市場流動性。在新的市場機(jī)制下，市場主體作用發(fā)生了變化，從上游生產(chǎn)方的價格開放到管道運(yùn)輸中間商公開接受監(jiān)管，再到下游用戶能夠自由買賣天然氣，中間營銷商作為任何一方的中間人，向客戶提供天然氣服務(wù)，促進(jìn)天然氣現(xiàn)貨市場的開放以及交易市場的靈活度。中國天然氣供需缺口增大，預(yù)測未來需要增加上游勘探開發(fā)的投資力度，增加技術(shù)含量，鼓勵民營企業(yè)參與合作擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)市場化規(guī)模，同時將上游生產(chǎn)與中游供應(yīng)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，鼓勵除了國家重要能源集團(tuán)之外的民營企業(yè)加入完善進(jìn)出口格局，從而增強(qiáng)下游市場化的滲透，進(jìn)入零售市場后，天然氣產(chǎn)業(yè)能夠成熟穩(wěn)定地滲透到各環(huán)節(jié)。

（三）靈活定價機(jī)制

當(dāng)前我國天然氣定價幾乎是壟斷的，借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，天然氣現(xiàn)貨和期貨市場交易活躍度高，市場流動性強(qiáng)，形成了相互競爭的格局，市場價格具有潛力，在不同交易中心之間形成價差也成為市場交易的價格基點(diǎn)。市場化機(jī)制要求大量市場參與者、官網(wǎng)準(zhǔn)入和有效的監(jiān)管體制同時具備，我國天然氣還要大量依靠進(jìn)口，形成了進(jìn)口價格與國內(nèi)銷售價之間的倒掛現(xiàn)象，當(dāng)前已經(jīng)開始推行價格改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國天然氣市場化改革已經(jīng)啟動，靈活價格機(jī)制是推動天然氣市場化發(fā)展的內(nèi)生動力。

四、結(jié)束語

未來中國天然氣市場的發(fā)展需實現(xiàn)天然氣市場價格發(fā)現(xiàn)功能，作為當(dāng)前亞洲最大世界前列的天然氣消費(fèi)大國，加快市場化改革探索的步伐，對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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