森林保護(hù)的幾個(gè)問題及其解決對策研究
——以勐臘縣為例

陶勇

（勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300）

0 引言

森林資源作為自然資源中一項(xiàng)可再生能源，其重要性不言而喻。然而隨著科學(xué)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，人類文明的腳步踏遍各地，森林資源屢遭破壞。為了優(yōu)美的自然環(huán)境和人類的健康生活，森林保護(hù)逐漸受到關(guān)注。保護(hù)工作中經(jīng)常產(chǎn)生一定問題，這就需要相關(guān)工作人員實(shí)施對應(yīng)的解決辦法，使得森林保護(hù)工作得以順利進(jìn)行[1]。

1 我國森林保護(hù)工作的主要內(nèi)容

1.1 公益林補(bǔ)償

公益林是我國目前森林構(gòu)成體系中的重要組成部分，是人們改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究的一項(xiàng)森林工程。公益林主要是由政府出資建設(shè)的，按林權(quán)等級分為國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林。為加強(qiáng)公益林保護(hù)和管理，政府應(yīng)對林區(qū)經(jīng)營單位和個(gè)人給予公益林補(bǔ)償。一方面可以有效地保障森林管理者防火、病蟲害防治和其他撫育工作；另一方面，可以提高公益林建設(shè)管理水平，促進(jìn)公益林的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 林區(qū)轉(zhuǎn)型

長期以來，我國為了支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了以森林資源為代價(jià)的辦法，但這種發(fā)展方式不僅造成了森林資源的枯竭，也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前保障林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。一方面，林區(qū)轉(zhuǎn)型可以按停天然林商業(yè)采伐步伐，進(jìn)入全面保護(hù)階段；另一方面，林區(qū)轉(zhuǎn)型可以帶動(dòng)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展全新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。因此，實(shí)施林區(qū)轉(zhuǎn)制工作，既可以促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又可以強(qiáng)化森林資源的保護(hù)。

1.3 天然林保護(hù)

天然林是指自然生長的，但也包括通過人為方法來促進(jìn)自然再生的。從生物學(xué)的觀點(diǎn)來看，天然林是我國林業(yè)的主要組成部分，它在長期的發(fā)展中形成了一個(gè)穩(wěn)定的、完善的綠色生態(tài)體系。此外，森林中物種豐富，林木繁茂，具有豐富的森林資源。加強(qiáng)天然林保護(hù)是新時(shí)期我國林業(yè)保護(hù)工作的重點(diǎn)，科學(xué)全面地保護(hù)天然林，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的相對平衡，為人民創(chuàng)造更加綠色健康的生存環(huán)境。

1.4 森林防火

從安全的觀點(diǎn)來看，火災(zāi)是對森林安全的最大威脅，一旦發(fā)生，對社會(huì)造成的影響是無法估計(jì)的。具體來說，林火有兩種類型，一種是人為火，一種是自然火。前者指因人用火不當(dāng)而引發(fā)的火災(zāi)，例如森林防火不規(guī)范。而后者是指在自然條件下，由于雷電、干旱等條件下產(chǎn)生的火災(zāi)。不管是什么類型的大火，對于森林來說都是一場浩劫，一旦爆發(fā)，必然會(huì)造成巨大的破壞。加強(qiáng)森林防火工作，可減少森林火災(zāi)，達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。

1.5 森林病蟲害防治

森林病蟲害防治是森林資源保護(hù)的重要內(nèi)容之一。具體來說，森林病蟲害指的是病原生物（常見的有病毒、細(xì)菌、真菌、害蟲等），以及不良的氣象、土壤等非生物因素引起的疾病。同時(shí)，森林病蟲害具有極強(qiáng)的傳播性，只有在萌芽階段消滅病蟲害，才能達(dá)到最好的防治效果和最大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，森林病蟲害防治研究取得了較好的效果，相關(guān)防治工作正在全面、積極地開展。

1.6 林地用途管制

隨著我國面臨的生態(tài)環(huán)境問題日趨突出，以及建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的目標(biāo)，保護(hù)好森林資源的安全和穩(wěn)定已成為政府工作的重點(diǎn)，同時(shí)也加強(qiáng)了對林地使用的控制。林地是森林基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，在我國的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，林地的占用和征用問題屢見不鮮，嚴(yán)重制約著森林資源的保護(hù)。林地使用控制的關(guān)鍵是對林地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，以明確的土地產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)來保證森林資源的有效保護(hù)和利用。必須指出，在森林使用控制進(jìn)程中，必須有強(qiáng)有力的執(zhí)行工作，才能取得良好的控制效果。

1.7 其他保護(hù)工作

除了以上幾個(gè)方面，我國的森林資源保護(hù)還包括珍貴的古木和古木的保護(hù)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其是在林業(yè)基本建設(shè)方面，可以為林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)我國森林保護(hù)工作的高質(zhì)高效進(jìn)行。

2 森林保護(hù)工作的重要價(jià)值

保護(hù)森林是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先要加強(qiáng)對森林的保護(hù)，提高其數(shù)量和質(zhì)量，才能為林業(yè)工作奠定更廣闊的基礎(chǔ)。保護(hù)森林是現(xiàn)代管理與高科技相結(jié)合的產(chǎn)物，加強(qiáng)對森林的保護(hù)，能夠使林業(yè)的經(jīng)營水平得到全方位的提高。保護(hù)森林仍然是林業(yè)改革的一個(gè)重要方面，在新時(shí)期，林業(yè)工作把保護(hù)森林作為改革和創(chuàng)新的根本，已成為林業(yè)工作的一個(gè)新的突破口。

2.1 保障林木資源供給的穩(wěn)定性

森林資源是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)資源，而森林資源是我國人口眾多的主要來源。森林是獲得森林資源的惟一途徑，在改革開放之初，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盲目地利用森林資源，造成了森林資源的嚴(yán)重?fù)p失和消失。同時(shí)，由于樹木的生長周期過長，造成了森林資源的枯竭，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了潛在的威脅。加強(qiáng)森林保護(hù)，既可以加強(qiáng)林業(yè)的建設(shè)，又可以科學(xué)合理地開發(fā)森林資源，以達(dá)到滿足社會(huì)消費(fèi)需要，從而保證我國的木材供應(yīng)穩(wěn)定。

2.2 保障我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定

從生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)來看，森林是整個(gè)地球最基本、最重要的生態(tài)系統(tǒng)，它不但可以凈化大氣，產(chǎn)生氧氣，還可以為各類生物提供生存和繁衍的場所。因此，要保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，必須以森林為基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于受到傳統(tǒng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約，我國面臨著嚴(yán)重的霧霾天氣、水土流失、土地沙化等生態(tài)問題。強(qiáng)化森林保護(hù)，可以有效地遏制我國持續(xù)存在的森林資源短缺問題，有效地解決了濫砍濫伐問題；同時(shí)，可以持續(xù)拓展林地的覆蓋面，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到一定的促進(jìn)作用。

2.3 推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展

近年來，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的一環(huán)，從而推動(dòng)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展?！熬G水青山即金山銀山”是新時(shí)期人們對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新認(rèn)識(shí)，也是人們對未來發(fā)展的期望和追求。森林作為生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)部分，不僅蘊(yùn)藏著無可估量的財(cái)富，還為人類創(chuàng)造了一個(gè)健康、綠色的生存環(huán)境，促進(jìn)了人類社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)森林保護(hù)不僅是單一的林業(yè)資源管理和開發(fā)，更是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、綠色發(fā)展的必由之路。

3 森林保護(hù)的常見問題

本文以云南勐臘縣關(guān)累鎮(zhèn)為例，分析了森林保護(hù)中常見的問題。關(guān)累鎮(zhèn)林地面積98.14 萬畝，截至2020年6 月全鎮(zhèn)退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施面積19307.4 畝，珍貴用材樹821692 株。關(guān)累鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)縣級自然保護(hù)區(qū)12.5 萬余畝；蚌蘭南鎮(zhèn)級自然保護(hù)區(qū)6030 畝。轄區(qū)管護(hù)面積53.28 萬畝，（其中：國家級自然保護(hù)區(qū)19.51 萬畝，國有天然林22 萬畝，集體天然林11.09 萬畝，農(nóng)地（輪歇地）天然林0.68 萬畝）。有林地10.19 萬hm2，橡膠18.68 萬畝，茶葉4163 畝，轄區(qū)森林覆蓋率達(dá)97.49%。是一個(gè)典型的“邊境、民族、口岸、橡膠”大鎮(zhèn)。

3.1 偷砍偷伐現(xiàn)象嚴(yán)重

由上述關(guān)累鎮(zhèn)的概況可知，此地森林覆蓋率很高。在橡膠、茶葉等經(jīng)濟(jì)用品發(fā)展之前，由于居民經(jīng)濟(jì)來源較少，森林管理人員不足等原因，經(jīng)常發(fā)生珍貴樹木被偷砍偷伐進(jìn)行倒賣的事件。但隨著農(nóng)林漁牧、橡膠產(chǎn)業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家對此地的重視與支持，居民經(jīng)濟(jì)情況日益變好，以2016 年為例，2016 年全鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值4.97 億元，增長8.5%；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)2249.61 萬元，增長43.58%；農(nóng)民人均純收入7043 元，增長10%，所以人們不再以樹木為生，偷砍偷伐現(xiàn)象也隨之減少[2]。

3.2 補(bǔ)償資金不足

勐臘縣是一個(gè)森林大縣，關(guān)累鎮(zhèn)位于勐臘縣西北部，擁有特殊的地理位置，這使得它在國家國防、外交、經(jīng)貿(mào)、民族、宗教、文化等方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)累鎮(zhèn)共區(qū)劃生態(tài)公益林13.431 萬畝，其中：國家級公益林5.5622 萬畝，省級公益林7.8688 萬畝，共涉及5 個(gè)村委會(huì)46 個(gè)村民小組。

省級公益林面積7.8688 萬畝，補(bǔ)償資金每年分別下?lián)?8.36 萬元，專項(xiàng)用于省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和護(hù)林員管護(hù)費(fèi)用，集體部分每年每畝10 元，護(hù)林員管護(hù)一年每畝2.5 元，個(gè)人部分每年每畝12.5 元。

國家級公益林面積5.5622 萬畝，補(bǔ)償資金每年分別下?lián)?5.65825 萬元，專項(xiàng)用于國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和護(hù)林員管護(hù)費(fèi)用，集體部分每年每畝10 元，護(hù)林員管護(hù)每年每畝2.5 元，個(gè)人部分每年每畝12.5 元。

由上述數(shù)據(jù)可以清晰認(rèn)識(shí)到，每年發(fā)放到管理人員的補(bǔ)償資金過少，落實(shí)在森林管理的補(bǔ)償資金同樣過少。關(guān)累鎮(zhèn)雖然由13 個(gè)民族構(gòu)成，但是常住人口僅有1.3 萬人，這就導(dǎo)致了能夠擔(dān)任森林管理的人員嚴(yán)重不足。而每年管理人員的相應(yīng)補(bǔ)貼又嚴(yán)重不足，更加讓人們對森林管理人員這個(gè)職位望而卻步。管理人員的工薪待遇達(dá)不到要求，無法激發(fā)他們的工作積極性，從而無心重視森林問題，甚至一些地區(qū)招聘不到森林管理人員，這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致了森林無人管理，造成嚴(yán)重的森林安全隱患。

補(bǔ)償資金過少不僅導(dǎo)致了森林管理人員的頻繁變更問題，同時(shí)也造成了森林研究與保護(hù)的相應(yīng)工具以及保護(hù)樹木所需的材料等物質(zhì)過少，對森林的保護(hù)來說極其不利。特別是對關(guān)累鎮(zhèn)這樣特殊地理位置的地區(qū)來說，森林不僅僅是可再生能源的重要代表，它同時(shí)也對國家的國防、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[3]。

開展森林管理保護(hù)工作是為了森林健康存在，森林資源持續(xù)產(chǎn)出，維持環(huán)境平衡，為人類的生產(chǎn)生活創(chuàng)造更多的價(jià)值。隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，森林也遭受著人類創(chuàng)造的環(huán)境污染，傳統(tǒng)的管理方法以及管理資金已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前的森林管理需求。

3.3 森林火災(zāi)頻發(fā)

2019 年3 月30 日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災(zāi)，著火點(diǎn)在海拔3800m 左右，地形復(fù)雜、坡陡谷深，交通、通訊不便。截至2019 年4 月4日15 時(shí)15 分，這次森林火災(zāi)已確認(rèn)遇難31 人。這一次犧牲了31 名優(yōu)秀消防員的傷痛使得森林火災(zāi)事件再次回到公眾視野，引發(fā)了對山火的認(rèn)知與森林保護(hù)的思考。然而截至2020 年6 月2 日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950 年以來，我國年均發(fā)生森林火災(zāi)13067 起，受害森林面積653019hm2，因山災(zāi)傷亡580 人。其中1988 年以前，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)15932 起，受害森林面積947238hm2，因?yàn)?zāi)傷亡788 人（其中受傷678 人，死亡110 人）。1988 年以后，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)7623起，受害森林面積94002hm2，因?yàn)?zāi)傷亡196 人（其中受傷142 人，死亡54 人），分別下降52.2%、90.1%和75.3%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國發(fā)生森林火災(zāi)的次數(shù)以及因?yàn)?zāi)傷亡數(shù)逐漸減少，所以森林火災(zāi)已不再是破壞森林系統(tǒng)的重大威脅，但仍需加以重視，及時(shí)預(yù)防。

4 相應(yīng)解決方案

4.1 加大管理力度，防止偷砍偷伐

雖然偷砍偷伐、違法占地等問題逐漸減少，但是仍然有很多人意識(shí)不到保護(hù)森林的重要性。森林管理從不是一個(gè)人或一個(gè)組織的事情，上層領(lǐng)導(dǎo)與下級人員應(yīng)協(xié)調(diào)配合，加大管理力度，防止偷砍偷伐現(xiàn)象。這就需要相關(guān)管理人員積極開展宣傳教育工作，上層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)下發(fā)相關(guān)管理事項(xiàng)、相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)開展森林資源宣傳演講、森林火災(zāi)預(yù)防等工作，使得更多的人認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)的意義、保護(hù)森林的方法。森林管理人員——真正了解森林情況的工作人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，更多地了解相應(yīng)管理事項(xiàng)，積極工作，努力調(diào)研，真正的將管理工作做到位[4]。

4.2 合理增加補(bǔ)償資金

森林保護(hù)工作的順利進(jìn)行需要充足的資金支持，相關(guān)部分應(yīng)充分了解各個(gè)地區(qū)的準(zhǔn)確情況，根據(jù)情況的不同合理支配補(bǔ)充資金。其次，補(bǔ)充資金的下發(fā)規(guī)則也應(yīng)根據(jù)當(dāng)前森林情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不應(yīng)該每年都下發(fā)固定的資金，因?yàn)槊磕晟值那闆r都會(huì)發(fā)生變化，需要的資金也不盡相同。對于管理人員的工薪也應(yīng)做出調(diào)整，可以采取目前人均收入以及同類工作相關(guān)人員的收入進(jìn)行重新發(fā)放，不要讓管理人員因?yàn)樾劫Y問題而放棄管理職位。管理人員對森林的管理起著至關(guān)重要的作用，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員十分清楚管理中的薄弱項(xiàng)以及森林的具體情況，希望有關(guān)部分可以意識(shí)到這類管理人員的珍貴，以其發(fā)揮的作用分配相應(yīng)的薪資[5]。

4.3 加強(qiáng)防火工作

雖然近年來發(fā)生森林火災(zāi)的次數(shù)逐漸減少，因?yàn)?zāi)傷亡的人數(shù)也日趨下降，但是防火工作依然不可以松解。采取“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針。首先應(yīng)該建立有效的防火機(jī)構(gòu)，組成一支訓(xùn)練有素，反應(yīng)快捷的防火隊(duì)伍，在消防員到來之前可以率先趕到著火點(diǎn)，發(fā)揮相應(yīng)作用。其次可以設(shè)立防火檢查卡點(diǎn)，嚴(yán)管山內(nèi)火源，嚴(yán)查進(jìn)山人員，對可能著火點(diǎn)及時(shí)復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。防火宣傳工作也應(yīng)提上日程，防火消防設(shè)備也應(yīng)及時(shí)換新，努力做好森林防火工作，將山火扼殺在搖籃之中。

5 結(jié)語

森林已經(jīng)不僅僅是“地球的肺”，它改善著人類賴以生存的壞境，讓人類不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的污染而滅亡。所以森林保護(hù)相當(dāng)重要，它不僅僅是在保護(hù)森林，也是在保護(hù)人類自己。人們應(yīng)該意識(shí)到保護(hù)森林的重要性，相關(guān)人員應(yīng)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，管理人員應(yīng)積極工作，補(bǔ)償資金應(yīng)合理發(fā)放。雖然目前森林保護(hù)工作中仍然存在著大小不一的問題，但是我們只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，上下一心，森林保護(hù)的工作就會(huì)朝著更加美好的方向發(fā)展。