溫州小門液化氣船舶航行作業(yè)安全風(fēng)險及監(jiān)管對策

王琦 邢瑞航 朱瑞棟

摘 要：對液化氣及液化氣船舶特性進(jìn)行分析，介紹了溫州小門液化氣海上運輸發(fā)展歷程，對溫州轄區(qū)液化氣船舶航行作業(yè)安全隱患進(jìn)行分析，并提出了液化氣船舶航行作業(yè)監(jiān)管對策。

關(guān)鍵詞：液化氣船;安全風(fēng)險;通航環(huán)境;應(yīng)急能力

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0027-03

1 液化氣及液化氣船舶特性分析

1.1液化氣及液化氣船舶定義

液化氣體，是指溫度在37.8℃時，蒸氣絕對壓力超過0.28MPa的液化氣體和《國際散裝運輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IGC規(guī)則）第十九章所列明的其它貨品”。其中液化天然氣的主要成分為甲烷，液化石油氣的主要成分為丙烷、丁烷、丙烯、丁烯等。

液化氣船舶是從事運輸液化氣體的船舶。根據(jù)液化氣壓縮方式，液化氣船可分為全冷式、半冷半壓式、全壓式液化氣船。根據(jù)船舶防漏保護(hù)程度劃分，液化氣船舶可分為1G、2G/2PG、3G型船舶。

1.2液化氣特性及對水運的危害

（1）易燃易爆性。多數(shù)液化氣的閃點很低，混合氣體燃燒極限較廣，易產(chǎn)生燃燒和爆炸事故。

（2）低溫性。液化氣除了環(huán)氧乙烷之外均為低溫液體，一旦發(fā)生泄漏或溢出，冷的貨物與船體接觸，驟冷將使船體金屬變脆而產(chǎn)生應(yīng)力，并失去鋼板的韌性，從而危及整個船體結(jié)構(gòu)。低溫還會傷害人體及周邊生物。

（3）毒性。多數(shù)液化氣具有毒性，吸入有害，與皮膚接觸有害，侵犯中樞神經(jīng)系統(tǒng)時，表現(xiàn)為頭暈、頭痛等，同時，泄漏到水體對水生生物產(chǎn)生危害。

2 溫州小門液化氣海上運輸發(fā)展歷程

溫州的液化氣水路運輸主要在洞頭小門島，駐有國內(nèi)最大的液化石油氣儲運企業(yè)之一---浙江中燃華電能源有限公司，建有 1000 噸級、5000 噸級、1500 噸級和50000 噸級泊位各一個，液化石油氣儲庫容積16萬m3，年度吞吐量70多萬噸，為溫州、福建等二級儲配站提供民用液化石油氣。另外，溫州浙能LNG儲運基地項目已在小門島開工建設(shè)，預(yù)計2022年投產(chǎn)，將新建15萬噸級的碼頭和4個20萬立方米的儲庫。目前，溫州小門運輸?shù)囊夯瘹馄贩N主要為丙烷、丁烷及其混合物。溫州主要到港液化氣船型見表2，溫州近年年度液化氣吞吐量見表3。

3 溫州轄區(qū)液化氣船舶航行作業(yè)安全隱患分析

3.1進(jìn)出港航道通航環(huán)境風(fēng)險

液化氣船候潮錨地在園嶼錨地，大小門港區(qū)航路位于鹿西島與大門島之間的黃大峽水道內(nèi)，呈西北東南走向，航路寬度為400m，設(shè)標(biāo)寬度600-700m，共設(shè)8個航標(biāo)，從園嶼錨地至W8燈浮小門島液化氣碼頭，水深大多在12m以上。進(jìn)出港航道主要存在如下風(fēng)險：

（1）每年11月至次年4月魚汛期，航路兩側(cè)漁網(wǎng)、漁柵較多、侵占部分航路，漁具多時，嚴(yán)重影響船舶通航安全。

（2）小門島在建浙能LNG接收站項目，其砂石運輸船航線與小門進(jìn)出港航道存在交叉，增大了船舶碰撞風(fēng)險。

（3）冬季東北風(fēng)強時，船舶航行及靠泊碼頭受風(fēng)壓影響較大。2001年11月與2005年11月，轄區(qū)“春源”與“春興138”輪靠泊時分別發(fā)生觸碰碼頭事故，與冬季東北季風(fēng)風(fēng)壓有著重要的關(guān)系。

（4）航路在W4、W6航標(biāo)處要穿越烏星嶼錨地，此處常有小型船舶拋錨侯泊，容易造成碰撞事故。

3.2船舶安全風(fēng)險

（1）船齡因素。據(jù)統(tǒng)計，到小門卸貨的外國籍大型液化氣船平均船齡為10年左右，相對來說，公司管理規(guī)范，船舶狀況較佳。但是，該基地從事國內(nèi)運輸?shù)囊夯瘹庵髁Υ蜑椤八膳_山718”、“中燃之星”、“久隆7”等，平均船齡19.1年，甚至“松臺山718”和“松臺山16”輪即將達(dá)到31年的強制報廢船齡。因此，溫州從事國內(nèi)運輸?shù)囊夯瘹獯g偏大，設(shè)備老化，船況欠佳，是一個較大的風(fēng)險因素。

（2）穩(wěn)性因素。液化氣船的罐體位置較高，大部分罐體在主甲板的上面，因此在滿載時船舶的重心提高，穩(wěn)性下降。相對來說，液化氣船舶的穩(wěn)性相對其他船舶差，對外力的作用比較敏感，航行中較大的風(fēng)浪、水流及擱淺、碰撞等外力因素有可能造成船舶的側(cè)翻沉沒。例如，2000年7月，珠海的“長威”輪因沒按要求壓載，自由液面的影響和外力的作用使船舶穩(wěn)性惡化，導(dǎo)致翻沉事故。

（3）船舶設(shè)備因素。液化氣的泄漏及燃燒爆炸是液化氣船的最大風(fēng)險，因此，船舶管路和機(jī)械設(shè)備、消防、救生、人員防護(hù)設(shè)施等對保證船舶航行作業(yè)安全至關(guān)重要。船舶設(shè)備損壞導(dǎo)致事故發(fā)生的情況較為多見，例如：2020年，利比里亞籍在“GAS PRODIGY”輪福州港因貨泵法蘭故障導(dǎo)致液化氣泄漏，2019年，韓國籍“五號汽船”在東營因貨艙逸流管安全閥故障導(dǎo)致液化氣泄露。

（4）船員管理和操作因素。船員違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律是液化氣船舶安全事故的最大原因，部分公司管理混亂，應(yīng)急措施、操作規(guī)程無法落實，部分船員的素質(zhì)低，操作技能欠缺，責(zé)任心不強。例如，2002年，深圳發(fā)生了LPG船“Gaz Poem”機(jī)艙失火事故，值班船員擅離職守，當(dāng)事船員明知有大量貨物蒸氣泄漏的情況下依然開泵，直接造成事故的發(fā)生。

3.3船岸作業(yè)風(fēng)險

統(tǒng)計表明，有約80%的液化氣船舶事故是發(fā)生在港口作業(yè)期間。在港口作業(yè)期間，岸上的輸液臂與船管的連接或拆卸作業(yè)時，液化氣在船與岸不同作業(yè)面之間的輸送，需要船與岸不同作業(yè)面之間的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)行動等，都大大增加了液化氣泄漏的可能性。近些年的事故中，福州的“GAS PRODIGY”輪，東營的韓國籍“五號汽船”、深圳的“Gazpoem”輪、天津港的“長威二號”、意大利的“Val Rosandra”輪均是在靠泊港口作業(yè)時船岸界面作業(yè)時發(fā)生事故的。在日常監(jiān)管中，海事部門發(fā)現(xiàn)船岸作業(yè)方面的缺陷主要集中在幾個方面：

（1）作業(yè)前會商制度、船岸安全檢查表制度部分內(nèi)容未落實或流于形式。如未商定妥當(dāng)雙方聯(lián)系方式，未認(rèn)真核實手持式氣體探測儀是否可用，裝貨作業(yè)期間應(yīng)急拖纜未放置，船岸安全通道設(shè)置不理想等。

（2）裝卸作業(yè)時會存在船員值班不到位，未按規(guī)定落實作業(yè)巡邏制度等。

3.4港口應(yīng)急能力風(fēng)險

港口液化氣船舶事故風(fēng)險主要為液化氣泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸風(fēng)險，以及大型液化氣船舶燃料油溢漏污染風(fēng)險等。小門島不僅有16萬噸的液化氣儲庫，還有中石油公司的原油、瀝青儲庫，一旦發(fā)生爆炸或燃燒，后果不堪設(shè)想。港口液化氣船舶事故反應(yīng)能力存在如下問題：一是缺少應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。港口缺少液化氣船舶爆炸泄露專項應(yīng)急預(yù)案，港口、消防、海事等職能部門未形成聯(lián)動機(jī)制。二是缺少專業(yè)團(tuán)隊，港口未組建專業(yè)的液化氣船舶事故應(yīng)對團(tuán)隊，沒有專業(yè)拖輪長期在碼頭待命，也無專業(yè)堵漏的隊伍和過駁用船舶，應(yīng)急演習(xí)的針對性不強。

4 液化氣船舶航行作業(yè)監(jiān)管建議

4.1法律法規(guī)方面

建議盡快發(fā)布我國液化氣船舶專項安全監(jiān)督管理規(guī)則。目前，我國已經(jīng)著手整合國際國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于液化氣船舶的主要安全規(guī)定，編制《中華人民共和國船舶散裝運輸液化氣體安全監(jiān)督管理規(guī)定》（送審稿），從一般規(guī)定、進(jìn)出港安全管理、貨物作業(yè)安全管理、應(yīng)急管理等多個方面對液化氣船舶的安全管理進(jìn)行了闡述和規(guī)定。但該規(guī)定尚未發(fā)布實施，建議上級部門盡快做好法規(guī)審查等工作，推動該規(guī)定盡快發(fā)布實施，為液化氣船舶安全監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。

4.2通航環(huán)境方面

（1）加強漲網(wǎng)打擊工作，形成小門基地通航環(huán)境維護(hù)長效機(jī)制。通過加強與地方政府、港航、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)作，明確各部門職責(zé)，發(fā)布聯(lián)合通告，組織專項整治行動，爭取形成打擊漁網(wǎng)礙航的長效機(jī)制，加大對漁網(wǎng)礙航的處罰力度，震懾違法分子，消除漁網(wǎng)礙航安全隱患，保障小門島液化氣船舶進(jìn)出港航道暢通。

（2）加強小門LNG項目砂石運輸船舶管理，強化海上交通管控，減少航道交叉船舶碰撞風(fēng)險。針對小門LNG接收站項目砂石運輸船舶與LPG船進(jìn)港航道交叉的問題，強化砂石運輸船舶的管理，確保雙方AIS、無線電24小時值守，建立小門石化基地與LNG接收項目的溝通交流制度，加強液化氣船舶進(jìn)出港VTS全程管控服務(wù)，最大限度地降低船舶碰撞風(fēng)險。

（3）加強大型液化氣船舶進(jìn)港引航管理。加強與引航機(jī)構(gòu)的溝通，強化對引航員的培訓(xùn)，聽取引航機(jī)構(gòu)對液化氣進(jìn)港方面的通航建議，做好引航管理，必要時出動海巡艇護(hù)航，確保液化氣船舶進(jìn)出港安全。

4.3船舶安全管理方面

（1）嚴(yán)把危險品船舶進(jìn)出港申報審批關(guān)。在液化氣船舶進(jìn)出港申報環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格核查其船舶、船員證書的有效性，重點核查適裝證書與裝卸貨物相匹配，杜絕不符合要求的液化氣船舶進(jìn)港作業(yè)。同時通過申報審批預(yù)先掌握液化氣船舶概況和液化氣的安全特性，為現(xiàn)場安全監(jiān)管提供有力支持。

（2）加強對船舶體系運行情況、船舶關(guān)鍵設(shè)施的檢查。加強對船舶安全管理體系的執(zhí)行情況檢查，確保安全制度、工作須知及岸基支持等在船上得到全面的貫徹和落實，尤其應(yīng)加強對液化氣船航行作業(yè)期間檢測檢查記錄的檢查，確保液化氣安全設(shè)施在作業(yè)前得到全面的檢查和維護(hù)。對發(fā)現(xiàn)“人員”或“機(jī)器設(shè)備”或“作業(yè)環(huán)境”中的不符合項，確保查找原因并采取相應(yīng)的糾正措施將其消除。加強船舶安全檢查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，對裝卸貨設(shè)施、管路管線及相關(guān)關(guān)鍵性設(shè)備嚴(yán)格開展檢查，有效確保監(jiān)測設(shè)備在運行，各種泄漏、溢出事故得到有效抑制，重點檢查容易受到低溫腐蝕的部位，如滴漏盤附近，閥門、法蘭接口等，使船舶處于良好的“環(huán)境”中。加強對船舶消防設(shè)施的檢查。

（3）推動降低船齡，加強船舶穩(wěn)性管理。老齡液化氣船往往由于設(shè)備老化，各種監(jiān)控設(shè)備失效，造成眾多事故隱患，應(yīng)通過嚴(yán)把船舶檢查關(guān)，加強與碼頭業(yè)主和液化氣運輸公司的溝通，推動轄區(qū)船齡超過25年的老舊液化氣運輸船舶“松臺山16”、“松臺山718”輪等退出溫州液化氣運輸市場，督促碼頭雇傭船齡較小的液化氣組建國內(nèi)液化氣運輸船隊，降低總體船舶安全風(fēng)險。加強對液化氣船穩(wěn)性資料和裝載儀器的檢查力度，督促船舶嚴(yán)格按照穩(wěn)性資料、裝載儀和裝載計劃進(jìn)行裝載，嚴(yán)禁損害船舶穩(wěn)性的改裝行為，確保船舶“開得穩(wěn)”。

（4）強化船員實操檢查，強化船員安全意識。在日常檢查中應(yīng)加強對船員的實操檢查，尤其是對液化氣設(shè)備操作方面、液化氣事故應(yīng)急方面的檢查，落實崗位職責(zé)，確保具備合格的液化氣船員職業(yè)素養(yǎng)和技能。

4.4船岸界面方面

（1）嚴(yán)格檢查船方與碼頭方的作業(yè)前會商制度落實情況，是否按要求書面約定了裝卸作業(yè)計劃、壓載、應(yīng)急方案等。

（2）嚴(yán)格檢查船岸安全檢查制度的落實情況，抽查船岸檢查的內(nèi)容，對未按規(guī)定落實船岸檢查現(xiàn)象應(yīng)在當(dāng)場糾正的同時，通報船公司和碼頭業(yè)主單位整改。

（3）做好惡劣天氣靠離泊及作業(yè)管控。時刻掌握轄區(qū)海況和霧況，督促碼頭制定并落實惡劣天氣海況管理制度，做好靠泊作業(yè)條件的作業(yè)限制條件管控，對發(fā)生大風(fēng)、大霧、雷暴等天氣堅決予以停止作業(yè)。尤其是冬季東北大風(fēng)期間，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好船舶靠泊碼頭的管控。

4.5海事監(jiān)管服務(wù)方面

（1）落實液化氣船舶監(jiān)管全覆蓋。通過AIS、VTS等平臺落實對液化氣船舶的電子管控，做好VTS服務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定做好液化氣船舶的選船和現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除液化氣船作業(yè)安全隱患。

（2）加強液化氣船舶監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。通過建設(shè)危防監(jiān)管實訓(xùn)基地、打造液化氣船舶監(jiān)管團(tuán)隊等方式，加強執(zhí)法人員對液化氣船舶監(jiān)管技能的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研究工作，提升轄區(qū)液化氣船舶安全監(jiān)管能力。同時，組織執(zhí)法人員到深圳、舟山等液化天然氣船舶監(jiān)管先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)LNG船舶監(jiān)管經(jīng)驗，為2022年轄區(qū)LNG碼頭全面投產(chǎn)打下監(jiān)管基礎(chǔ)。

（3）加強公司走訪交流，攜手提升安全管理能力。主動向公司了解經(jīng)營管理中存在的困難，交流安全生產(chǎn)的薄弱和難點問題，積極通過雙方合作的形式解決安全難點問題，促進(jìn)雙方提升安全監(jiān)管能力。

4.6應(yīng)急能力方面

（1）推動地方政府建立液化氣船舶事故應(yīng)急預(yù)案。由于液化氣船舶事故嚴(yán)重的危害性，建議由溫州市海上搜救中心/污染防治中心牽頭制定專項液化氣船舶事故應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)統(tǒng)一消防、海事、港航等各部門的職責(zé)，建立液化氣事故應(yīng)急的反應(yīng)程序，確保一旦出現(xiàn)液化氣事故能得到有效地處置。

（2）組建專業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊，強化應(yīng)急設(shè)施配備。雖然小門石化碼頭已配備了消防隊，但規(guī)模小，對液化氣船事故應(yīng)對能力不足，建議應(yīng)在溫州港打造一支專業(yè)能力強的液化氣船舶事故反應(yīng)處置 團(tuán)隊，配備專業(yè)消防船、專業(yè)指揮船、應(yīng)急拖船等設(shè)施設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)急反應(yīng)人員，打造專業(yè)堵漏和過駁能力，確保提升液化氣船舶應(yīng)急救助能力。

（3）加強部門聯(lián)動，組織應(yīng)急演習(xí)。海事部門應(yīng)加強與消防、交通等部門的聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織液化氣船舶消防、泄漏應(yīng)急演習(xí)演練，提升液化氣船舶應(yīng)急反應(yīng)能力。