例談濕地資源保護與管理

曹海兵

（山西省關(guān)帝山國有林管理局陽圪臺林場，山西 呂梁 033100）

0 引言

濕地資源屬于獨特的生態(tài)系統(tǒng)，在保障物種多樣性、生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮關(guān)鍵的作用。從調(diào)查研究了解到，濕地資源生物多樣性較為豐富，與海洋資源、森林資源統(tǒng)稱為三大生態(tài)系統(tǒng)。但隨著人類活動范圍不斷擴大，濕地資源也被破壞。人們需要了解到濕地資源在調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)水資源的核心作用，并且更加關(guān)注濕地資源的管理與保護工作。濕地資源的經(jīng)濟開發(fā)價值較為豐富，開展?jié)竦刭Y源的管理與保護工作，可以將濕地功能展現(xiàn)出來，有助于提升資源的價值，并為開發(fā)濕地資源、利用創(chuàng)設(shè)良好的條件。另外，濕地也是人類賴以生存的基礎(chǔ)，各個國家都提出了開發(fā)與保護策略，取得了良好的效果。但是在濕地保護的階段，也有許多管理問題需要解決。新時期環(huán)境下，人們需要意識到濕地資源環(huán)保工作的重要意義，還需要結(jié)合保護管理的實際情況，研究保護管理的策略，并為濕地資源開發(fā)與保護提供相應(yīng)的支持。

1 濕地資源保護與管理存在的問題

1.1 自然災(zāi)害頻頻發(fā)生

我國作為自然災(zāi)害頻頻發(fā)生的國家，會嚴重的破壞生態(tài)環(huán)境。對泥石流、地震也會對濕地資源產(chǎn)生嚴重影響，不利于促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[1]。而自然災(zāi)害問題頻頻發(fā)生，可能導致濕地系統(tǒng)被破壞，還會影響實濕地系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。我國部分濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到自然災(zāi)害破壞，要想做好修復(fù)工作，就需要進行合理化的規(guī)劃，并進行濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督，并確保修復(fù)工作順利開展。

1.2 生物群種減少

從部分數(shù)據(jù)分析了解到，我國的天然濕地面積減少，甚至直接影響生物群的數(shù)量。例如，長江中游地區(qū)濕地資源開發(fā)與利用，對周圍生物群產(chǎn)生了較大的影響，使得生物群數(shù)量減少，繁殖能力減弱[2]。另外，對濕地資源進行過度開發(fā)，會使得生物棲息地減少，植物種類數(shù)量減少。而生物群體數(shù)量減少，也會對濕地資源環(huán)境維持產(chǎn)生影響?；诖耍诒Ｗo濕地資源的階段，就需要更加關(guān)注如何解決生物物種減少的情況。

1.3 濕地面積大大縮減

從相關(guān)數(shù)據(jù)分析了解到，以往我國濕地資源相對來說較為豐富，但隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，人類活動面積拓廣，導致濕地面積縮減。另外，出現(xiàn)濕地面積縮減的基本原因，就包括維湖造田，出現(xiàn)水土流失問題比較嚴重的情況。

1.4 工農(nóng)業(yè)污染

對于工農(nóng)業(yè)污染問題進行分析，可能會使得濕地資源減少。尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，使用過量農(nóng)藥會對濕地資源質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。所以，農(nóng)藥中存在許多化學元素，而這些元素流入江河湖泊，使得水體富營養(yǎng)化，濕地資源的資金能力也會受到一定影響。從調(diào)查研究了解到，許多地區(qū)濕地湖泊都因為富營養(yǎng)化的情況，直接影響濕地質(zhì)量。

1.5 外來物種入侵

對于外來物種的入侵進行分析，其屬于影響濕地資源保護管理工作開展的基本因素。原有濕地中的植物無法發(fā)揮出光合作用，水中動物也無法保證生態(tài)平衡。另外，外來植物可能與濕地中的植物競爭營養(yǎng)物質(zhì)、水資源[3]。而更重要的就是外來植物，可能會釋放外來化學物質(zhì)，進而抑制其他植物的生長。同時，外來物種生長能力較為突出，若無法對其成長進行把控，也會對濕地系統(tǒng)的生態(tài)平衡性產(chǎn)生直接的影響。

2 濕地資源保護與管理成效

2.1 政府高度重視濕地保護管理工作

要想順利貫徹我國的濕地保護精神，各個地區(qū)政府部門都要明確基本核心責任，并從多元化的角度，順利實施濕地資源保護方案，做好濕地資源的保護工作[4]。另外，部分省份建立專門濕地保護工作協(xié)調(diào)小組，做好濕地資源保護管理的工作。在建設(shè)濕地保護管理機制、體制的基礎(chǔ)上，顯著的提升濕地資源綜合管理效率。

2.2 做好濕地保護管理基礎(chǔ)工作

部分省份對該地區(qū)的濕地資源提出了補充調(diào)查的工作，并制定與出臺了一系列的保護規(guī)劃方案?；旧贤瓿闪藵竦乇Ｗo工程規(guī)劃、調(diào)查等方面的工作。同時，建立省級濕地資源數(shù)據(jù)庫，確定濕地保護管理目標，并提出有效的保護方案，并為濕地資源保護管理工作開展做好鋪墊。

2.3 制定濕地保護管理政策措施

要想不斷強化濕度保護項目的支持力度，部分地區(qū)將濕地保護經(jīng)費歸納到當前年度的公共財政因素范圍內(nèi)，并合理化的利用專項資金，做好濕地資源的調(diào)查以及保護的工作。另外，注重濕地資源保護技術(shù)研究，還需要適當增加科研、研究經(jīng)費等，從政府層面，對濕地資源進行保護。

2.4 加大自然濕地保護力度

我國有許多自然濕地，相關(guān)部門需要做好自然濕地的保護工作，以此為更多的植物、生物創(chuàng)設(shè)良好的棲息空間?；诖耍糠值貐^(qū)提出了保護自然資源的策略，取得了顯著的效果，并擴大了濕地資源面積，給動植物創(chuàng)設(shè)了更多休息的空間。

2.5 強化濕地依法保護意識

在開展多種宣傳活動的階段，進行濕地保護意識的宣傳，并形成全社會良好的濕地保護意識。各個地區(qū)先后開展專項打擊破壞濕地野生動物的違法行為，并對眾多違法的案例進行查處。此外，為了做好濕地資源的保護工作，政府部門下達了保護管理的相關(guān)文件，并從制度層面，強化濕地資源保護力度。

2.6 積極參與濕地保護國際合作

要想切實提升濕地資源的保護管理效果，就需要實現(xiàn)與其他國家的合作與溝通。我國部分省份都與濕地國際中國辦事處形成良好的合作關(guān)系，并獲得了部分濕地生態(tài)區(qū)的保護資助項目。在項目順利實施的基礎(chǔ)上，為保護濕地資源提供關(guān)鍵的依據(jù)。

3 濕地資源保護與管理策略

3.1 健全法律法規(guī)，完善保護管理機制

在開展?jié)竦刭Y源保護工作的階段，需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系，并為各項管理工作提供關(guān)鍵法律支撐，建立完善的管理系統(tǒng)，提升管理成效。新時期環(huán)境下，結(jié)合時代發(fā)展背景、濕地資源保護管理的核心需求，不斷完善法律法規(guī)體系。以健全的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建設(shè)管理體制機制，并開展規(guī)范化、有序化的管理工作[5]。

（1）要想促進濕地資源保護工作順利開展，就需要提供科學化的指導，還要建設(shè)咨詢服務(wù)機制，促進維護管理工作順利開展。

（2）了解濕地資源保護的基本需求，落實資源價值評估體系，并對資源價值進行評估，確定管理保護方案。以此為基礎(chǔ)，體現(xiàn)出法律法規(guī)的核心作用，打擊濕地資源保護管理存在的違反犯罪問題，并確保保護管理工作穩(wěn)定有序開展，盡早解決存在的問題，完善保護管理機制，進而達到良好的濕地資源保護管理效果。

3.2 提供完善資金保障，發(fā)揮各部門協(xié)同作用

我國開展?jié)竦刭Y源的保護管理工作，需要積累豐富的實踐經(jīng)驗，促進各個部門的統(tǒng)籌管理、互相配合協(xié)調(diào)處理，有效的滿足保護管理的核心需求。我國政府部門針對于濕地資源保護管理工作，適當?shù)耐度氤渥愕馁Y金。以資金、技術(shù)作為核心的支持，不斷的創(chuàng)新濕地保護方案，建立保護管理體系。此外，對各個部門協(xié)同規(guī)劃工作體系進行研究，并有意識的引導部門積極參與濕地資源保護管理規(guī)劃設(shè)計工作，順利落實各項政策。而處于多部門協(xié)同配合的引導下，創(chuàng)設(shè)良好的保護氛圍與管理氛圍，達到良好的工作效果。

（1）在社會發(fā)展、省級經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃階段，要提出統(tǒng)籌安排方案，將濕地資源保護經(jīng)費歸納到年度財政預(yù)算范圍中，建立穩(wěn)定的濕地資源保護管理投入機制[6]。

（2）關(guān)注如何開展自然區(qū)的保護工作，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，引入科學化的管理手段，還可以為天然濕地資源保護工作防護提供充足經(jīng)費。

（3）引導與鼓勵社會力量參與濕地保護工作，還需要落實政策體系，鼓勵個人、民間隊伍參與濕地資源開發(fā)與保護，激發(fā)人們對濕地資源的主動性。

（4）林業(yè)管理部門需要與濕地資源保護機構(gòu)進行合作與溝通，促進大型社會活動順利開展。例如組織慈善募捐等，獲得充足的社會資金，緩解資金不足的情況。

3.3 加大自然濕地搶救性保護力度

地方政府部門需要根據(jù)濕地保護管理的制度規(guī)定，遵循我國基本保護規(guī)劃方案。結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，提出科學化的自然濕地保護方案。尤其是需要做好濕地自然保護區(qū)、濕地永遠的科學化建設(shè)工作，還可以達到良好保護天然濕地的效果。此外，注重水資源的宏觀管理與控制，加大水資源治理力度，并確保能在濕地保護階段，科學化的利用水資源，更嚴厲的打擊污染水資源的企業(yè)，促進濕地自然恢復(fù)。同時，不斷強化執(zhí)法力度，不能隨意的進行濕地開發(fā)，并且打擊開墾濕地、違法占用濕地的現(xiàn)象。

3.4 促進濕地保護管理能力建設(shè)

在建立濕地保護管理機制的基礎(chǔ)上，起到保護管理的效用。還需要建立濕地監(jiān)測站點、監(jiān)測中心，安排專業(yè)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)培訓的工作，提升相關(guān)人員的專業(yè)水平與核心素養(yǎng)。此外，關(guān)注促進濕地保護隊伍建設(shè)活動，并提升管理監(jiān)測人員、科研隊伍的綜合素養(yǎng)，了解當前濕地資源保護工作的現(xiàn)狀，掌握先進的監(jiān)測技術(shù)，為保護濕地資源打下穩(wěn)固基礎(chǔ)，逐漸向著規(guī)范化、全面化的層面發(fā)展。面向?qū)嶋H生產(chǎn)、社會、人民的基本需求，編制完整的濕地保護管理與利用規(guī)劃。樹立濕地資源持續(xù)開發(fā)、合理利用的基本概念，確保資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工作順利開展，預(yù)防濕地保護管理以及利用規(guī)劃不科學、不系統(tǒng)的問題，切實提高系規(guī)劃執(zhí)行性、科學性，創(chuàng)新濕地資源管理模式與策略。

3.5 落實監(jiān)督及責任追究機制

對于濕地資源保護管理工作進行分析，涉及的責任主體、基本權(quán)利較多。而建設(shè)配套的監(jiān)督、責任追究機制，也是濕地保護管理部門履行自身基本權(quán)利，落實管理職責的關(guān)鍵模式，是保障權(quán)責一致基本原則的關(guān)鍵表現(xiàn)。而建立責任追究機制，可以避免產(chǎn)生執(zhí)法不嚴格、有法不依的問題。在提出的《濕地保護修復(fù)制度方案》中了解到，政府部門也需要負責行政區(qū)域范圍內(nèi)的濕地保護基本職責。在落實濕地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標的階段，把控濕地保護率、實際面積等內(nèi)容[7]。做好評價考核工作，還要落實激勵體系、追責體系?；诖?，在濕地保護中專門立法，提出對濕地保護部門、人員的監(jiān)督責任追究制度。

3.6 制定科學化生態(tài)補償標準

對于濕地資源的生態(tài)效益來說，主要就是科研文化、生物棲息、調(diào)節(jié)氣候、休閑旅游、減少污染、調(diào)蓄洪水等功能。結(jié)合不同的功能的實際需求，做好濕地資源生態(tài)價值的核算工作，還可以為落實生態(tài)補償標準提供更多參考的信息。而對于濕地生態(tài)補償標準制定來說，需要組織各個主體參與對話、協(xié)商活動等，并對利益主體的基本權(quán)益進行分析與考量，做好系統(tǒng)化的濕地生態(tài)補償標準建設(shè)工作。下面以自然保護委員會為例，其應(yīng)當具備獎懲權(quán)，可以對保護環(huán)境、保留傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶給予更多的補償。在北美洲內(nèi)陸地區(qū)濕地、英國、法國的鹽澤沼澤中，存在許多密集性較強的農(nóng)業(yè)活動，使得許多濕地資源保護工作受到一定的阻礙。國家相關(guān)部門則是采用稅收激勵政策方案、給予相應(yīng)補貼的方式，做好濕地資源的保護工作，制定科學化生態(tài)補償標準，并徹底的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4 結(jié)語

總而言之，濕地資源能發(fā)揮出徹底改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的核心作用。基于此，在做好水資源管理與保護工作的同時，注重生存環(huán)境保護、宣傳教育工作，形成全員全民濕地資源保護意識，提出行之有效的水力資源保護策略。在建設(shè)完善保護管理體制的基礎(chǔ)上，建設(shè)濕地保護管理機構(gòu)，增加濕地保護管理資金投入。在形成全社會良好水利資源保護意識的基礎(chǔ)上，保護自然資源。我國在利用多元化的策略的基礎(chǔ)上，還要更加積極參與濕地保護國際合作中，提升濕地資源保護能力，并且達到良好的水資源保護效果，并將濕地資源在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)的核心作用發(fā)揮出來，創(chuàng)設(shè)良好的自然環(huán)境。